Международно-правовое регулирование статуса трудящихся-мигрантов

К трудящимся-мигрантам относятся лица, которые на законном основании временно занимаются оплачиваемой деятельностью в го­сударстве, гражданами которого они не являются.

I кречень прав, предоставляемых трудящимся-мигрантам в co­in не 1ствии с соглашениями в данной области, в первую очередь нкшочает в себя фундаментальные гражданские и политические мр.та - свободу от пыток и принудительного труда, право на жизнь, надлежащую правовую защиту, безопасность, свободу мнений и ве­роисповедания. Вместе с тем указанными документами предостав-ииюгся и некоторые социальные и экономические права, к примеру право на срочную медицинскую помощь, право на образование для диен трудящихся-мигрантов.

И целях регулирования порядка осуществления трудовой деятель­ное i и граждан Российской Федерации в иностранных государствах и i раждан иностранных государств в Российской Федерации были шкл ючены соответствующие международные соглашения (напри­мер, с Вьетнамом, КНДР, КНР и др.).

Достаточно широко регламентируются вопросы трудовой мигра­ции в рамках Содружества Независимых Государств.

В ряду многосторонних соглашений особую роль играет Соглаше­ние о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной за-ШИ1Ы трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. и Протокол к нему 01 25 ноября 2005 г. Данные документы способствовали повыше­нию уровня занятости населения и регулированию миграции рабо­чей силы, а также более полному использованию трудовых ресурсов, в гом числе в приграничных районах государств - участников СНГ.

Следующий этап в регулировании трудовой миграции наступил с подписанием 14 ноября 2008 года Конвенции о правовом стату­се трудящихся-мигрантов и членов их семей государств - участни­ков СНГ.

Глава 2

Трудящийся мигрант, по Конвенции, - «лицо, являющееся граж­данином одной из Сторон, а также лицо без гражданства, постоянно проживающее на территории одной Стороны, законно находящееся и на законном основании занимающееся оплачиваемой трудовой де­ятельностью на территории другой Стороны, гражданином которой оно не является и в которой постоянно не проживает».

Конвенция закрепляет широкий круг прав и свобод трудящихся-мигрантов. При этом подчеркивается, что они пользуются теми же правами, что и граждане соответствующих государств, в вопросах условий оплаты и охраны труда, пользования жильем на возмездной основе, социального страхования, возмещения вреда жизни и здоро­вью в результате несчастного случая на производстве или профес­сионального заболевания.

Любая из Сторон в соответствии с национальным законодатель­ством может устанавливать для трудящихся-мигрантов ограничения в отношении: категорий работ по найму, рода занятий или деятельно­сти в интересах этого государства; свободы выбора оплачиваемой трудовой деятельности в связи с профессиональной квалификацией и требованиями к профессиональной пригодности; доступа к опла­чиваемой трудовой деятельности в целях осуществления защиты национального рынка труда и обеспечения приоритетного права своих граждан на занятие вакантных мест; получения профессио­нального образования на тех же условиях, что и граждане прини­мающей стороны.

К настоящему моменту вступили в силу также и двусторонние со­глашения Российской Федерации в данной сфере - с Таджикистаном, Арменией, Киргизией, Узбекистаном, Молдовой.

Перечисленные соглашения по-разному трактуют понятие «трудя­щийся-мигрант».

Так, Соглашение о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Респу­блики Таджикистан в Российской Федерации, а также Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и социальной за­щите трудящихся-мигрантов распространяются только на граждан соответствующих государств, осуществляющих трудовую деятель­ность в государстве, с которым заключено соглашение.

Mr i/i (Н'народно-правовое регулирование a i фсрс миграции

11ринцип не только гражданства, но и места постоянного прожи­тии i я работников закреплен в Соглашении о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Республи-i и Молдова, работающих за пределами границ своих государств, i шкже в Соглашении о трудовой деятельности и социальной за-ntii 1С I раждан Российской Федерации, работающих на территории 1Чч публики Армения, и граждан Республики Армения, работаю­щих на территории Российской Федерации. Так, действие этих со-i и.мнений распространяется на лиц, являющихся гражданами или имеющих место постоянного проживания в договаривающихся мкударствах.

И отношении оснований возникновения трудовых отношений 11 i.i in су казанные соглашения также не имеют единого подхода. Так, российско-армянское и российско-молдовское межправсоглашения иришают в качестве трудящихся-мигрантов только лиц, работаю­щих по трудовым договорам. Российско-узбекистанское межправ-гоишиение признает трудящимися-мигрантами лиц, работающих на основании трудовых или гражданско-правовых договоров. По российско-киргизскому межправсоглашению трудящиеся-мигранты осуществляют трудовую деятельность на основе трудового договора или договора подряда между юридическим лицом государства вы-с|да и юридическим (физическим) лицом принимающего государ-с i на Вместе с тем, в соответствии с соглашениями с Таджикистаном к i рудящимся-мигрантам относятся лица, работающие по трудово­му договору, гражданско-правовым договорам, а также лица, рабо-ниощие по договорам, заключенным между принимающим государ-с i ном и юридическими лицами государства гражданства, с которыми работники состоят в трудовых отношениях.

Также указанные Соглашения можно разграничить по срокам, и 1ечение которых иностранным гражданам разрешается осущест-нля i ь трудовую деятельность.

Нормы большинства соглашений не устанавливают определенно-i о срока осуществления трудовой деятельности иностранными граж­данами, из этого следует вывод, что вопрос об этом сроке решается и соответствии с внутренним законодательством страны трудоу-с i ройства (соглашения между Российской Федерацией и Арменией, Молдовой).

Глава 2

В соответствии с соглашениями с иными государствами срок вы­полнения работы иностранными гражданами варьируется от 1 года до 2 лет - в зависимости от вида заключаемого договора и условий его выполнения.

Следует отметить, что как международными конвенциями, так и двусторонними договорами Российской Федерации из круга трудящихся-мигрантов исключаются лица отдельных профессий (лица свободных профессий, моряки и т.д., беженцы и вынужденные переселенцы, и/или иные категории лиц).

Также соглашениями в сфере трудовой миграции регулируются вопросы: возмещения трудящимся-мигрантам вреда, причиненного их здоровью либо имуществу; порядка их въезда, пребывания и вы­езда с территории принимающего государства, информирования об условиях пребывания и осуществления трудовой деятельности и др.

Выше были перечислены основные международно-правовые до­кументы, в соответствии с которыми осуществляется регулирование в сфере миграции на универсальном и региональном уровне, в рамках которых осуществляется повседневная деятельность органов власти и сотрудничество с зарубежными и международными организация­ми. Вместе с тем вызовы современности диктуют условия для даль­нейшего развития международных стандартов в данной области.

Л U '. >«'дународно-правовое регулирование it i ijiepe миграции

Контрольные вопросы и задания

I. Общая характеристика международных актов, регулирующих право-шhi ciaiyc мигрантов. Категории мигрантов в международном праве.

', [европейский опыт регулирования в сфере миграции.

1. 'Эволюция становления понятия «беженец» в международном праве.

I. Общая характеристика международных соглашений универсального и |к-| ионального характера, регулирующих правовой статус беженцев.

*>. Определение понятий других категорий вынужденных мигрантов, нитрующихся де-факто международной защитой (лица, ищущие убежища; чипа, перемещенные внутри страны; перемещенные лица; вынужденные переселенцы).

(). Институт убежища в международном праве. Формы убежища.

7. Основные принципы обеспечения и защиты прав трудящихся-мн1 рантов.

Список литературы и источников

1. Всеобщая декларация прав человека Ш48 г. // Действующее международ­
ное право. В 3 т. /Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Т. 2. М., 1997. С. 5-11.

2. Декларация ООН о территориальном убежище 1967 г. // Действующее
международное право. В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 1.
М, IW7. С. 338-340.

У Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспече­ние шщиты прав человека: Учебник / МГИМО(У) МИД России, Институт I мромейского права; рук. авт. кол. и отв. ред. Л.М. Энтин. 2-е изд., пере-I'Moip. и доп. М.: Норма, 2008.

4. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. // Действующее
международное право. В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Т. 1.
М, 1997. С. 230-243.

5. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. //Действующее меж-
кународное право. В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Т. 1. М.,
IW. С. 283-300.

(i. Конвенция ОАЕ, регулирующая конкретные аспекты проблем бежен­цем и Африке, 1969 г. // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном прайс. М.: ЮНИТИ, 1997. С. 479^83.

7. Конституция Международной организации по миграции 1987 г. // I удиии-Гилл Г.С. Статус беженцав международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. С¹. 471 -478.

Глава 2

8 Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. // Сб. международных правовых документов, регу­лирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по мигра­ции, 1994. С 160-192.

9. Перспективы развития отношений между Россией и ЕС. Право, по­
литика, энергетика: Материалы международной конференции в МГИМО(У)
МИД России в 2006-2007 гг.

10. Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2009-2017 годы.
М.: Аксиом, 2009.

11. Протокол, касающийся статуса беженцев, от 31 января 1967 г.
// Действующее международное право. В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов,
Э.С. Кривчикова. Т. 1. М., 1997. С. 300-303.

12. Соглашение между Правительством Российской Федерации
и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев от 6 октября
1992 г. // Действующее международное право. В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов,
Э.С. Кривчикова. Т. 1. М., 1997. С. 321-330.

13. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам
от 24 сентября 1993 г. // Действующее международное право. В 3 т. / Сост.
Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Т. 1. М., 1997. С. 334-337.

14. Устав ООН // Действующее международное право. В 3 т. / Сост.
Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Т. 1. М., 1997. С. 7-34.

15. Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев
от 14 декабря 1950 г. // Действующее международное право. В 3 т. / Сост.
Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. С. 278-283.

А/»¹ т'()ународные организации ни «опросам миграции

2. Международные организации по вопросам миграции

И обеспечении и защите прав мигрантов принимают участие раз­ни чпые международные организации — как входящие в систему ООН, ■ ПК и действующие вне ее рамок. Специализированные межправи-(сш.ственные организации - Международная организация по ми-i рпцни, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Международная организация труда.

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УНКБ ООН). Задачи Управления Верховного комиссара ООН по дснам беженцев, согласно его Уставу от 14 декабря 1950 г., заключа-К)| ся в предоставлении международной защиты беженцам и другим перемещенным лицам, а также в изыскании путей и способов раз­решения их проблем. Международная защита рассматривается как ипжнсйшая функция УВКБ. Она состоит в обеспечении принадлежа­щих беженцам основных прав человека, в том числе возможности обращаться за предоставлением убежища и гарантией того, что ни-hin не будет против воли репатриирован в страну, в которой человек можс! обоснованно опасаться преследований. УВКБ оказывает по­мощь: в чрезвычайных ситуациях, вызывающих передвижение боль­шою числа беженцев; в реализации программ в таких областях, как оора ювание, здравоохранение и обеспечение жильем; в достижении мшериальной самостоятельности беженцев и их интеграции в при­нимающих обществах; в добровольной репатриации.

Деятельность Управления, которая носит неполитический, гума-1П11 арный и социальный характер, получила закрепление и развитие и последующих резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, в заклю­чениях и решениях Исполнительного комитета Программы Вер-чоииого комиссара. Она осуществляется в рамках общепризнанных принципов и норм международного права.

Программы Верховного комиссара ООН по делам беженцев ужерждает и контролирует Исполнительный комитет УВКБ в со-eiaite 64 государств-членов. Программы финансируются за счет до­бровольных пожертвований, поступающих от правительств, а также 01 других объединений, включая частных лиц и организации. УВКБ ()()11 имеет самостоятельный бюджет.

Глава 2

Деятельность УВКБ ООН осуществляется в тесном сотрудниче­стве с государствами, которые несут основную ответственность за обеспечение соблюдения прав каждого человека, находящегося под их юрисдикцией. Роль УВКБ в том числе направлена на то, чтобы правительства государств предпринимали необходимые действия для защиты всех беженцев на их территории, а также возможных бе­женцев, которые находятся на их границах и обращаются с просьбой о предоставлении им доступа в страну¹.

Важнейшим направлением в деятельности УВКБ является раз­витие сотрудничества и проведение консультаций со странами пере­селения и неправительственными организациями (НПО) в рамках Рабочей группы по вопросам переселения и механизмов ежегод­ных трехсторонних консультаций в целях согласования политики стран переселения с политикой УВКБ ООН. Управление Верхов­ного комиссара по делам беженцев прилагает значительные усилия по увеличению количества принимающих стран, их квот по приему беженцев. Одним из широко развернутых мероприятий УВКБ ООН стала кампания по увеличению числа государств, присоединившихся к Конвенции ООН о статусе беженцев, а также проведение консуль­таций по вопросам присоединения.

Эффективная координация действий особенно важна при оказа­нии помощи внутренним переселенцам, поскольку на сегодняшний день нет единого ведущего международного учреждения, которое занималось бы их проблемами. Работу в этой деятельности УВКБ ведет совместно с Международным комитетом Красного Креста, УКГД, представителем Генерального секретаря по проблемам вну­тренне перемещенных лиц и Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека.

Международный комитет Красного Креста (МКК) - гумани­тарная организация, осуществляющая свою деятельность во всем мире исходя из принципа нейтральности и беспристрастности. Она предоставляет защиту и оказывает помощь пострадавшим в воору­женных конфликтах и внутренних беспорядках, является составной частью Международного движения Красного Креста и Красного

¹ Хабриева ТЯ. Миграционное право России: теория и практика. М.. Юридическая фирма «Контракт», 2008. С. 220-221.

()ународные организации щ> «опросам миграции

Полумесяца. Организация основана в 1863 году швейцарцем Анри романом. Штаб-квартира находится в Женеве.

Международное движение КК и КП объединяет свыше 500 млн. че- kiiick в 181 стране мира. Всю свою деятельность Российский Красный I, |>сс г направляет на оказание помощи нуждающимся в ней людям.

И России общество Красного Креста было создано в мае 1867 года под названием «Общество о попечении раненых и больных воинов»; и I ⁽> 18 году оно было преобразовано в Пролетарский Красный Крест; || 1⁽>25 году образован Союз обществ Красного Креста и Красного 11олумесяца СССР. Правопреемником СОКК и КП СССР с марта! W2 года является Российский Красный Крест.

Российский Красный Крест - общественная благотворительная мршиизация, которая является участником международного движе­нии Красного Креста и Красного Полумесяца. Благодаря масштабам

• iiocii работы, глобальной сети региональных отделений, обширным
международным связям и признанию населения, Российский Крас­
им и Крест является ведущей в России неправительственной органи-
шцией, занимающейся гуманитарной деятельностью.

Международная организация по миграции (MOM) создана и 1')51 году первоначально как Международный комитет по европей-i кои миграции. В отличие от УВКБ ООН, Международная организа­ция но миграции создана и функционирует вне системы ООН, однако нтпо связана с Организацией Объединенных Наций. В первые годы иипмание этой организации было сконцентрировано на миграцион­ных процессах, происходивших в Европе. В настоящее время MOM поьединяет 109 государств-членов, а 24 государства входят в нее со

• им усом наблюдателей.

I {ели и функции MOM определяются в ее Конституции, принятой и 1⁽)87 году. В Преамбуле Конституции MOM говорится: объединяясь и Международную организацию по миграции, государства тем самым иришают, что зачастую требуется оказание миграционных услуг на международном уровне для упорядочения миграционных потоков по щ-ему миру и для содействия при наиболее благоприятных условиях ■ >(">ус гройству и интеграции мигрантов в экономические и социальные < фуктуры принимающей страны. При этом такие услуги могут по-i ребоваться для разных видов мигрантов - беженцев, перемещенных ниц, лиц, осуществляющих временные перемещения, обратную ми-

Глава 2

грацию, внутрирегиональную миграцию и др. В Конституции MOM отмечается, что миграция может способствовать созданию новых эко­номических возможностей в принимающих странах и что существу­ет взаимосвязь между миграцией и экономическими, социальными и культурными условиями в развивающихся странах. В Уставе MOM закреплены следующие обязательства:

- осуществление мер по организованному перемещению мигран­
тов, для которых существующие возможности являются недостаточ­
ными или которые не смогли бы перемещаться без специальной по­
мощи в страны, предоставляющие возможность для упорядоченной
миграции;

- организованное перемещение беженцев и других лиц, нуждаю­
щихся в международных миграционных услугах, в отношении кото­
рых могут быть достигнуты договоренности между Организацией
и соответствующими государствами, включая государства, обязую­
щиеся принять их;

- обеспечение по просьбе и согласованию с соответствующими
государствами таких миграционных услуг, как набор и подготовка
к миграции, языковая подготовка, информирование мигрантов, меди­
цинское обследование, размещение, проведение мероприятий, способ­
ствующих приему и интеграции, консультирование по вопросам мигра­
ции и оказание иной помощи, соответствующей целям Организации;

- обеспечение аналогичных услуг по просьбе государств или
в сотрудничестве с другими заинтересованными международными
организациями для добровольной обратной миграции, включая до­
бровольную репатриацию;

- обеспечение форума для государств, а также международных и дру­
гих организаций по обмену мнениями и опытом, расширению сотрудни­
чества и координации усилий в области международной миграции.

Органами MOM согласно Уставу являются: Совет, Исполнитель­ный комитет и Администрация. Совет состоит из представителей государств - членов MOM. Он определяет политику Организации, рассматривает доклады, утверждает программы, бюджет, расходы и счета, утверждает состав Исполнительного комитета.

MOM принимает активное участие в практическом регулировании международных миграционных процессов. За время своего суще­ствования она оказала гуманитарную помощь через свои зарубежные

Л А >к дународные организации т i ытросам миграции

представительства более чем 10 млн. человек, решившим поселиться и цругих местах или вернуться на родину.

Международная организация труда (МОТ) учреждена и 1919 году в рамках реализации решений Версальского договора. Соз-ц.шис МОТ оформлено на Парижской мирной конференции в том же i ()/ iy. Комиссией по труду Парижской мирной конференции разработан м учвержден Устав МОТ, ставший 13-й частью Версальского мир­ною договора; за его основу принят проект правительства Велико-Оршании о создании постоянного учреждения, которое созывало бы международные конференции по вопросам труда.

В 1944 году Международная конференция труда (МКТ), состояв­шийся в Филадельфии (США), приняла декларацию, в которой опре-дсисны следующие принципы:

• груд не является товаром;

• свобода слова и свобода объединения являются необходимым
ус ионием постоянного прогресса;

• нищета в любом месте является угрозой для общего благосос-
Н1ЯПИЯ;

• все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право на ма-
юриальное благосостояние и духовное развитие в условиях свободы
и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.

И 1946 году МОТ стала первым специализированным учреждени­ем ООН. В год своей 50-й годовщины (1969 г.) она удостоена Нобе-иеиской премии мира.

\\ своей деятельности МОТ руководствуется следующими целями: продвижение и проведение в жизнь основополагающих принци­пов и прав в сфере труда;

создание больших возможностей для женщин и мужчин в по-пучснии качественной занятости и дохода;

расширение охвата и эффективности социальной защиты для всех; укрепление трипартизма и социального диалога. Основными направлениями деятельности МОТ являются: о разработка международной политики и программ с целью со­действия основным правам человека, улучшения условий труда и жизни, расширения возможностей занятости;

о создание международных трудовых норм, подкрепленных сис-11-мой контроля за их соблюдением;

Глава 2

о проведение в жизнь обширной программы международного технического сотрудничества, вырабатываемой и осуществляемой в активном партнерстве с участниками Организации, в том числе оказание помощи странам в ее эффективной реализации.

Высшим органом МОТ является Международная конференция труда, которая каждые два года принимает двухлетнюю программу деятельности МОТ и ее бюджет, финансируемый государствами-членами.

МОТ занимает уникальное место среди других международных организаций, поскольку представители работодателей и трудящих­ся «социальных партнеров» по экономической деятельности имеют равный голос с представителями правительств в определении ее по­литики и программ.

В период между конференциями работой МОТ руководит Админи­стративный совет, в который входят 28 представителей правительств, 14 представителей трудящихся и 14 представителей работодателей. Этот исполнительный орган проводит свои заседания в Женеве 3 раза в год. Принимает решения по политике организации, опреде­ляя ее программу, бюджет и другие организационные вопросы.

Л к'ждународные организации но вопросам миграции

Контрольные вопросы и задания

1. Определить место и роль УВКБ ООН, БАПОР, MOM и других между­
народных межгосударственных и неправительственных организаций в об-
насти защиты прав беженцев и трудящихся-мигрантов.

2. Общая характеристика деятельности Исполнительного комитета
VUKEOOH.

3. Какая организация оказывает гуманитарную помощь беженцам из
ближнего Востока?

4. Каковы цели и функции деятельности Международной организации
но миграции?

Список литературы и источников

1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Конституция Международной организации по миграции 1987 г. //
I удвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ,
1997. С. 471^78.

3. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов
и членов их семей 1990 г.: Сборник международных правовых документов,
pei улирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по ми-
i рации, 1994. С. 160-192.

4. Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев
01 14 декабря 1950 г. // Действующее международное право. В 3 т. / Сост.
IO.M. Колосов, Э.С. Кривчикова. Т. 1. М., 1997. С. 278-283.

5. Гудвин-Гилл Г.С Статус беженца в международном праве. М.:
ЮНИТИ, 1997. С. 500-508.

6. Хабриева Т.Н. Миграционное право России: теория и практика. М.:
Юридическая фирма «Контракт», 2008. С. 220-221.

Глава 3

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИИ

1. Дореволюционный период

Становление миграционной политики в России (до 1762 года)

Российская империя - многонациональное государство, в котором миграционные процессы всегда играли важную роль. Территория России постоянно расширялась за счет присоединения новых земель. В результате она стала одним из крупнейших государств в мире. Что­бы закрепить и освоить новые территории, требовались «вливания» человеческих ресурсов, которых не хватало. Крестьянство же было закреплено на местах.

Заселение осуществлялось как за счет внутренних перемещений, так и за счет привлечения иностранных граждан.

В средние века купцы Немецкой Ганзы селились в Новгороде на севере России. Во времена правления Ивана Грозного (с 1533 по 1584 год) усиленно приглашались различные специалисты (ремес­ленники, строители, архитекторы, врачи, офицеры, служащие и дру­гие). Михаил Федорович (с 1596 по 1645 год) дал голштинской ком­пании купцов привилегии на торговлю в разных городах и рассылал своих ратных людей в Швецию и Пруссию нанимать солдат.

В 1652 году был издан указ, по которому произошло выделение особой территории вне пределов Москвы - Немецкой слободы, где селились выходцы из Западной Европы, которым разрешалось жить «на свой манер». Остаться в центре города могли лишь те иноземцы, кто принимал русскую веру, остальные должны были выехать из го­рода за Покровские ворота на Кокуй¹.

Численность иностранцев в те времена была невелика - 2% от численности русского населения Москвы, но роль приехавших ради «собственного промысла» и приглашенных «на государеву службу» была заметной. По переписи 1665 года в новой слободе насчитывалось 204 двора, в дальнейшем число колонистов продолжало расти. В то же время следует отметить противоречивость в их правовом статусе.

¹ Олеарий А. Описание путешествия в Московию и через Московию в Персию. СПб., 1906. С. 344.

Дореволюционный Период

С одной стороны, на иностранцев распространялись многие право­вые гарантии, с другой стороны, администрация стремилась лишить их ряда привилегий, приравнять к российским подданным. Основ­ным учреждением Москвы, где служили иноземцы-ремесленники (ювелиры, архитекторы, живописцы), была Оружейная палата. На юненных мануфактурах главным направлением их деятельности fti.uio налаживание нового производства и обучение русских работни­ков. Таким образом, население Немецкой слободы вносило весомый иклад в экономическую жизнь Москвы, а власть подчиняла государ-I¹1 пенным интересам производственную деятельность иностранцев².

В глазах некоторых иноземцев, гонимых на своей родине за рели-i ночные убеждения, Москва - отдаленная географически - представ-пилась привлекательным своей веротерпимостью городом. Здесь, по \\\ мнению, можно было найти убежище, службу и признание.

В правление Петра I (с 1689 по 1725 год) было положено начало це­ло тправленной иммиграционной политике в России. Например, на ко­ми ндные должности в свои Преображенский и Семеновский полки он им тачал иностранцев. Многим российским подданным, выезжавшим учиться за границу, предписывалось при возврате в Москву привести с собой по несколько специалистов с уплатой расходов из царской каз­ны. Сам Петр 1 только в 1698 году в составе Торжественного посоль-с i на в Голландии нанял для работы в России около 900 человек³.

Многолетнее общение Петра I с ученым Г. Лейбницем⁴ привело h идее создания в Петербурге Академии наук. Основанная в 1724 году

¹ Соборное уложение 1649 года. Л., 1987. С. 103.

' Ионцева Е.А. Опыт первой миграционной службы в России. Материалы Международной конференции «Миграция и развитие» (Пятые Валентеевские чтения), 1115 сентября 2007 г. / Под ред. проф. В. А. Ионцева. В 2 т. Т. 2. М.: Изд-во МГУ, СП Мысль, 2007. С. 547.

' Лейбниц (Leibniz), Готфрид-Вильгелъм, немецкий философ-идеалист, математик, фи 1ик и изобретатель, юрист, историк, языковед. Изучал юриспруденцию и философию и Нсйкцигском и Йенском университетах. В физике Лейбниц развивал учение об от-носшельности пространства, времени и движения. Лейбниц установил в качестве ко-ничссгеенной меры движения «живую силу» (кинетическую энергию) - произведение массы гела на квадрат скорости, в противоположноеib Декарту, который считал мерой шижения произведение массы на скорость - «мертвую силу», как назвал ее Лейбниц. II мшематике важнейшей заслугой Лейбница является разработка (наряду с И. Ньюто­ном и независимо от него) дифференциального и интегрального исчисления.

Глава 3

Академия открывает свои двери перед иностранцами. Первым ее президентом назначается Л.Л. Блюментрост, сын переселившегося в Россию немецкого медика. Всего же в XVIII веке из 111 действи­тельных членов Академии 67 были немцами.

В период правления Петра I был снят запрет на свободный въезд иностранцев в черту города, урегулированы многие вопросы их правового положения. В апреле 1702 года Петр I издал манифест «О вызове иностранцев в Россию, с обещанием им свободы верои­споведания». Главной целью манифеста была торговля. Однако бес­спорен и тот факт, что благодаря этому указу для иностранцев был открыт свободный доступ в Россию, а также были гарантированы многие права и привилегии.

Этим же документом Петр I учреждал тайную коллегию военного совета, от которой зависели все дела, касающиеся иностранцев воен­ного штата. Недостатком этого манифеста была ограниченная сфера применения - въезд в Россию разрешался только лицам «военного звания», купцам и художникам («разным мастерам»). Позднее был разрешен въезд и иностранцам-правоведам.

Привлекательной стороной для иностранных переселенцев было предоставление им свободы вероисповедания.

Однако важно отметить, что все эти привлечения иностранцев не носили характера переселений. На приезжающих иноземцев прави­тельство России не смотрело как на своих подданных. Это был, ско­рее, взаимовыгодный обмен - правительство пользовалось новыми знаниями, а иностранцы наживали капитал, который увозили обрат­но, к себе на Родину.

В это время растет влияние России, расширяются ее территории. Вновь присоединенные провинции были мало заселены. Требовались колонизаторы, которые бы укрепили и обезопасили своим присутстви­ем новые земли. В самой России для этой цели не хватало людей: кре­стьянское население было крепостным, лишенным свободы. Русское правительство решает прибегнуть к иностранной колонизации.

В ноябре 1731 года вышел указ императрицы Анны Ивановны (с 173 0 по 1740 год) о принятии на русскую службу инженер-офицеров из Пруссии и других стран. При Елизавете Петровне (с 1741 по 1761 год) усиливается стремление правительства заселять южные пустын­ные окраины, используя иностранные переселения.

'/i </»< 'волюционный

И августе 1747 года был издан указ «О клятвенном обещании иностранцев, желающих присягать на вечное подданство России». ')н> делалось в надежде умножить количество населения за счет iiuci ранных граждан. Присяги рассылали «в Военную, в Адмирал- и Иностранную коллегии, в Рижскую, Ревельскую и в Вы- скую губернии». Указ и текст присяги печатался на немецком и русском языках «до 500 экземпляров при Академии наук». Ее раз­решалось приносить, даже если иностранные подданные не знали русского языка. В таком случае им разрешалось «присягу чинить на i ноем языке». Составлялось два варианта на обоих языках, они под-шц-ывались, и из них один экземпляр оставался «в тех местах, где присягать будут», а другой высылался в правительствующий сенат.

Определить количество мигрантов для 20-70-х годов XVIII века d I по IV ревизию) можно лишь в общих чертах. Также невозможно и 1ч но определить направление переселенческого движения. Значе-шк* иностранного переселенческого движения в общем миграцион­ном потоке на окраины империи за этот период времени оказалось t рпипительно скромным. В Россию прибыло около 100 тыс. зарубеж­ных выходцев (30 тыс. немцев, 40 тыс. молдаван и небольшое число 1, орСюв, болгар, греков, венгров и др.)⁵.

Времена правления с Алексея Михайловича (с 1645 по 1676 год) до I' 1111 in веты Петровны (с 1741 по 1761 год) можно назвать первым этапом и ра (питии миграционной политики Российского государства. Именно и 11 о i i [ериод возникают первые схемы и намечаются планы к дальней-иhim действиям по заселению пустующих окраин огромной державы. При Елизавете возникала мысль организовать земледельческие коло­нии, но осуществлена эта мысль была уже Екатериной Великой.

Переселенческая политика в России в дореформенный период (до 1861 года)

\\ период правления Екатерины II (с 1762 по 1796 год) были не мин,ко присоединены новые территории: Северное Причерноморье, Крым, Северный Кавказ, западно-украинские, белорусские и литов­ские!смли (по трем разделам Речи Посполитой), но и решен вопрос

¹ КиОузан В.М. Движение населения в Российской империи // Отечественные запи­си. 2004. № 4/http://www.strana-oz.ru/?numid=19&article=903#tl от 10.05.2006

Глава 3

заселения ряда малонаселенных регионов. Новаторской выглядела идея о заселении немцами Поволжья с проведением широкомас­штабной миграции.

Манифестом от 4 декабря 1762 г. Екатерина II призывала из Ев­ропы всех желающих, исключая евреев, свободно селиться в новых степных владениях («О позволении иностранцам селиться в России и свободном возвращении русских людей, бежавших за границу»). Российским дипломатическим агентствам было поручено распро­странение этого документа, отпечатанного на русском, французском, немецком и английском языках за рубежом. В документе не были прописаны условия переселения, гарантии и привилегии, поэтому ожидаемого эффекта документ не принес.

В 1763 году вышел новый документ в области иммиграционной политики: «Манифест Императрицы Екатерины II о дозволении всем иностранцам, въезжающим в Россию, селиться в разных губерниях по их выбору, их права и льготы». Также именным указом Импера­трицы от 22 июля была учреждена Канцелярия опекунства иностран­ных. Ее президентом был назначен генерал-адъютант и действую­щий камергер граф Григорий Орлов. В задачи Канцелярии входило составление планов удобных к поселению свободных земель и учет товаров, привезенных мигрантами.

Профессиональный состав иммигрантов более чем на 50% состо­ял из крестьян, всего были отмечены поселенцы около 150 профессий. Большинство колонистов переехали из немецких земель, немного мень­ше переселилось французов. В Поволжье немецкие переселенцы рас­селялись в трех уездах: Камышинском (34,3% всех жителей), Вольском (9,4%) и Саратовском (7,9%). Небольшое число немецких переселенцев поселилось в Воронежской губернии и на Левобережной Украине⁶.

В 1768 году в Санкт-Петербурге была учреждена Канцелярия опекунства иностранных, имеющая на нужды иностранных пересе­ленцев ежегодно около 200 тыс. рублей. Управление колониями осу­ществлялось комиссарами.

Реестр свободных и удобных к заселению земель дополнял этот указ. В нем конкретно указывались земли в Тобольской, Астраханской,

⁶ Кабузан В.М Эмиграция и реэмиграция в России в XV11I - начале XX века. М. Наука, 1998. С. 47.

Дореволюционный период

Оренбургской и Белгородской губерниях. Еконпе концов выбор был остановлен на Саратове - «знатном городе Астраханской губернии», известном центре соляного и рыбного пром^{1СЛОВ и} волжской торгов­ли. Именно Саратовский край стал впослед!^гвии новой родиной ино­странных поселенцев, названных поэтому доволжскими немцами».

Чтобы заинтересовать будущих переселеЩ^ев>^им предоставлялись значительные льготные условия, которые,елали Россию привлека­тельной страной для переселения. Напри^Р» переселенцам предо­ставлялись беспроцентные ссуды на 10-л<гний срок на постройку дома, домашнюю обстановку и хозяйствен¹⁰⁶ обзаведение, а также возмещение путевых и кормовых расходов^1а переезд в Россию.

Они освобождались от воинской пов!™⁰⁰™- Таким образом, многие молодые люди могли избежать гр;бых методов рекрутиро­вания в армию, практиковавшихся некото^ми европейскими госу­дарствами.

Тем же, кто решит пройти военную слу^У по собственному же­ланию, при определении в полк выдавалос^О рублей сверх обыкно­венного жалования.

Вся иностранная иммиграция в Россию^{за этот} период не превы­сила 100 тыс. человек (немецкая составил^ около 40 тыс.). В 1766 году был открыт исполнительный орган Санцелярии в Поволжье. С 1786 года иностранных переселенцев (^нонитов) направляли на проживание в Новороссийский край. Каждг^я семья получала земель­ный надел, свободу вероисповедания, освобождение от рекрутской и постойной повинности, десятилетнюю л?^г0ТУ ^от податей, пособие деньгами, хлебом, лесом⁷.

В 1775 году в России была проведена _ад>™^нистР^ативная реформа. Вместо прежних 20 губерний, существовавших в 1766 году, по «учреж­дениям о губерниях», к 1795 году в России появилась уже 51 губерния. Прежде губернии делились на провинции,^а провинции - на уезды. С проведением губернской реформы ry6ej^)HIffl стали делиться пря­мо на уезды. Реформа 1775 года затронула Опекунские учреждения. По высочайшему указу от 20 апреля 1782 г. Канцелярия опекунства иностранных и ее контора в Саратове бьи™ упразднены и колонии существовали на принципах самоуправления.

⁷ Кабузан В.М. Эмиграция и реэмиграция в России ^в XVIII начале XX века. С. 47.

Глава 3

4 марта 1797 года Павлом I был издан указ об учреждении «Экспедиции государственного хозяйства опекунства иностранных и сельского домоводства», которая в 1802 году была присоединена к Министерству внутренних дел, а при передаче колоний в веде­ние Министерства государственных имуществ совсем упразднена. Для управления петербургскими колониями был назначен смотри­тель. Эта должность существовала до 1841 года, когда обязанно­сти смотрителя были возложены на окружного начальника Санкт-Петербурга⁸.

В 1803 году началась волна переселений немцев в степи южной Новороссии, для чего из Екатеринославской и Херсонской казенных палат было отпущено 20 тыс. рублей. До 60-х годов XIX века в Ново-россию переселилось более 70 тыс. немецких колонистов.

Кроме переселения немецких колонистов-земледельцев, в 50-е годы XVIII века начался иммиграционный приток в Россию выход­цев из Турецкой империи⁹ (болгар, гагаузов, сербов, молдаван и др.), возросший в конце XVIII века.

В царствование Александра I (с 1801 по 1825 год) в состав Рос­сийской империи вошли новые земли: в 1809 году - Финляндия, в 1815 году - Польша. По Бухарестскому миру 1812 года границы страны расширились до Дуная. В государственном хозяйстве России недоставало сил и средств для культивации земель, которые прости­рались от Урала и до Кавказа, Черного моря, Прута, Дуная, поэтому новая волна немецких поселенцев была направлена почти исключи­тельно в Новороссийский край, Крым и Бессарабию.

В 1804 году были изданы дополнительные правила, устанавлива­ющие цензы, влияющие на качественно-профессиональный уровень переселенцев. Данные новые правила приема иностранных пересе­ленцев допускали в Россию только таких переселенцев, «кои в кре­стьянских упражнениях или в рукоделии примером служить могли»¹⁰. Колонисты получали на хозяйственные нужды до 300 рублей в год, с возвратом этих денег через 10 лет. Ограничивалось число ежегодно принимаемых переселенцев до 200 семей.

" Ионцева Е А Иммшрационные процессы в России в XVII - начале XX вв С 103 * Кабузан В М Эмиграция и реэмиграция в России в XVIII - начале XX века С 3 ¹⁰ Кабузан В М Там же С 59

Пореволюционный iii риод

В 1819 году последовало Высочайшее повеление о прекращении им юва иностранцев. Дальнейшие переселения происходили по спе­циальным разрешениям: например, в 1851 году разрешено было пе­реселение 100 семей менонитов из Пруссии в Самарской губернии, м 1860 году - славян из Турции¹¹.

В 1828-1860 годах баланс миграций иностранцев в Россию дал положительную величину - 269,5 тыс. человек. За этот срок в страну ш.ехало свыше 195 тыс. человек. Из них более половины мигрантов составляли выходцы из Германии - 33,5% и Австрии - 21,3%. Из Персии и Турции ехали болгары, греки и армяне (21,3% из Персии м 10,3% из Турции)¹². Всего с начала и до середины XIX века в Рос­сию из-за рубежа прибыло около 550 тыс. человек¹³.

60-е года XIX столетия стали важной вехой в миграционной исто­рии России. Крестьянская реформа 1861 года повлекла за собой из­менение характера миграционных процессов в стране. Большое ко­личество мигрантов устремилось на окраины империи, увеличилась миграция за рубеж, росло число внутренних переселений.

Внутренняя переселенческая политика в 1861-1915 годах

С 1861 года, после проведения в жизнь крестьянской рефор­мы, миграционные процессы начинают меняться. Еще в 1860 году из ведения колонистских управлений были изъяты все судебно-следственные дела.

Начинается заселение Дальнего Востока. 26 марта 1861 года были изданы «Правила для поселения русских и иностранцев в Амур­ской и Приморской областях». По этому документу, как русским, так и иностранцам, разрешалось селиться в Амурской и Приморской об­ластях с правом приобретения земли в собственность.

Позднее, в апреле 1861 года, появился Указ Сената, который пре­доставлял значительные льготы переселенцам¹⁴. Например, все лица, переселившиеся на Дальний Восток за собственный счет, освобож­дались от рекрутской повинности в течение десяти наборов. Они

"ИонцеваЕА Иммиграционные процессы в России в XVII - начале XX вв С 104

¹² Кауфман А А Переселение и колонизация СПб, 1905 С 115

¹³ Кабузан В М Эмиграция и реэмиграция в России в XVIII - начале XX века С 91

¹⁴ Кабузан В М Как заселялся Дальний Восток Хабаровск, 1973

Глава 3

освобождались от уплаты подушной подати и лишь по истечении двадцатилетнего срока со дня издания указа они обязаны были на­чать уплачивать поземельную подать.

В 1866 году колонии, состоявшие в ведении палат государствен­ных имуществ в губерниях Воронежской, Новгородской, Самарской, Санкт-Петербургской и Черниговской, были переданы в ведение об­щих губернских уездных и местных по крестьянским делам учреж­дений.

4 июня 1871 года Указом императора Александра II были отмене­ны все привилегии колонистов, которые были предоставлены пере­селенцам Манифестом Екатерины П. Колонисты перешли под общее российское управление и получили статус поселян с теми же права­ми, что и у русских крестьян. Все делопроизводство в колониях пере­велось на русский язык.

С 1 января 1874 года в Российской империи вводилась всеобщая воинская повинность, которая отныне распространялась и на колони­стов. Немецкие крестьяне получили статус поселян-собственников, такой же, какой имели русские крестьяне после их освобождения от крепостного права, а их колонии перешли в прямое подчинение органов государственной власти тех административных единиц, на территории которых они находились. Это привело к росту эмигра­ции немцев из России.

Наряду с эмиграцией получили распространение и внутрен­ние миграции российских немцев в пределах Российской империи. К 60-м годам XIX века в немецких материнских колониях европей­ской части России назрели религиозные, экономические, демографи­ческие и другие противоречия, которые способствовали нарастанию миграционных процессов и возникновению дочерних колоний в дру­гих регионах страны, в том числе и в Сибири.

Необходимо отметить, что иммиграционные процессы не приоста­навливались, хотя к концу девятнадцатого столетия целенаправлен­ная миграционная политика по привлечению иностранных граждан в Россию для заселения пустующих земель официально завершила свою деятельность.

К концу 60-х годов в некоторых приуральских губерниях ско­пились тысячи самовольных переселенцев, бежавших туда в раз­ное время и существовавших на положении арендаторов казен-

Дореволюционный период

ной и старожильческой земли. Правительство было вынуждено пойти на отдельные уступки в переселенческом вопросе. Одной из таких уступок стало утвержденное Александром II 9 апреля 1869 года Положение Главного комитета по устройству сельско­го состояния «О мерах к водворению в Оренбургской губернии издавна проживающих там переселенцев из других губерний». На тот момент в губернии скопилось более 10 тыс. переселенцев¹⁵, не получивших земли.

К середине 70-х годов XIX века количество самовольных пересе­ленцев только в Западной Сибири достигло 8 тыс. человек¹⁶. 9 ноября 1876 года было принято постановление «О переселенцах Тобольской и Томской губерний, водворившихся там с давнего времени». При уплате налогов переселенцы получали отсрочку на 4 года. В начале 80-х происходит пересмотр отношения правительства к переселен­ческому вопросу, так как вся Европейская Россия оказалась охвачена крестьянским движением, к тому же за прошедшие десятилетия в де­ревне образовалась резервная армия сельскохозяйственных рабочих.

10 июля 1881 года были утверждены «Временные правила о пе­реселении крестьян на свободные казенные земли»¹⁷. Допускалось переселение крестьянских семей, которые начали выкуп своих на­делов и чье экономическое положение вынуждало их к переселе­нию. Местные органы власти проверяли имущественное положение заявивших о переселении и направляли их ходатайства вместе со своими заключениями на рассмотрение министерств внутренних дел и государственных имуществ. Казенные палаты перечисляли нало­ги и подати за переселенцами по местам их вселения. Министер­ству государственных имуществ поручалось отводить переселенцам свободные казенные земли в европейской и азиатской части России в краткосрочное (на 6-12 лет) пользование в размерах не выше указан­ного надела или не более 8 десятин на человека. За получаемую зем­лю новоселы обязывались платить оброчную подать в соответствии

^]5Лященко П.И. Крестьянское дело и пореформенная землеустроительная политика. Ч. П. Регулирование крестьянского землевладения. Томск, 1917. С. 90.

¹⁶ Кауфман А.А. Переселение и колонизация. С. 58.

¹⁷ Скляров Л.Ф. Переселение и землеустройство в Сибири в годы Столыпинской
аграрной реформы. Л., 1962. С. 60.

Глава 3

с действительным доходом. Правила положили начало информиро­ванности переселенцев о землях юго-востока и Западной Сибири. В феврале 1894 года действие «временных правил» было распростра­нено на лиц некрестьянского происхождения, занимающихся хлебо­пашеством. Реализация Правил осложнялась тем, что губернаторы нечерноземных губерний не придавали переселенческой политике особой важности, так как она не вызывалась экономическими усло­виями, осуществлялась эпизодически и в небольших объемах.

13 июля 1889 года был утвержден Закон «О добровольном пересе­лении сельских обывателей и мещан на казенные земли и о порядке перечисления лиц означенных сословий, переселившихся в прежнее время»¹⁸, согласно которому государственные земли передавались переселенцам сначала в аренду на 6 - 12 лет, а затем в бессрочное пользование. В Тобольской и Томской губерниях, в Семиреченской, Акмолинской, Семипалатинской областях переселенцы получали го­сударственную землю сразу в постоянное (бессрочное) пользование. За пользование землей переселенцы платили государственную по­душную подать и отбывали казенные и земские повинности. Закон распространял на новоселов круговую поруку (при общинном поль­зовании землей они сообща отвечали за внесение налогов, арендной платы и отбывания повинности). Ходатайства крестьян рассматри­вались очень долго, требовалось специальное сообщение из района вселения о наличии свободной земли и особое разрешение на про­дажу имущества. В районах вселения переселенец также попадал в полную зависимость от государства как собственника земли.

В законе впервые говорилось о льготах и помощи переселенцам. Они освобождались от уплаты казенных сборов и арендных платежей на 2 года, за Уралом - на 3 года полностью, а в последующие три года -в половинном размере. Новоселы получали отсрочку в отбывании воин­ской повинности: на 2 года - в пределах европейской части, на 3 года -в азиатской части страны. По прибытии нуждающиеся получали семен­ные ссуды. Однако информация о льготах для поселенцев не подлежала оглашению и оставалась неизвестной крестьянам. Закон о льготном пере­селении не публиковался, но существовал циркуляр Министерства вну-

¹⁸ Скляров Л Ф. Переселение и землеустройство в Сибири в годы Столыпинской аграрной реформы. С. 62.

Дореволюционный период

тренних дел, требовавший разъяснять переселенцам их права, который выполнялся чисто формально. На практике получение льгот и помощи целиком зависело от местной администрации, которая редко шла на­встречу переселенцам. Принятие этого закона не помогло упорядочить потоки переселенцев и только вызвало дальнейший рост самоволь­ного переселенческого движения. В 1889-1891 годах разрешение на переселение получили 9,6 тыс. семей, а переселилось в Сибирь свыше 36 тыс. семей¹⁹. Одновременно продолжалось переселение на Север­ный Кавказ, в восточные и юго-восточные районы европейской России, которое никем не учитывалось. В 1892 году было издано распоряжение о прекращении выдачи переселенческих документов на местах выхо­да. Однако, несмотря на запрещение, переселенческий поток за Урал в 1893 году составил 100 тыс. человек²⁰.

Для того чтобы нормализовать эти потоки, 16 апреля 1896 года было принято постановление, облегчающее заселение районов, прилегаю­щих к Сибирской железной дороге и упрощающее порядок выдачи разрешений. Переселенцы, получившие разрешение, имели право посылать ходоков для выбора земли в полосе, прилегающей к Сибир­ской магистрали и право на льготы проезда по железным дорогам. Это постановление также не прекратило самовольного переселения.

В 90-е годы переселенческое движение усилилось. С 1885 по 1904 год в Сибирь переселилось 1,5 млн. человек, а только за 1896-1904 - 1 млн. человек (69,5% всех переселенцев за 20 лет)²¹.

Переселенческое движение в Сибирь в годы Столыпинской аграр­ной реформы существенно отличалось от переселения в предшеству­ющий период развития России (с 1861 по 1905 год).

6 июня 1904 года был принят новый закон о переселении под на­званием «Временные правила о добровольном переселении сельских обывателей и мещан-земледельцев»²², он заменил предшествующие законодательные акты. Были определены две категории переселен­цев, имеющие право на льготы:

¹⁹ Кауфман А.А. Переселение и колонизация. СПб., 1905 С 31.

²⁰ Яхонтов А П. Переселения и колонизация. Харьков, 1925. С. 41.

²¹ Скляров Л Ф Переселение и землеустройство в Сибири в годы Столыпинской
аграрной реформы С. 68.

²² Скляров Л.Ф. Там же. С. 73.

Глава 3

- занимающиеся хлебопашеством и желающие идти в районы,
заселение которых выгодно правительству;

- крестьяне из малоземельных губерний.

Районы поощряемого переселения и местности, подлежащие засе­лению «в видах правительства» определялись: военным министром, министрами внутренних дел, финансов, земледелия и государствен­ных имуществ.

В период крестьянского движения 1905-1906 года состоялся пер­вый съезд уполномоченных дворянских обществ 29 губерний, соста­вивший «Основные положения по аграрному вопросу»²³, впослед­ствии на их базе была разработана новая переселенческая политика царского правительства.

Указ от 9 ноября 1906 г.:

- ликвидировал общинное землевладение;

- разрешал крестьянам продажу их надельных земель по ры­
ночным ценам;

- поощрял переселение малоземельных и безземельных крестьян
в Сибирь.

В 1906 году началась активная пропаганда переселения путем распространения среди крестьян:

- более 6,5 млн. брошюр и листков по вопросам переселения;

- 130 тыс. справочных книжек;

- 400 тыс. разъяснений, касающихся порядка переселений
и устройства на государственных землях азиатской части России.

Уже за 10 месяцев 1906 года за Урал переехало около 113 тыс. переселенцев и 52 тыс. ходоков из европейской России²⁴. Более половины из них - самовольно. Сразу возникли проблемы с обе­спечением переселенцев земельными участками. Правительство в последующие годы попыталось упорядочить выход переселенцев путем принятия ряда мер: группового ходачества; учета состава переселяющихся крестьян и предварительного распределения заго­товленного в Сибири земельного фонда и др.

²³ Скляров Л. Ф. Переселение и землеустройство в Сибири в годы Столыпинской
аграрной реформы. С. 78.

²⁴ Скляров Л. Ф Переселение и землеустройство в Сибири в годы Столыпинской
аграрной реформы. С. 151.

Дореволюционный период

В 1911 году многие меры переселенческой политики были отме­нены. Несмотря на это, только за 1905-1915 годы переселилось более 3 млн. человек.

Экономическое положение новоселов в местах вселения было не­однозначным. В переселенческом потоке после 1905 года преобла­дали малообеспеченные, и на них особенно тяжело влияли плохие почвенно-климатические условия Сибири. Только зажиточные се­мьи, процент которых был небольшим, легко преодолевали клима­тические трудности и могли себе позволить обрабатывать большую посевную площадь. Особенно трудным оказалось положение так называемых «непричисленных» переселенцев, которых скопилось в Сибири к 1910 году более 700 тыс. человек. Они не получали от государства ни земельных наделов, ни материальной помощи и зача­стую были вынуждены приобретать земельные участки на условиях местной администрации и сельских общин.

В первом десятилетии XX века начался процесс повторного и возвратного переселения. Часть переселенцев, оказавшись в исклю­чительно тяжелых природных и социально-экономических условиях, предпочла вернуться, переселиться на лучшие земли Сибири, Средней Азии или Дальнего Востока или эмигрировать. Переселенческая по­литика начала XX века вызвала эмиграционные потоки. Переселенцы уезжали в Южную Америку, на Гавайские острова. В 1909-1914 годы переселенцы в Томскую, Енисейскую, Амурскую, Приморскую об­ласти активно переезжали в Аргентину и Бразилию²⁵. К сожалению, положение значительной части эмигрантов на чужбине оказалось не намного лучше, чем в районах первоначального заселения. Работа эмигрантов в хозяйствах плантаторов, на пристанях, пароходах и пред­приятиях за ничтожный заработок оказалась очень тяжелой.

В целом эмиграцию населения России в дореволюционный пери­од можно разделить на три этапа:

- до начала 60-х годов XIX века (начало реформ Александра II -отмена крепостного права) право выезда за границу имели дворяне и некоторые другие сословия, а самостоятельная эмиграция рассма­тривалась как государственное преступление;

²⁵ Скляров Л.Ф. Переселение и землеустройство в Сибири в годы Столыпинской аграрной реформы. С. 446.

Глава 3

- с начала 60-х годов до середины 90-х XIX века (совершился пе­
реход к новому экономическому и правовому порядку, что вызвало
волну эмиграции);

- с этого последнего момента до начала Первой мировой войны
эмиграции стала наполовину легальной. Торговый договор с Герма­
нией 1894 года облегчал переход границы с краткосрочными доку­
ментами.

С осуществлением дореволюционной миграционной политики в России возникло множество трудностей. Основной поток пересе­ленцев не удовлетворял условиям, предложенным правительством страны, и переселялся стихийно (самовольно), создав множество трудностей и себе и Переселенческому управлению, а также чинов­никам и общинам на местах. Политика не была тщательно прора­ботана, не хватало земельных ресурсов и материальной помощи для переселенцев. Однако современное многонациональное население Урала, Сибири и Дальнего Востока сформировалось благодаря ак­тивному переселению из центральных регионов. Ее осуществление дало значительное расширение сельскохозяйственного производства в колонизуемых районах на тот момент и существенно разгрузило перенаселенные аграрные районы России.

Таким образом, дореволюционный исторический опыт регулиро­вания миграционных процессов в России показывает, что для успеш­ного решения миграционных проблем требуется прямая или косвен­ная помощь государства в подготовке, переселении и обустройстве мигрантов. Наличие такой помощи со стороны государства является важным стимулом и регулятором направлений и объемов миграций.

Дореволюционный период

Контрольные вопросы и задания

1. К какому веку относится начало проведения в России иммиграцион­
ной политики?

2. На какие этапы можно разделить проведение внутренней миграцион­
ной политики в России?

3. Когда и кем была образована первая миграционная служба в России -
Канцелярия опекунства иностранных?

4. Кем были отменены все привилегии колонистов 4 июня 1871 года?

Список литературы и источников

1. Алешковский И.А. Тенденции внутренней миграции населения в Рос­
сии в исторической ретроспективе. Материалы международной конферен­
ции «Миграция и развитие» (Пятые Валентеевские чтения) 13-15 сентября
2007 г. / Под ред. проф. В. А. Ионцева. В 2 т. Т. 2. М.: Изд-во МГУ, СП Мысль,
2007. С. 549.

2. Ионцева Е.А. Иммиграционные процессы в России в XVII - начале
XX вв. // Диссертация на соискание степени кандидата экономических наук.
Москва 2008 г.

3. Ионцева Е.А. Опыт первой миграционной службы в России. Материа­
лы международной конференции «Миграция и развитие» (Пятые Валенте­
евские чтения) 13-15 сентября 2007 г. / Под ред. проф. В.А. Ионцева. В 2 т.
Т. 2. М.: Изд-во МГУ, СП Мысль, 2007. С. 549.

4. Кабузан В.М. Русские в мире. Динамика численности и расселения
(1719-1989). Формирование этнических и политических границ русского
народа. СПб., 1996.

5. Кабузан В.М. Эмиграция и реэмиграция в России в XVIII - начале
XX века. М.: Наука, 1998. С. 115.

6. Кауфман А.А. Переселение и колонизация. СПб., 1905. С. 31.

7. Лященко П.И. Крестьянское дело и пореформенная землеустроитель­
ная политика. Ч. П. Регулирование крестьянского землевладения. Томск,
1917. С. 90.

8. Регент Т.М. Миграции в России: Проблемы государственного управ­
ления. М.: Изд-во ИСЭПН, 1999. С. 34.

9. РыбаковскийЛ.Л. Региональный анализ миграций. М.: Статистика, 1973.

10. Скляров Л.Ф. Переселение и землеустройство в Сибири в годы Сто­
лыпинской аграрной реформы. Л.: Изд-во ЛГУ, 1962.

11. Яхонтов АЛ. Переселения и колонизация. Харьков, 1925. С. 41.

Глава 3

2. Советский опыт регулирования миграционных процессов

Дата добавления: 2015-09-05