Организационно-правовые основы международного сотрудничества ФМС России

Международное сотрудничество в сфере миграции является од­ним из важнейших направлений деятельности ФМС России в со­ответствии с Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным УказомПрезидентаРоссийскойФедерации от 19июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы».

Федеральная миграционная служба взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международны­ми организациями по вопросам миграции, участвует в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, а также в подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации, в том числе межведомственного характера по вопросам, относящимся к сфере деятельности Службы.

Директор ФМС России вносит Президенту Российской Федера­ции и в Правительство Российской Федерации предложения о за­ключении международных договоров Российской Федерации; само­стоятельно заключает международные договоры межведомственного характера в сфере миграции.

ФМС России при заключении международных договоров руковод­ствуется Конституцией Российской Федерации, Венской конвенци­ей о праве международных договоров 1969 года, законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В структуре Федеральной миграционной службы сформирова­но профильное подразделение - Управление внешних связей ФМС России (далее - Управление).

Международное сотрудничество Российской Федерации

с другими странами и международными организациями в сфере миграции

Управление реализует функцию участия ФМС России в между­народном сотрудничестве, представляет интересы ФМС России при осуществлении международного сотрудничества, участвует и формировании и совершенствовании правовой основы для меж­дународного сотрудничества ФМС России, организует освещение деятельности ФМС России в средствах массовой информации и обеспечение связей с общественностью Кроме того, Управле­ние выполняет задачу проведения правовой экспертизы посту­пающих в адрес Службы проектов международных соглашений, относящихся к компетенции ФМС России, координирует работу структурных подразделений центрального аппарата Службы и ее территориальных органов по осуществлению международного сотрудничества в рамках установленной компетенции, осущест­вляет взаимодействие с международными организациями, а так­же организационно-методическое руководство деятельностью представительств и представителей ФМС России за рубежом Управление также координирует международную деятельность территориальных органов ФМС России с соответствующими под­разделениями органов власти зарубежных государств по вопро­сам, отнесенным к компетенции Службы.

Сотрудничество ФМС России с иностранными партнерами по вопросам миграции осуществляется по следующим основным на­правлениям'

• противодействие незаконной миграции,

• реадмиссия;

• внешняя трудовая миграция;

• гражданство;

• приграничное сотрудничество;

• переселение, права переселенцев;

• организация выдачи виз;

• обмен информацией.

В организации международного сотрудничества большую роль играет загранаппарат Федеральной миграционной службы (далее - Загранаппарат), правовую основу деятельности которо­го составляет Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2008 г № 301 «О Представительствах и представителях Федераль-

Глава 4

ной миграционной службы за рубежом»¹. В Загранаппарат входят представительства ФМС России за рубежом (представительства) и представители ФМС России в составе дипломатических пред­ставительств Российской Федерации (представители).

Открытие представительств и направление представителей ФМС России осуществляется в порядке, установленном Указом Президен­та Российской Федерации от 14 июня 1997 г. № 582 «Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом»² и Указом Президента Рос­сийской Федерации от 3 марта 2008 г. № 301 «О представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом».³

В настоящее время сформированы представительства: в Республи­ке Армения, в Республике Таджикистан, в Кыргызской Республике, в Латвийской Республике и в Туркменистане, направлены представи­тели на Украину и в Республику Молдова.

Для обеспечения работы Загранаппарата ФМС России взаимо­действует с МИД России. Взаимодействие организуется на осно­вании Соглашения между Федеральной миграционной службой и Министерством иностранных дел Российской Федерации о взаи­модействии по вопросам обеспечения интересов Российской Феде­рации во взаимоотношениях с иностранными государствами в обла­сти миграции, подписанного 6 мая 2008 года. В соответствии с этим документом представительства и представители ФМС России осу­ществляют свою деятельность под общим руководством и контро­лем Чрезвычайного и полномочного посла Российской Федерации в государстве пребывания. Оперативное руководство деятельностью представительств и представителей осуществляет ФМС России.

¹ Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2008 г. № 301 «О Представи­
тельствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом» // Собра­
ние законодательства Российской Федерации. 2008. № 10 (2 ч.). Ст. 906.

² Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1997 г. № 582 «Об организа­
ции и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и рос­
сийскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за
рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 24г Ст. 2743

³ Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2008 г. № 301 «О Представи­
тельствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом» // Собра­
ние законодательства Российской Федерации. 2008 г. № 10 (2 ч.). Ст. 906.

Международное сотрудничество Российской Федерации

с другими странами и международными организациями в сфере миграции

Загранаппарат функционирует в соответствии с положением «О представительстве и представителе Федеральной миграцион­ной службы за рубежом», утвержденным приказом ФМС России от 9 февраля 2009 г. № 22. В нем определены задачи, функции и компетенции представительств и представителей.

К числу основных задач представительств и представителей относятся:

о участие в реализации государственной политики Российской Федерации в сфере миграции, представление интересов ФМС России в государствах пребывания;

о осуществление мер по реализации международных догово­ров Российской Федерации в области миграции;

о участие в рамках своей компетенции в реализации Государ­ственной программы по оказанию содействия добровольному пере­селению в Российскую Федерацию соотечественников, проживаю­щих за рубежом;

о сбор, изучение и анализ информации о миграционной ситуа­ции в государстве пребывания и проводимой им миграционной по­литике, а также о законодательстве государства пребывания в об­ласти миграции.

В ближайшее время планируется открытие представительств ФМС России, а также направление представителей в иные зарубеж­ные государства.

Дата добавления: 2015-09-05