Миграционная политика СССР

Мирный этап развития Советского Союза способствовал только ииутригосударственным массовым перемещениям людей. В 1960-е и последующие годы уже невозможно было применять сталинские меюды. Насилие против собственных граждан становилось для со­не юкого руководства внешнеполитической проблемой, и в СССР постепенно отказываются от принудительной системы привле­чения рабочей силы на стройки, от депортаций. Используется от-крьпый рекрут работников, как патриотические акции проводятся мобилизации молодежи для осуществления масштабных проектов -например, для работы на целине, т. е. на земле тогда не освоенного К» шхетана.

Процесс переселения в районы Крайнего Севера и приравнен­ные к ним местности управлялся Указами Президиума Верхов­ною Совета от 1960 и 1967 годов³⁰. Переселенцы имели право на тлчительную систему льгот. Причем льготы на жилье предостав-иминсь через постановления Совета Министров СССР от 1982 г.»<) жилищно-строительной кооперации» и от 1985 г. «О мерах по обеспечению работников предприятий, учреждений и организаций, рис положенных в районах Крайнего Севера и в местностях, при­равненных к районам Крайнего Севера, жилой площадью в других районах страны»³¹.

м

М

" Хрущев Н С Арест // Берия: конец карьеры / Сост. и общ. ред. В.Ф. Некрасова. Иолишздат, 1991. С. 397-398.

' Хрущев Н С. Арест // Берия: конец карьеры. С. 405.

'" I'tvcnm TM. Миграция в России: проблемы государственного управления. И 1Д-ВО ИСЭПН, 1999. С. 39. " I'tvcHm TM. Там же. С. 40.

Глава 3

Система льгот для северян включала в себя:

- льготный трудовой стаж;

- северный коэффициент (надбавка) к заработной плате;

- дополнительные отпуска;

- возможность бронирования жилья по прежнему месту житель­
ства переселенца;

- бесплатный, льготный проезд и провоз имущества.
Л.Л. Рыбаковский разделял все льготы на три группы³²:

о облегчающие сам процесс переселения (в районах выхода и в пути следования);

о помогающие устройству новоселов в районах вселения (еди­новременные пособия, подъемные, ссудная помощь, освобождение переселенцев от различных обязательств и др.);

о способствующие закреплению населения в осваиваемых райо­нах (введение районных коэффициентов к заработной плате, уста­новление льготных цен на товары, предоставление дополнительных отпусков в более благоприятных климатических зонах с оплатой про­езда и др.).

Вначале льготы получали только организованные переселенцы или командированные на север, а не местные жители. Система льгот прекратила свое существование по причине всеобщего социально-экономического кризиса, начавшегося с распадом СССР, так как в условиях рыночной экономики эта система оказалась неэффективной.

Система прописки исключала свободу выбора местожительства гражданами страны. Внутренние миграции были возможны либо в рамках осуществлявшихся «оргнаборов» рабочей силы на стройки страны, на целину, либо при получении молодыми людьми образова­ния, при поступлении в вузы.

После войны проходит частичная реабилитация народов СССР, которые во время войны были выселены со своей «малой» родины. Восстанавливаются Калмыцкая, Чечено-Ингушская, Кабардино-Бал-карская АССР. Однако для ряда народов по-прежнему был за­крыт путь к местам довоенного проживания. Им было запрещено учить родной язык, поступать в вузы, занимать руководящие долж­ности. Эти ограничения снимаются только в 1970-х годах.

³² Рыбаковский ЛЛ Региональный анализ миграций С 133-137

('оветский опыт регулирования миграционных процессов

От внешнего мира и его миграций страна была ограждена охраняемой границей и «железным занавесом». И только в конце 1%0-х - начале 1970-х годов международная ситуация изменилась. I i 1970-1972 годах были заключены так называемые восточные до-

I опоры - договор ФРГ с СССР и ФРГ с Польшей. Эти акты подвели
■icpry под Второй мировой войной, установив послевоенные грани­
цы, узаконив существование разделенного германского государства
мм 'Западную часть и Восточную - ФРГ и ГДР.

11о в комплексе вопросов, которые рассматривались при заклю­чении договора с Федеративной Республикой Германия, затрагива-niRi. и проблемы свободы выезда людей из СССР. Западная Германия (мнила эти вопросы в отношении советских немцев, которые доби-и.шись разрешения уехать из СССР. Правовая основа для подобных iii.il*!дов была ограничена двусторонними переговорами и единолич­ными решениями генерального секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева и о! кет на просьбы канцлера В. Брандта.

В го же время как свидетельство.советской политики разрядки К) июня 1968 года, т. е. через год после разрыва отношений с Израи-'M и i-за проведенной им «шестидневной войны», в ЦК КПСС по-|с i yi 1 ило совместное письмо руководства МИД СССР и КГБ СССР.

Коли в 1968 году из СССР по еврейской «линии» выехал \ I человек, в 1969 году - 3 033 человека, а в 1970 году - 999 чело-нгк, го в 1971 году Советский Союз покинули - уже 12 897 человек. И 1972 и 1973 годах из страны соответственно выехали 31 903

II Ч 733 человека.

)миграция была эффективным рычагом давления зарубежных партеров на СССР и, в свою очередь, СССР - на зарубежных пар-||к'|юи Как только советское руководство стало выпускать людей и 11 фаиль и США, Соединенные Штаты предоставили СССР статус наибольшего благоприятствования в торговле, которого долго доби-нииись советские власти. Правда, позже была принята поправка сена-трон Джексона и Веника, в соответствии с? которой предоставление синуса наибольшего благоприятствования в торговле увязывалось со свободой выезда из СССР евреев.

Межгосударственный торг по вопросу миграции усилился на-luinyiie Европейского совещания по безопасности и сотрудничеству и включения Хельсинского акта в 1975 году. Одной из его основных

Глава 3

составных частей была так называемая «третья корзина» - раздел, посвященный защите прав человека, в том числе и в области вос­соединения семей, то есть выезда в другие страны.

После ввода советских войск в Афганистан в 1979 году обстанов­ка в мире вновь резко изменилась. Эмиграционные потоки практиче­ски сходят на «нет». Если в 1980 году (год Московской олимпиады) СССР покинуло 21 648 человека, то в 1984 - только 896.

На протяжении всей советской истории за желание переселить­ся за рубеж потенциальные эмигранты преследовались. В 1970-х 1980-х годах власти фабриковали уголовные дела в отношении тех, кому было отказано в выезде, часто используемым способом давле­ния на «отказников» были и психиатрические лечебницы.

Все изменилось с провозглашением нового внутриполитического курса на перестройку. Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Гор­бачев стремился к открытости в отношениях с зарубежными стра­нами. Неизбежным следствием такой политики должны были стать миграции.

И они не замедлили дать о себе знать: многократно возросло ко­личество прошений о разрешении на выезд. В Восточной Европе на­чались инциденты на границе, разделявшей страны НАТО и страны Варшавского договора. В Венгрии весной 1989 года немцы из ГДР в массовом порядке стали переходить границу.

В СССР был применен испытанный подход к миграции - выпу­скать людей из страны по принципу их этнической принадлежности. В конце 1980-х - начале 1990-х годов сотни тысяч советских немцев, евреев, греков устремятся на «историческую родину», не имея о ней ни малейшего представления, поскольку поколения их предков жили в России.

Но именно это стало первым шагом к свободе передвижения, сво­боде выезда из страны и свободе въезда в страну, свободе выбора места жительства.

Советский опыт регулирования миграционных процессов

Контрольные вопросы и задания

1. Чем характеризовалась миграционная политика в советский период?

2. Чем были обусловлены межгосударственные переселения в СССР
до I кликой Отечественной войны?

} Охарактеризуйте миграционную ситуацию в СССР, подвергшемся нападению гитлеровской Германии.

4. Какие изменения в миграционной ситуации вызвала политика разрядки?

Список литературыи источников

1. Бугай Н.Ф. Реабилитация репрессированных граждан России (XX -
ii.i'uuio XXI): Книга-мониторинг. М.: ЗАО «МСНК-пресс», 2006. С. 26.

2. Еврейская эмиграция из России. 1881-2005 = Jewish Emigration from
Russia. 1881-2005 / Международный исслед. центр российского и восточ­
ноевропейского еврейства; отв. ред. О.В. Будницкий; сост. О.В. Белова.
М/ РОССПЭН, 2008.

1. Общественная мысль Русского зарубежья: энциклопедия / Ин-т Общественной мысли; редкол.: В.В. Журавлев (отв. ред.) и др. М.: РОССПЭН, 2009.

4. Полян П.М. Жертвы двух диктатур: Жизнь, труд, унижение и смерть со-.* i ских военнопленных и остарбайтеров на чужбине и на родине / Предисл. Даниила Гранина; Ин-т географии Рос. акад. наук. М.: РОССПЭН, 2002. V Регент Т.М. Миграция в России: проблемы государственного управле-

I.... М.: Изд-во ИСЭПН, 1999. С. 39.

<\ Тер-Саркисянц А.Е. Армяне. История и этнокультурные традиции/РАН. и i)iпологий и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая. М.: Вост. лит. 1'ЛН, 1998.

7 Хрущев Н.С. Арест // Берия: конец карьеры / Сост. и общ. ред. Ф 11скрасова. М.: Политиздат, 1991. С. 397-398.

Глава 4

СОВРЕМЕННАЯ

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Характеристика современной миграционной ситуации

Дата добавления: 2015-09-05