ЕС и другими организациями

Международное сотрудничество по вопросам миграции с ООН.

В сфере миграции большое значение для России приобретает во­прос организации взаимодействия с ведущими международными орга­низациями, среди которых особо следует выделить ООН. Основными субъектами международного взаимодействия в рамках ООН для Рос­сии являются Управление Верховного комиссара ООН по беженцам (УВКБ ООН) и Международная организация по миграции (MOM).

Взаимодействие ФМС России с Управлением Верховного комис­сара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) осуществляется на осно­ве Постановления Правительства Российской Федерации о развитии

Глава 4

сотрудничества с данной организацией от 3 июня 1992 г. № 381. В

1992 году между Правительством Российской Федерации и УВКБ
ООН подписано Соглашение о сотрудничестве, в том числе преду­
сматривающее открытие регионального Представительства Органи­
зации в Москве.

Основными направлениями сотрудничества ФМС России с УВКБ ООН являются: правовая защита мигрантов, экспертные услуги по со­вершенствованию российского миграционного законодательства, кон­сультации по правовым вопросам, оказание помощи в обустройстве беженцев, помощь в реабилитации детей беженцев, оказание поддерж­ки в становлении и развитии общественных объединений мигрантов, повышение профессиональной подготовки сотрудников Службы.

Взаимодействие ФМС России с MOM осуществляется на основа­нии Соглашения о сотрудничестве между Правительством Россий­ской Федерации и Международной организацией по миграции от 13 марта 1992 г. На основании этого Соглашения в мае 1992 года MOM Российской Федерации был представлен статус наблюдателя. В

1993 году в Москве было открыто региональное бюро MOM, в основ­
ные функции которого входит реализация значимых в области мигра­
ции проектов для Российской Федерации. Специфика MOM состоит
в том, что сфера ее деятельности не ограничивается лицами, подпада­
ющими под положения Международной конвенции 1951 года о статусе
беженца, а распространяется на все категории мигрантов. Дальнейше­
му развитию сотрудничества между ФМС России и MOM послужило
подписание в конце 2007 года Меморандума о взаимопонимании.

Международное сотрудничество по вопросам миграции с государ­ствами - членами ЕС. ФМС России осуществляет международное сотрудничество по вопросам миграции со странами - членами ЕС. Сотрудничество развивается на основе Соглашения о партнерстве и со­трудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федераци­ей, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, от 24 июня 1994 г., вступившего в силу 1 декабря 1997 года, а также «дорожной карты» формирования общего с ЕС пространства свободы, безопасности и правосудия. На регулярной основе организуются консультации и встречи экспертов по вопросам борьбы с нелегальной миграцией, повышения защиты документов, удо­стоверяющих личность, проблемам внешней трудовой миграции.

Международное сотрудничество Российской Федерации

i другими странами и международными организациями в сфере миграции

Основные результаты деятельности сторон в рамках «дорожной карты» обсуждаются каждые полгода в формате заседаний Постоян­ною совета партнерства Россия - ЕС, который является неформаль­ной структурой. С российской стороны в работе Совета принимает участие представитель руководства ФМС России. Традиционно пар-i II срами от ЕС на данных встречах являются представители Европей­ской комиссии и «тройки ЕС» - страны Евросоюза.

Важный компонент взаимоотношений Российской Федерации и Евросоюза - продолжение диалога по проблеме формирования безвизового пространства. В мае 2003 года на саммите Россия - ЕС в Санкт-Петербурге было продекларировано стремление сторон к до-с i ижению Европы без разделительных границ. В 2005 году в Сочи были подписаны Соглашения между Российской Федерацией и Ев­ропейским сообществом о реадмиссии и о визовых облегчениях. За­ключение указанных соглашений стало мотивом запуска процесса достижения договоренностей по безвизовому диалогу.

Большое внимание в организации взаимодействия уделяется во­просам проведения совместных мероприятий. В данном контексте ФМС России принимает участие в совместных мероприятиях с Евро­союзом по тематическим блокам «Защищенность документов, вклю­чая биометрию» и «Незаконная миграция, включая реадмиссию».

Эффективной формой сотрудничества ФМС России с зарубежны­ми партнерами в области миграции следует также считать функцио­нирование двусторонних рабочих групп. В рамках этой деятельно­сти рассматриваются актуальные вопросы миграционной политики, включая предотвращение незаконной миграции, внешнюю трудовую миграцию, информационный обмен, подходы к проблематике предо­ставления убежища и т. д. Примером такого сотрудничества являет­ся Объединенная латвийско-российская рабочая группа по вопросам борьбы с незаконной миграцией.

В настоящее время проводятся переговоры по подготовке нового базового соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россий­ской Федерацией и Европейским Союзом.

Развитие двустороннего межведомственного взаимодействия с зарубежными партнерами является важным направлением между­народного сотрудничества ФМС России в сфере миграции. Взаимо­действие с зарубежными партнерами в ряде случаев оформляется

Глава 4

в форме письменных договоренностей, которые не имеют юридиче­ского характера и, как правило, более детально определяют механизм взаимодействия на основе уже заключенных межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений. Приме­рами таких договоренностей являются: Меморандум о сотрудниче­стве в области миграции между ФМС России и Офисом по вопросам миграции МВД Словакии (декабрь 2008 года), российско-венгерский Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в области мигра­ции (февраль 2006 года), Меморандум между МВД России и МВД Финляндии о взаимодействии в борьбе с незаконной миграцией на приграничных территориях (июнь 2006 года).

Участие представителей ФМС России в основных междуна­родных форумах является значимым направлением международного сотрудничества и осуществляется как по линии ведущих междуна­родных организаций, так и в рамках региональных интеграционных объединений. В качестве примера следует отметить международные встречи, организуемые ООН, Международной организацией по ми­грации, Советом Европы, ОБСЕ, Будапештским процессом, АТЭС, ШОС, ОЧЭС и другими организациями.

Одним из основных событий стало участие России в проведении Диалога высокого уровня по миграции и развитию в рамках Гене­ральной Ассамблеи ООН в сентябре 2006 года в Нью-Йорке, в ходе которого было принято решение о создании Глобального форума по международной миграции, основной тематикой которого стало рас­смотрение взаимосвязи миграции и развития стран приема и исхода мигрантов.

Дата добавления: 2015-09-05