ЕврАзЭС и Союзного государства

Международное сотрудничество по вопросам миграции в форма­те Содружества Независимых Государств (СНГ) является одним из важных направлений работы ФМС России. Первым органом от­раслевого сотрудничества СНГ по вопросам миграции стал Консуль­тативный совет по труду, миграции и социальной защите населения государств - участников СНГ, созданный на основании Соглашения, заключенного 13 ноября 1992 года.

Международное сотрудничество Российской Федерации

с другими странами и международными организациями в сфере миграции

Решением Совета глав правительств СНГ 16 апреля 2004 года образована Совместная комиссия государств - участников Согла­шения о сотрудничестве государств - участников Содружества Не­зависимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года. В состав нового международного органа вошли полно­мочные представители Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана и Украины.

Государствами - участниками СНГ разработаны базовые доку­менты сотрудничества: в 2000 году утверждено Положение об об­щей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства - участники Соглашения закрыт в соответствии с дей­ствующим законодательством, и порядке обмена информацией о не­законной миграции; в 2004 году одобрена Концепция сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной ми­грации. Регулярно издаются сборники информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией в государ­ствах - участниках СНГ.

Совместной комиссией также были разработаны Методика про­ведения мероприятий по контролю пребывания иностранных граж­дан и Методика проведения идентификации личности иностранных граждан и лиц без гражданства, задержанных компетентными орга­нами без документов.

Большое внимание Совместная комиссия уделила решению прак­тических вопросов, связанных с организацией работы по определе­нию правового статуса мигрантов, введению их в «правовое поле», налаживанию двустороннего и многостороннего взаимодействия при реализации принятых компетентными органами и судами госу­дарств - участников СНГ решений о депортации и выдворении неза­конных мигрантов.

Несмотря на значительную работу, проделанную Консультатив­ным советом и Совместной комиссией, со временем обозначилась потребность в создании принципиально иного органа отраслевого сотрудничества, который был бы способен обеспечить скоордини­рованную деятельность государств и комплексно решать проблемы миграционной политики на пространстве СНГ.

5 октября 2007 года главы государств СНГ подписали Соглаше­ние об образовании Совета руководителей миграционных органов

Глава 4

государств - участников СНГ (Совет). В состав Совета вошли ру­ководители миграционных органов Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Тад­жикистан, Республики Узбекистан.

Главным направлением в деятельности Совета стало обеспече­ние согласованной миграционной политики в рамках СНГ, предпо­лагающей гармонизацию миграционных законодательств государств - участников СНГ, защиту прав и законных интересов мигрантов, постоянно проживающих в государствах - участниках СНГ, реали­зацию уже принятых межгосударственных и межправительственных документов в сфере миграции. Под эгидой Совета была доработана и впоследствии подписана главами правительств государств - участ­ников СНГ Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств - участников СНГ от 14 ноября 2008 г. 10 октября 2008 года утверждена Программа сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной мигра­ции на 2009-2011 годы.

Советом был разработан и 1 октября 2009 года утвержден международно-правовой документ «Общие принципы и механиз­мы организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осу­ществления трудовой деятельности в государствах - участниках СНГ».

В основу принятого документа положена идея организованного привлечения трудовых мигрантов, охватывающая все стадии ми­грационного процесса (от найма работника, его профессиональной и социокультурной подготовки в стране постоянного проживания до момента выезда из страны, где мигрант осуществлял временную трудовую деятельность, и реадаптации к социально-экономической ситуации на родине).

Придание процессам трудовой миграции организованной и уп­равляемой формы создаст благоприятные условия для противо­действия незаконной миграции, позволит кардинально уменьшить количество незаконных мигрантов на пространстве СНГ. Организо­ванный набор работников автоматически сузит теневой сектор эко­номики, в ко-гором незаконные мигранты порою целенаправленно стремятся найти работу.

Международное сотрудничество Российской Федерации

с другими странами и международными организациями в сфере миграции

В деятельности Совета значительное внимание уделяется анализу миграционной обстановки в государствах - участниках СНГ и основ­ным тенденциям ее развития в современных условиях.

Государства - члены Организации Договора о коллективной безо­пасности (ОДКБ) уделяют значительное внимание международному сотрудничеству на миграционном направлении.

В 1992 году был подписан Договор о коллективной безопасности (ДКБ), членами которого являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан. 14 мая 2002 года было принято решение о преобразовании ДКБ в международную организацию -Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

При решении задач обеспечения коллективной безопасности ру­ководство ОДКБ особое внимание уделяет вопросам противодей­ствия незаконной миграции. Органами и специальными службами государств - членов ОДКБ регулярно проводятся скоординирован­ные оперативно-профилактические мероприятия и специальные опе­рации под условным наименованием «Нелегал» по противодействию незаконной миграции, включая торговлю людьми со стороны граж­дан третьих стран.

Для повышения эффективности коллективного противодействия незаконной миграции 6 октября 2007 года создан Координационный совет руководителей компетентных органов государств - членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией. Основные задачи Коор­динационного совета: содействие в подготовке и проведении спецопе­раций по борьбе с незаконной миграцией; обеспечение взаимодействия между компетентными органами стран ОДКБ в целях противодействия незаконной миграции и связанных с ней правонарушений; разработка предложений о проведении мероприятий по противодействию неза­конной миграции. Особое внимание Координационный совет уделяет вопросам сотрудничества государств - членов ОДКБ в создании на­циональных систем паспортно-визовых документов нового поколения, содержащих электронные носители информации.

Международное сотрудничество по вопросам миграции в форма­те Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Организа­ция создана в 2000 году на основе Договора об учреждении Евра­зийского экономического сообщества. В состав организации входят

Глава 4

Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан. Одно из основных направлений деятельности международной организации - сотрудни­чество государств - членов ЕврАзЭС в сфере трудовой миграции. Здесь важными секторами являются: социальная защита мигрантов, создание действенной системы регулирования и контроля за мигра­цией трудовых ресурсов, борьба с сопутствующей миграции пре­ступностью, решение проблем, связанных с уплатой мигрантами и их работодателями налогов и др.

f Для эффективного сотрудничества в различных областях деятель-

1 ности Сообщества, а также в целях оптимизации миграционной по-

| литики государств - членов ЕврАзЭС в 2008 году был создан Совет

I по миграционной политике при Интеграционном комитете ЕврАзЭС.

I Основные направления его деятельности: развитие договорной пра-

вовой базы сотрудничества государств в данной области, создание банка данных о трудящихся-мигрантах гражданах государств - чле­нов ЕврАзЭС, а также организация взаимодействия заинтересован­ных ведомств в противодействии незаконной трудовой миграции.

Международное сотрудничество по вопросам миграции в фор­мате Союзного Государства России и Белоруссии. 29 октября 2005 года постановлением Совета министров Союзного Государства были утверждены «Основные направления миграционной политики на территории государств - участников Договора о создании Союз­ного Государства». Документ определил цели и принципы совмест­ной деятельности государств в сфере выработки скоординированной миграционной политики.

В рамках Союзного государства 24 января 2006 года было под­
писано Соглашение между Российской Федерацией и Республикой
Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федера­
ции и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства на территориях государств - участников
i Союзного государства. В Соглашении нашли отражение вопросы

обеспечения равенства прав граждан одной Стороны на территории
¹ другой стороны в области свободы передвижения, выбора места пре-

бывания и жительства, укрепления экономических, торговых, научно-технических, культурных и иных связей между двумя государствами. Документ предусматривает право граждан одной стороны свободно

Международное сотрудничество Российской Федерации

с другими странами и международными организациями в сфере миграции

въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой стороны по дей­ствительным документам без миграционной карты.

В настоящее время существенную роль приобрела совместная де­ятельность межведомственных межгосударственных рабочих групп, созданных с целью координации работы по реализации действующих двусторонних международных договоров, а также решения наиболее острых вопросов в сфере миграции. Наглядным примером такого со­трудничества является работа компетентных органов в рамках Меж­государственной межведомственной рабочей группы по выработке рекомендаций по проведению согласованной миграционной поли­тики и осуществлению скоординированных мер в области борьбы с незаконной миграцией и иными связанными с ней проявлениями противоправной деятельности. Межгосударственная рабочая группа оптимизирует межведомственное взаимодействие двух стран в сфере миграции. В частности стороны информируют друг друга об изме­нениях национального миграционного законодательства, совершен­ствуют механизм взаимодействия компетентных органов Республики Беларусь и Российской Федерации при включении иностранных граждан и лиц без гражданства в список лиц, въезд которых в Республику Бела­русь или Российскую Федерацию запрещен или нежелателен, а также находят пути решения других практических вопросов, возникающих в сфере миграции.

______________ Глава 4

Контрольные вопросы и задания

1 С какими меэмеждународными организациями взаимодействует ФМС
Росши в сфере мигриграции?

2 Какой орган вт в структуре СНГ занимается вопросами сотрудничества
в сфере миграции??

3 Какие категорърии граждан могут претендовать на получение квоты?

4 Каким нормаштивно-правовым документом закреплено оформление па­
тента⁷

Список литературы и источников

1 Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1997 г. № 582 «Об организации и порярядке осуществления федеральными органами исполни­тельной власти и рсроссийскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом» // Собрание законодательства Рос­сийской Федерацииш. 1997. № 24. Ст. 2743

2.Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2008 г. № 301 «О
Представительства?ах и представителях Федеральной миграционной службы
за рубежом» // Собирание законодательства Российской Федерации. 2008 г.
№ 10 (2 ч.). Ст. 906.6.

3. Кононов Л.А.. Зарубежный опыт переселения соотечественников (про­
блемы адаптации в в России) // Аналитические обзоры Института научных
исследований и иннформации Российской академии государственной служ­
бы при Президенте е Российской Федерации: Периодическое издание (откры­
тая серия). № 3/20Q08. М.: Изд-во РАГС, 2008.

4. Кубенов Н. Шзаимодействие Кыргызстана и России по трудовой ми­
грации в свете новвой российской миграционной политики// Новое мигра­
ционное законодательство Российской Федерации: правоприменительная
практика / Под редц. Г. Витковской, А. Платоновой и В. Школьникова; Меж­
дународная органинзация по миграции, Федеральная миграционная служба,
Организация по бэезопасности и сотрудничеству в Европе. М: ИТ «Ад-
мантЪ», 2009.

5. Миграция в современной России: состояние, проблемы, тенденции:
Сб науч. ст. / Под общ. ред. Ромодановского К.О., Тюркина М.Л. М.: ФМС
России, 2009.

6. Организации иммиграционного контроля в Российской Федерации:
Учебно-методич. шособие / Под общ. ред. директора ФМС России Ромода­
новского К.О. М.: ОАО «Типография МВД», 2008.

Международное сотрудничество Российской Федерации

с другими странами и международными организациями в сфере миграции

7. Рощин ЮВ., Волох В.А., Куценко Т.И. Управление международной
[рудовой миграцией: вып. 1: учеб. пособие / Междунар. орг. труда, Гос.
ун-т упр., Ин-т упр. миграц. процессами, каф. упр. миграц. процессами. М.:
Авангард, 2006.

8. Рязанцев СВ., Кузнецов Н.Г. Миграционные процессы в Центральном
федеральном округе // Демографические перспективы России/ Под. ред.
академика Осипова Г.В., проф. Рязанцева СВ. М.: Экон-Информ, 2008.

I.

Глава 5

ФМС РОССИИ В СИСТЕМЕ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ

ПОЛИТИКИ

1. Реализация законодательства

в области въезда в Российскую Федерацию и выезда

из Российской Федерации иностранных граждан

и лиц без гражданства, пребывания (проживания)

иностранных граждан в Российской Федерации,

приобретения (изменения) гражданства

Российской Федерации

Общие положения законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы въезда/выезда иностранных граждан

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Россий­ской Федерации»¹ иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имею­щее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицом без гражданства является физическое лицо, не являющее­ся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Вопросы въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию и их выезда из Российской Федерации ре­гулируются положениями Конституции Российской Федерации, Фе­дерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»², по­становления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2003 г. № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее дей-

¹ Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении ино- *•
странных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской
Федерации 2002. №> 30. Ст. 3032.

² Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Рос­
сийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.

168 I

Реализация законодательства в области въезда в российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных грэкдан

ствия, восстановления ее в случае утраты, а тарке порядка аннулиро­вания визы»³ и др.

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде и* Российской Федера­ции предъявить действительные документы удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено настоящим законодательством Российской Федерации, международным договором Российской Фе­дерации или указами Президента Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в по­рядке, установленном федеральным законом, ia территории Россий­ской Федерации беженцами, могут выезжать Р Российской Федера­ции и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца.

Статьей 25.11 Федерального закона № 114-фЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую федерацию» установлена правовая норма, регулирующая безвизовый реж^м въезда в Российскую Федерацию отдельной категории иностранных граждан. Возможность пребывания на территории Российской Федерации без виз установлена в течение 72 часов для иностранных туристов, грибывающих в Россий­скую Федерацию на специализированных крупных судах и паромах.

Условия поездок иностранных граждан на территорию Российской Федерации, а также перечень документов, удостоверяющих личность иностранных граждан, закрепляются, как правило, в заключаемых Российской Федерацией с иностранными государствами межправи­тельственных соглашениях, регулирующих вспросы взаимных поез­док граждан сторон.

Виза - выданное уполномоченным гос>дарственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный про­езд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина

³ Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» // Собрание законодательства Россий­ской Федерации. 2003. № 24. Ст. 2329.

Глава 5

или лица (ез гражданства и признаваемому Россйской Федерацией в этом кач;стве.

Выдаехя виза дипломатическим представишьством, консуль­ским учрекдением Российской Федерации, федральным органом исполнитяьной власти, ведающим вопросами иностранных дел, его представиельством на территории Российской Фдерации, а также федералыым органом исполнительной власти, уюлномоченным на осуществдзние функций по контролю и надзору i сфере миграции, или его тефиториальным органом.

Виза, е зависимости от количества разрешеных въездов ино­странном; гражданину, может быть однократн<й (право пересе­чения государственной границы Российской Фцерации один раз при въезд¹, один раз при выезде), двукратной (фаво двукратного въезда в юссийскую Федерацию) и многократой (право на не-однократнлй - более 2 раз - въезд в Российскук Федерацию).

В зависимости от цели въезда иностранного ражданина в Рос­сийскую Федерацию и цели его пребывания на е территории ино­странному гражданину выдается виза, которая мо:ет быть диплома­тической, служебной, обыкновенной (подразделются на частные, деловые, т/ристические, учебные, рабочие, гуман тарные и визы на въезд в Ро:сийскую Федерацию в целях получени убежища), тран­зитной и В1зой временно проживающего лица.

Одним из оснований для выдачи иностранюму гражданину либо лиц} без гражданства визы для въезда в Ьссийскую Феде­рацию явлется приглашение на въезд в Россиккую Федерацию (далее - гоиглашение).

Порядос оформления и выдачи приглашения определен Феде­ральным 31коном № 115-ФЗ «О правовом положнии иностранных граждан в Российской Федерации», а также посановлением Пра­вительстве Российской Федерации от 8 октября 305 г. № 655 «Об утверждеши Правил оформления приглашений и въезд в Россий­скую Федоацию иностранных граждан и лиц без ражданства»⁴.

⁴ Поставвление Правительства Российской Федерации >т 8 октября 2005 г. № 655 «Об уверждении Правил оформления приглашений навезд в Российскую Фе­дерацию инотранных граждан и лиц без гражданства» // Собрние законодательства Российской (Ьдерации. 2007. № 42. Ст. 5053.

Реализация законодательства в области въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан

Приглашение оформляется Федеральной миграционной служ­бой или ее территориальными органами, а также Министерством иностранных дел Российской Федерации или его представитель­ствами на территории Российской Федерации.

В качестве приглашающей стороны в территориальные органы ФМС России по вопросу оформления приглашений вправе об­ращаться: органы местного самоуправления, юридические лица, граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане.

Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федера­цию обязан получить и заполнить миграционную карту. Этот документ был введен для упорядочения миграционных потоков и служит для контроля за временным пребыванием иностранно­го гражданина на территории Российской Федерации. Миграци­онная карта заполняется на каждого иностранного гражданина вне зависимости от его возраста и подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации ино­странный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока вре­менного пребывания, установленного Федеральным законом № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Рос­сийской Федерации» или международным договором Россий­ской Федерации, за исключением случаев, когда на день исте­чения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходи­мые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1*. Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Рос­сийской Федерации» и регулирующем подачу заявления о вы­даче такого разрешения иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения

визы.

Глава 5

Пребывание (проживание) иностранных граждан на территории Российской Федерации

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федера­ции, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с дру­гой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринима­тельской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»⁵.

Статья 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде­рации» документом, удостоверяющим личность иностранного граж­данина, определяет паспорт иностранного гражданина либо иной до­кумент, установленный законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве до­кумента, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства, является документ, выданный иностранным государством и призна­ваемый в соответствии с международным договором Российской Фе­дерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, а также разрешение на временное проживание и вид на жительство

В соответствии с рассматриваемым федеральным законом, поня­тие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда для лиц без граждан­ства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от пра­вил, установленных для иностранных граждан

Иностранные граждане имеют право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и несут обязанности наравне с гражданами Россий-

⁵ Федеральный закон от 25 июля 2002 г № 115-ФЗ «О правовом положении ино­странных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2002 № 30 Ст 3032

Реализация законодательства в области въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан \

S ской Федерации (пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 18 июня U 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан)v> и лиц без гражданства в Российской Федерации»). ^ /' Одной из форм государственного регулирования миграционных ^J процессов^! Российской Федерации, а также обеспечения мигра-/ \ ционной привлекательности и формирования качественно нового административно-правового механизма учета иностранных граждан стало введение миграционного учета, который нашел свое отражение в Федеральном законе от 18 июня 2006 г. № 109-ФЗ «О миграцион­ном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»⁶ (далее Закон о миграционном учете). Новая система ми­грационного учета направлена на сокращение нелегальной миграции и в то же время на привлечение в Россию квалифицированной рабо­чей силы.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства -деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом о миграционном учете сведений об иностранных гражданах и о ли­цах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Закон о миграционном учете содержит новые для российского законодательства правовые категории (статья 2), цели, принципы и содержание правовых механизмов сбора, обобщения, фиксации, использования и хранения необходимой информации о миграцион­ных процессах в стране с целью выработки и реализации государ­ственной миграционной политики, обеспечения гарантий соблюде­ния прав человека в процессе осуществления миграционного учета. Закон о миграционном учете устанавливает исчерпывающий пере­чень персональных сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства, фиксируемых при миграционном учете в информационно-миграционном банке данных.

Правила и порядок миграционного учета определяется Прави­тельством Российской Федерации, а информационный ресурс нахо­дится в ведении ФМС России

⁶ Федеральный закон от 18 июля 2006 г № 109-ФЗ «О миграционном учете ино­странных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законо­дательства Российской Федерации 2006 № 30 Ст 3285

Глава 5

В рамках реализации вышеназванного закона в 2007 года Прави­тельство Российской Федерации разработало и утвердило Постанов­ление № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностран­ных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»⁷.

Иностранные граждане, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации, подлежат регистрации по ме­сту жительства и учету по месту пребывания; иностранные гражда­не, временно пребывающие на территории Российской Федерации, -только учету по месту пребывания (пункт 2 статьи 7, пункт 3 статьи 7 Закона о миграционном учете).

Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на террито­рии Российской Федерации, которое определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (пункт 1 ста­тьи 15 Закона о миграционном учете).

Обязанность по постановке на учет по месту временного пребы­вания иностранного гражданина возлагается на принимающую сто­рону, за исключением отдельных случаев, предусмотренных законо­дательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона о миграционном учете к принимающей стороне относятся: гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации ино­странный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал, представительство юридического лица, федеральный ор­ган государственной власти либо субъекта Российской Федерации либо орган местного самоуправления, консульское учреждение ино­странного государства в Российской Федерации, международная ор­ганизация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых ино­странный гражданин или лицо без гражданства фактически прожива-

⁷ Постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Феде­рации 2007 № 5 Ст 653

Реализация законодательства в области въезда российскую Федерацию
и выезда из Российской Федерации иностранных Р^ажо^{ан__________________________}

i-i (находится) либо в которых иностранный ражданин или лицо без i ражданства работает.

Принимающая сторона (либо сам иностр,^нньш гражданин в слу­чаях, установленных Законом о миграционБ>^м учет⁶) должна пред-аавить в орган миграционного учета у_вдомление о прибытии иностранного гражданина в место пребыва^{ия в} следующие сроки (пунктом 3 статьи 20 Закона о миграционног*У^чете)^:

- не позднее 7 рабочих дней со дня прибы^{ия в место} пребывания,
если иностранный гражданин постоянно доживает в Российской
Федерации (за исключением отдельных слу^аев' установленных За­
коном о миграционном учете);,> V

- не позднее*Э"рабочих дней со дня его пр^ытия в место пребыва­
ния, если иностранный гражданин временж пребывает или времен­
но проживает в Российской Федерации (за включением отдельных
случаев, установленных Законом о миграцш^нном учете).

Законно находящийся в Российской федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действйтель^{1ые ви}^ ^на жительство, либо разрешение на временное проживание ^либо визу, либо мигра­ционную карту, либо иные предусмотрены.³ федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гра)^сД^{анина на} пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Срок временного пребывания иностран!р^го гражданина опреде­ляется сроком действия выданной ему визт¹' ^{а если ЛИ}Ц° прибыло в Российскую Федерацию в порядке, не _требУ^юЩ^ем получения визы, то срок его пребывания не может превышав 90 суток (пункт 1 ста­тьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении ино­странных граждан в Российской Федераций»)- Указанный срок мо­жет быть соответственно продлен либо со^кР^аЩ^{ен в} случаях, если изменились условия или перестали сущес^{твовать} обстоятельства, в связи с которыми иностранному гражданку был Р^азрешен въезд в Российскую Федерацию (пункт 3 статьи 5 Закона).

Однако в соответствии со вступившей в ^СИЛУ ^в январе 2007 года статьей 5.1 Федерального закона № 115-ФЗ«° правовом положении иностранных граждан в Российской Федег'ЗД¹™^ ^СР°^К пребывания отдельных категорий временно пребывак»Ц^их иностранных граж­дан может быть изменен как в сторону увел^ичения до 180 суток, так

и в сторону уменьшения. Причем срок временного премвания может быть уменьшен как на территории одного или нескол ких субъектов Российской Федерации, так и на всей ее территорш. То есть при определенных политических или социальных услових Правитель­ство Российской Федерации вправе принять решение об изменении срока временного пребывания иностранных граждан Федеральным законом определены следующие условия:

- обеспечение национальной безопасности;

- поддержание оптимального баланса трудовых реурсов;

- содействие в приоритетном порядке трудоустройству граждан
Российской Федерации;

- иные задачи внутренней и внешней политики государства.

В случае принятия такого решения о сокращении сюка временно­го пребывания Правительством Российской Федеращи иностранцы обязаны покинуть территорию Российской Федерацш в срок, ука­занный в соответствующем распоряжении.

Разрешение на временное проживание иностранюго граждани­на либо лица без гражданства - подтверждение права иностранного гражданина временно проживать в Российской Фед;рации до по­лучения вида на жительство, оформленного в виде о^лметки в доку­менте, удостоверяющем личность иностранного грахданина, либо в виде отдельного документа, удостоверяющего личюсть для лица без гражданства, не имеющего документа.

При выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации сро­ки и последовательность действий соответствующих органов регули­руются приказом Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. № 40, утверждающим Административный репамент по пре­доставлению Федеральной миграционной службой го;ударственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации⁸.

⁸ Приказ Федеральной миграционной службы от 29 февраля М08 г. № 40 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной мигра­ционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации» // Российская газета 2008. № 106.

Реализация законодательства в области въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан

Статьей 9 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»⁹ устанавливаются лица, подлежащие обязательной го­сударственной дактилоскопической регистрации, в том числе пун­ктом «л» частью 1 к ним отнесены иностранные граждане и лица без гражданства, получившие разрешение на временное проживание. С января 2013 года перечень категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих обязательной государственной дакти­лоскопической регистрации, будет расширен.

Разрешение на временное проживание иностранным гражданам выдается сроком на 3 года. Однако стоит напомнить, что особенностью его получения является квотирование количества выдаваемых разре­шений на временное проживание. Квота утверждается ежегодно Пра­вительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Рос­сийской Федерации»). Пункт 3 статьи 6 Закона содержит условия, при которых разрешение на временное проживание может быть выдано без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты.

Обратиться за получением разрешения на временное проживание можно, находясь как в России, в этом случае через территориальный орган ФМС России, так и за ее пределами, в этом случае - через дипло­матическое представительство либо консульское учреждение государ­ства проживания путем подачи заявления в него. Таким образом, если иностранный гражданин получил разрешение на временное прожива­ние на территории другого государства, то он получает статус времен­но проживающего, минуя статус временно пребывающего.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражда­нину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоян­ное проживание в Российской Федерации, а также права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (статья 2 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении ино­странных граждан в Российской Федерации»). Вид на жительство, вы­данный лицу без гражданства, является одновременно и документом,

⁹ Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоско­пической регистрации в Российской Федерации» // Собрание законодательства Россий­ской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3806.

Глава 5

удостоверяющим его личность. Для получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в России не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на 5 лет, а лицу без гражданства - сроком на 5 лет. Кроме того, в от­личие от разрешения на временное проживание, вид на жительство по окончании срока его действия может быть продлен еще на 5 лет по заяв­лению иностранного гражданина, причем количество продлений срока действия вида на жительство законодательно никак не ограничено.

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство, о продлении срока действия вида на жительство, а также об аннули­ровании вида на жительство принимается руководителями территори­альных органов ФМС России. Сроки и последовательность действия полномочных органов при выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство регулируются приказом ФМС Рос­сии от 29 февраля 2008 г. № 41 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации»'⁰.

Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностран­ных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодатель­ные акты Российской Федерации»¹¹ регламентированы особенности выдачи видов на жительство иностранным гражданам - высококва­лифицированным специалистам.

Статьи 7 и 9 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом по­ложении иностранных граждан в Российской Федерации» содер-

¹⁰ Приказ Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. № 41 «Об
утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной мигра­
ционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам
без гражданства вида на жительство в Российской Федерации» // Российская газета
2008. № 101.

¹¹ Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Феде­
ральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера­
ции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законода­
тельства Российской Федерации. 2010. № 21. ст. 2524.

Реализация законодательства в области въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан

жат исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых разрешение на временное проживание или вид на жительство иностранному гражданину не выдаются, а ранее выданные раз­решение на временное проживание или вид на жительство анну­лируются.

В отношении иностранного гражданина, незаконно находящего­ся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно нахо­дящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу оборо­носпособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конститу­ционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Фе­дерации.

Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федера­ции, обязан выехать из Российской Федерации.

Иностранный гражданин, не покинувший территорию Россий­ской Федерации в установленный срок, подлежит депортации.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) ино­странного гражданина в Российской Федерации является осно­ванием для последующего отказа во въезде в Российскую Феде­рацию.

В системе ФМС России деятельность по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного граж­данина в соответствии с приказом ФМС России № 119¹² возложена на территориальные органы ФМС России. Решение о нежелатель­ности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Рос­сийской Федерации принимается директором ФМС России.

¹² Приказ Федеральной миграционной службы от 21 мая 2009 г. № 119 «Об организации в системе Федеральной миграционной службы деятельности по при­нятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного граж­данина или лица без гражданства в Российской Федерации» // Российская газета. 2009. № 126.

л i______________________ Глава 5

---

Дата добавления: 2015-09-05