Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской федерации»¹³ (далее по тексту - Закон о гражданстве) устанавливает принципы гражданства Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения граж­данства Российской Федерации.

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным осно­ваниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, установлены Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325¹⁴.

Регламентация порядка исполнения Федеральной миграцион­ной службой и ее территориальными органами государственной функции по определению наличия, приобретению или прекра­щению российского гражданства, согласованию или отклонению либо отмене решений по вопросам гражданства, а также по веде­нию учета лип, изменивших гражданство происходит в соответ­ствии с Административным регламентом исполнения ФМС Рос­сии функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утверж­денным приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64¹⁵.

Закон о гражданстве в статье 3 раскрывает понятие гражданства Российской Федерации как устойчивую правовую связь лица с Рос-

¹³ Федеральный закон от 31 мая 2002 г № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Феде­
рации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2002 № 22 Ст 2031

¹⁴ Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г № 1325 «Об утверж­
дении Положения с порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федера­
ции»//Собрание законодательства Российской Федерации 2002 №46 Ст 4571

¹⁵ Приказ ФМС России от 19 марта 2008 г № 64 «Об утверждении Администра­
тивного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной
функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о граж­
данстве Российской Федерации» // Российская газета 2008 № 82

Реализация законодательства в области въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан

сийской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

К основополагающим принципам гражданства Российской Фе­дерации отнесены следующие (статья 4): единое гражданство, рав­ное гражданство; недопустимость лишения человека гражданства; сохранение гражданства за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации; невозможность автоматического измене­ния гражданства лицами при заключении или расторжении брака; невозможность выдачи гражданина Российской Федерации друго­му государству.

Гражданин, имеющий гражданство двух государств, признается бипатридом, то есть обладателем двойного гражданства.

Частью 1 статьи 62 Конституции Российской Федерации предо­ставляется возможность наличия у лица двойного гражданства: «Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство ино­странного государства (двойное гражданство) в соответствии с фе­деральным законом или международным договором Российской Федерации», а также статьей 6 Закона о гражданстве предусмотре­но, что приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Россий­ской Федерации.

В настоящее время Российской Федерацией заключено два между­народных соглашения по признанию двойного гражданства, которые касаются защиты интересов лиц, имеющих двойное гражданство: Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства¹⁶, Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулиро­вании вопросов двойного гражданства¹⁷. Каждая из сторон соглаше­ний признает за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой стороны; приобретение гражда­нами одной стороны гражданства другой стороны осуществляется

¹⁶ Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулирова­
нии вопросов двойного гражданства (Ашгабат, 23 декабря 1993 г) // Бюллетень между­
народных договоров 1996 №6

¹⁷ Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегу­
лировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г) // Бюллетень
международных договоров 2005 № 4

Глава 5

на основании свободного волеизъявления гражданина на условиях и в порядке, установленных законодательством той стороны, граж­данство которой приобретается; граждане одной стороны, которые до вступления в силу Соглашения получили по их просьбе граждан­ство другой стороны без утраты прежнего гражданства, сохраняют гражданство обеих сторон.

Конституция Российской Федерации¹⁸ относит вопросы россий­ского гражданства к исключительному ведению Российской Феде­рации, что означает, что ни органы государственной власти субъ­екта, ни органы местного самоуправления не вправе вмешиваться, в том числе путем издания нормативных правовых актов, как в про­цедуру приобретения, так и прекращения гражданства Российской Федерации.

Законом о гражданстве (статья 28) определены федеральные ор­ганы государственной власти, ведающие делами о гражданстве Рос­сийской Федерации:

1) Президент Российской Федерации;

2) Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы;

3) Министерство иностранных дел Российской Федерации, ди­
пломатические представительства и консульские учреждения Рос­
сийской Федерации, находящиеся за пределами России.

Полномочия указанных органов государственной власти установ­лены также Законом о гражданстве.

Так, Президент Российской Федерации:

- решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации
в общем порядке, восстановления в гражданстве Российской Феде­
рации в общем порядке, выхода из гражданства Российской Федера­
ции в общем порядке, отмены ранее принятых решений по вопросам
гражданства Российской Федерации;

- утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов граж­
данства Российской Федерации;

- обеспечивает согласованное функционирование и взаимодей­
ствие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Рос­
сийской Федерации;

¹⁸ Конституция Российской Федерации 1993 г // Собрание законодательства Россий­ской Федерации, 2009. № 4 Ст 445

1'еализацщя законодательства в области въезда в Российскую Федерацию и выезда щз Российской Федерации иностранных граждан

- издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации.

В прощессе своей деятельности Федеральная миграционная служ­ба и ее 'территориальные органы осуществляют свои полномочия в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федера­ции, в следующем:

- определяют наличие гражданства Российской Федерации у со-
ответствзующего лица;

- пршнимают заявления по вопросам гражданства, проводят не­
обходимою проверку по ним, выносят соответствующие решения,
исполняет данные решения;

- ведут учет лиц, в отношении которых приняты решения об из­
менении гражданства;

- осуществляют отмену решений по вопросам гражданства.

К полщомочиям Министерства иностранных дел Российской Фе­дерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федеращии, относятся:

- определение наличия гражданства указанных лиц;

- при[ем заявления по вопросам гражданства, проведение необхо­
димой шроверки по ним, вынесение соответствующих решений, ис­
полнение данных решений;

- ведение учета лиц, в отношении которых приняты решения
об изменении гражданства;

- осуществление отмены решений по вопросам гражданства.
Основания для приобретения гражданства Российской Феде­
рации:

° по рождению;

о в результате приема в гражданство Российской Федерации;

о в результате восстановления в гражданстве Российской Феде­рации;

о по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации.

1. Приобретение российского гражданства vno рождению (статья 12)зависит:

• от гражданства родителей (так называемое «право крови») -если оба его родителя или единственный его родитель имеют граж­данство Российской Федерации, в этом случае независимо от места рождения ребенка;

Глава 5

• от места рождения лица («право почвы») - если один из ро­
дителей ребенка имеет гражданство Российской Федерации, а дру­
гой родитель является иностранным гражданином, при условии, что
ребенок родился на территории Российской Федерации либо если
в ином случае он станет лицом без гражданства;

• оба его родителя или его единственный родитель, проживающие
на территории Российской Федерации, - иностранные граждане или
лица без гражданства, но при условии, что ребенок родился на тер­
ритории Российской Федерации, а государство, гражданами которого
являются его родители или единственный его родитель, не предо­
ставляет ребенку своего гражданства.

В случае если нахождение родителей ребенка неизвестно, а равно как и их гражданство, то частью 2 статьи 12 предусмотрено, что по истечении 6 месяцев ребенок признается гражданином Российской Федерации, «ибо презюмируется, что они (родители) являются рос­сийскими гражданами. Признание родительских прав в таком случае в дальнейшем возможно лишь при обращении в органы опеки и по­печительства на основе судебного решения»¹⁹.

2. Порядок приема в гражданство Российской Федерации проис­ходит как в общем, так и в упрощенном порядке, которые отличаются между собой основаниями, условиями, сроками рассмотрения мате­риалов и компетенцией органов при принятии решения.

Закон о гражданстве предусматривает право обращения ино­странных граждан и лиц без гражданства с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, если они соблюдают следую­щие условия (часть 1 статьи 13):

1) проживают на территории Российской Федерации со дня получе­
ния вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме
в гражданство Российской Федерации в течение 5 лет непрерывно;

2) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации
и законодательство Российской Федерации;

3) имеют законный источник средств к существованию;

4) обратились в полномочный орган иностранного государства
с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

¹⁹ Российское гражданство // Под ред. проф. В.Я. Кикотя, Н.М. Смородина. М, 2005. С. 263.

Реализация законодательства в области въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан

5) владеют русским языком.

Согласно пункту 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации²⁰ для подтверждения указанных условий представляются следующие документы:

а) документ, подтверждающий постоянное проживание - вид на жительство;

6) документ, подтверждающий наличие законного источника
средств к существованию: справка о доходах физического лица, де­
кларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налого­
вого органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное
удостоверение, справка органа социальной защиты о получении по­
собия, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вкла­
да в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство
о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении кото­
рого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий по­
лучение доходов от не запрещенной законом деятельности;

в) документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от иного гражданства или невозможность отказа от иного граждан­ства: оригинал или копия документа дипломатического представи­тельства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя. В случае направления обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение по почте также необходимо предоставить квитанцию о заказном почтовом отправлении. Представлять документ об отказе от иного гражданства не требуется, если заявитель состоит в гражданстве Республики Таджикистан²¹ и Республики Туркменистан²², т. е. госу-

²⁰ Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об
утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Рос­
сийской Федерации» // Собрание законодательства..Российской Федерации. 2002.
№46. Ст. 4571. *

²¹ Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегу­
лировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.) // Бюллетень
международных договоров. 2005. № 4

²² Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулирова­
нии вопросов двойного гражданства (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.) // Бюллетень между­
народных договоров. 1996. № 6.

Глава 5

дарств, с которыми существует международный договор Российской Федерации, предусматривающий возможность сохранения имеюще­гося иного гражданства при приобретении гражданства Российской Федерации. Представление указанного документа не требуется и от лиц, которым предоставлено политическое убежище на территории Российской Федерации, и лиц, имеющих статус беженца на террито­рии Российской Федерации;

г) документ, подтверждающий владение русским языком на уров­
не, достаточном для общения в условиях языковой среды;

д) документ государственного образца о получении образования,
не ниже основного общего, выданный образовательным учреждени­
ем до 1 сентября 1991 года - на территории государства, входившего
в состав СССР, а после 1 сентября 1991 года - на территории Россий­
ской Федерации;

е) сертификат прохождения государственного тестирования по рус­
скому языку, выданный образовательным учреждением на территории
Российской Федерации или за рубежом, в соответствии с разрешением
на это Министерства образования и науки Российской Федерации;

ж) документ об образовании, выданный на территории иностран­
ного государства и имеющий в приложении запись об изучении курса
русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свиде­
тельством об эквивалентности документу об образовании.

При этом от документов, подтверждающих владение русским язы­ком, освобождаются мужчины, достигшие 65 лет, и женщины, до­стигшие 60 лет; недееспособные лица; инвалиды I группы.

В соответствии со статьей 13 Закона о гражданстве, лицо, не име­ющее российского гражданства, достигшее 18-летнего возраста и яв­ляющееся дееспособным, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при соблю­дении условия 5-летнего срока проживания и со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в граж­данство Российской Федерации в течение 5 лет непрерывно, кроме того, лицо должно исполнить иные условия, установленные частью 1 статьи 13 Закона о гражданстве.

Срок проживания на территории Российской Федерации считает­ся непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Феде­рации не более чем на 3 месяца в течение 1 года.

Реализация законодательства в области въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан

Указанный 5-летний срок проживания на территории Россий­
ской Федерации сокращается до 1 года при наличии хотя бы одного
из следующих оснований: '

о наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, пред­ставляющими интерес для Российской Федерации;

о предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

о признание лица беженцем в порядке, установленном федераль­ным законом;

о без соблюдения всех перечисленных условий в гражданство также может быть принято лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией;

о граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее 3 лет военную службу по контракту в Вооруженных силах Рос­сийской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о прием&в гражданство Российской Федерации без соблюдения перечисленных условий и без представ­ления вида на жительство.

При приобретении гражданства в общем порядке решение при­нимает Президент Российской Федерации в срок до 1 года со дня по­дачи заявления и всех необходимых документов, оформленных над­лежащим образом (статья 35 Закона о гражданстве).

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие воз­раста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, если указанные граждане и лица:

• имеют хотя бы одного родителя - гражданина Российской Феде­
рации, проживающего в России (пункт «а», части 1 статьи 14);

• имели гражданство СССР, проживали и проживают в государ­
ствах, входивших в состав СССР, и не получили гражданства этих
государств и остаются в результате этого лицами без гражданства
(пункт «б» части 1 статьи 14);

• являются гражданами государств, входивших в состав СССР,
получили среднее профессиональное или высшее профессиональное
образование в образовательных учреждениях Российской Федерации
после 1 июля 2002 года (пункт «в» части 1 статьи 14);

Глава 5

• родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего
СССР (пункт «а» части 2 статьи 14);

• состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее
3 лет (пункт «б» части 2 статьи 14);

• являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или
дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Россий­
ской Федерации (пункт «в» части 2 статьи 14);

• имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федера­
ции, - в случае если другой родитель этого ребенка, являющийся граж­
данином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим
в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным
или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или
ограничен в родительских правах (пункт «г» части 2 статьи 14);

• имеют сына или дочь, достигших возраста 18 лет, являющихся
гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим
в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными
в дееспособности, - в случае если другой родитель указанных граж­
дан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской
Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу,
признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограни­
ченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен
в родительских правах (пункт «д» части 2 статьи 14);

• нетрудоспособные иностранные граждане и лица без граж­
данства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, вхо­
дивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства
в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года (часть
3 статьи 14);

• иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие граж­
данство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств,
входивших в состав СССР и зарегистрированные по месту житель­
ства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года,
либо получившие разрешение на временное проживание в Россий­
ской Федерации или вид на жительство, в случае подачи заявления
о приобретении гражданства до 1 июля 2009 года (часть 4 статьи 14);

• ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство
бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федера­
ции (часть 5 статьи 14);

Реализация законодательства в области въезда в Российскую Федерацию
и выезда из Российской Федерации иностранных гражда н___________

• ребенок, один из родителей которого является гражданином Рос­
сийской Федерации, по заявлению этого родителя и при наличии согла­
сия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Россий­
ской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает
на территории Российской Федерации (пункт «а» части 6 статьи 14);

• по заявлению единственного родителя ребенка, который имеет
гражданство Российской Федерации (пункт «б» части 6 статьи 14);

• по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство
Российской Федерации, ребенка или недееспособного лица, над ко­
торыми установлены опека или попечительство (пункт «в» части
6 статьи 14);

• участники Государственной программы по оказанию содей­
ствия добровольному переселению в Российскую Федерацию со­
отечественников, проживающих за рубежом²³, и члены их семей
(часть 7 статьи 14).

Решения о приеме в гражданство Российски Федерации и о вы­ходе из гражданства Российской Федерации а упрощенном порядке принимаются руководителями территориальных органов ФМС Рос­сии по субъектам Российской Федерации либо дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федера­ции в срок до 6 месяцев (статья 35).

3. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имев­
шие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены
в гражданстве Российской Федерации в общем порядке, при этом
срок их проживания на территории Российской Федерации сокраща­
ется до 3 лет.

4. Приобретение российского гражданству по иным основаниям,
предусмотренным Законом о гражданстве.

Льготный порядок приобретения российского гражданства уста­новлен также и для граждан государств, с которыми заключены соот­ветствующие международные договоры. На сегодняшний день Рос­сия является участницей двух подобных соглашений:

²³ Указ Президента Российской Федерации от 22 икця 2006 г № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотече­ственников, проживающих за рубежом // Собрание законодательства Российской Феде­рации 2006 № 26 Ст 2820

.„_„......._mmm ll

Глава 5

1) Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Ка­
захстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией об упро­
щенном порядке приобретения гражданства²⁴;

2) Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Ре­
спубликой об упрощенном порядке приобретения гражданства граж­
данами Российской Федерации, прибывающими для постоянного
проживания в Киргизскую Республику, гражданами Киргизской Ре­
спублики, прибывающими для постоянного проживания в Россий­
скую Федерацию, и выхода из прежнего гражданства²⁵.

Решение о приеме в гражданство осуществляется руководителем территориального органа ФМС России в срок не более 3 месяцев с даты подачи документов (пункт 2 статьи 2 Соглашения между Ре­спубликой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республи­кой, Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства и Соглашения между Российской Федерацией и Киргиз­ской Республикой об упрощенном порядке приобретения граждан­ства гражданами Российской Федерации).

В соответствии со статьей 16 Закона о гражданстве иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть отказано в приобре­тении гражданства Российской Федерации в результате отклонения их заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о вос­становлении в гражданстве Российской Федерации, если заявители:

а) выступают за насильственное изменение основ конституцион­
ного строя Российской Федерации или иными действиями создают
угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в течение 5 лет, предшествовавших дню обращения с заявлени­
ями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстанов­
лении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за преде-

²⁴ Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 18-ФЗ «О ратификации Соглашения
между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Рос­
сийской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 139.

²⁵ Федеральный закон от 26 мая 1997 г. № 84-ФЗ «О ратификации Соглашения между
Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения
гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного про­
живания в Киргизскую Республику, гражданами Киргизской Республики, прибывающими
для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего граждан­
ства» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 22. Ст. 2547.

Реализация законодательства в области въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан

лы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Кодексом Российской Федера­ции об административных правонарушениях;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо
ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или
в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение
умышленных преступлений на территории Российской Федерации
или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с феде­
ральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами
Российской Федерации или компетентными органами иностранных
государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии
с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия
решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за
действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом
(до истечения срока наказания).

К основаниям прекращения гражданства Российской Федерации Закон о гражданстве относит возможность добровольного прекраще­ния состояния российского гражданства лицом в результате выхода из гражданства и иные основания, предусмотренные Законом о граж­данстве или международным договором Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации осуществляется в соответствии со статьей 19 Закона о гражданстве:

• проживающих на территории России - в общем порядке (часть
1 статьи 19);

• проживающих за пределами России - в упрощенном порядке
(часть 2 статьи 19); *

• ребенка, независимо от места жительства, в упрощенном по­
рядке по заявлению родителей, имеющих различное гражданство
(часть 3. статьи 19).

Поскольку гражданство представляет собой устойчивую правовую связь гражданина и государства, «то ее устойчивость обеспечивается

Глава 5

совпадением воли государства и воли гражданина»²⁶. Таким образом, помимо добровольного волеизъявления лица для прекращения граж­данства Российской Федерации, необходимо решение компетентных государственных органов.

Статья 20 Закона о гражданстве предусматривает, что выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

о имеет невыполненное обязательство перед Российской Федерацией;

о привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению об­винительный приговор суда;

о не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

В Законе о гражданстве также предусмотрена оптация (выбор) как основание прекращения и, соответственно, приобретения граж­данства. Предусматривается, что при изменении государственной территории, на которой проживает гражданин Российской Федера­ции, он выбирает иное гражданство. Причем гражданство при изме­нении территории государства будет изменяться по законодательству того государства, к которому отошла та или иная территория.

Гражданство Российской Федерации также может быть прекращено в случае отмены решения о приобретении гражданства Российской Фе­дерации в тех случаях, когда установлен факт предоставления заявите­лем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений, которые должны быть установлены в судебном порядке (статья 22).

Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федера­ции осуществляется Президентом Российской Федерации либо иным полномочным органом, принявшим соответствующее решение.

В соответствии с главой VII Закона о гражданстве, где установлен порядок производства по делам о гражданстве:

- лицо, проживающее на территории России, лично подает заявле­ние в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (статья 32);

²⁶ Российское гражданство / Под ред проф. В.Я. Кикотя, Н М. Смородина. М., 2005. С. 276.

Реализация законодательства в области въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан

- лицо, проживающее за пределами Российской Федерации, лич­но подает заявление в соответствующее дипломатическое представи­тельство или консульское учреждение Российской Федерации.

В исключительных случаях (подтвержденных документально) за­явление и необходимые документы могут быть переданы для рассмо­трения через другое лицо либо направлены по почте; при этом под­пись заявителя и копии документов удостоверяются нотариально.

Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособно­го лица подается их родителями либо другими законными предста­вителями по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.

Законом о гражданстве предусмотрено взимание государственной пошлины (статья 34) с заявлений по вопросам гражданства лиц, про­живающих на территории Российской Федерации, размер которой установлен статьей 333.28 Налогового кодекса Российской Федера­ции²⁷; при подаче заявления по вопросам гражданства Российской Федерации лиц, находящихся за пределами Российской Федерации, -консульский сбор. В случае отклонения заявления ни государствен­ная пошлина, ни консульский сбор возврату не подлежат.

Согласно статье 36 Закона о гражданстве лицо вправе обратиться с повторным заявлением о гражданстве Российской Федерации не ра­нее чем по истечении 1 года после принятия предыдущего решения. При наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть из­вестны заявителю, повторное заявление может быть принято к рас­смотрению без соблюдения вышеназванного срока.

Процедура приема в гражданство Российской Федерации завер­
шается выдачей документа, удостоверяющего гражданство Россий­
ской Федерации: лицу, достигшему 14-летнего возраста, - паспорт
гражданина Российской Федерации; ребенку в возрасте до 14 лет
проставляется отметка в свидетельстве о рождении ребенка (пункт
40 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Рос_г
сийской Федерации²⁸).?

²⁷ Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г.
№ 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст 3340.

²⁸ Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверж­
дении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федера­
ции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4571.

Глава 5

Контрольные вопросы и задания

1. Дать характеристику визового въезда иностранных граждан в Россий­
скую Федерацию.

2. Каковы условия въезда в Российскую Федерацию без получения ино­
странным гражданином визы?

3. Охарактеризуйте временно пребывающих, временно проживающих
либо постоянно проживающих иностранных граждан на территории Рос­
сийской Федерации.

4. Назовите виды виз, выдаваемых иностранному гражданину.

5. Раскройте содержание миграционного учета иностранных граждан
и лиц без гражданства.

6. Расскажите о процедуре приобретения (изменения) гражданства Рос­
сийской Федерации

Список литературы и источников

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. // Собрание законодатель­
ства Российской Федерации, 2009. № 4. Ст. 445.

2. Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном
об урегулировании вопросов двойного гражданства (Ашгабат, 23 декабря
1993 г.) // Бюллетень международных договоров. 1996 № 6.

3. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан
об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября
1995 г.) // Бюллетень международных договоров. 2005. № 4.

4. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государ­
ственной границе Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС Россий­
ской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594.

5. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029

6. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной
дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» // Собрание за­
конодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3806.

7. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Рос­
сийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.
2002. №22. Т. 2031.

8. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положе­
нии иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законода­
тельства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.

Реализация законодательства в области въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан

9. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном уче- |
те иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 30. Ст. 3285.

10. Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325
«Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов граждан­
ства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Фе­
дерации. 2002. № 46. Ст. 4571.

11. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О
мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (вместе с «Государ­
ственной программой по оказанию содействия добровольному переселению
в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом») //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 26. Ст. 2820.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня
2003 г. № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы,
порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия,
восстановления ее в случае утраты, а также цорядка аннулирования визы» //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 24. Ст. 2329.

13. Приказ ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 40 «Об утверждении
Административного регламента по предоставлению Федеральной миграци­
онной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам
и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Россий­
ской Федерации» // Российская газета. 2008. № 106.

14. Приказ ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 41 «Об утверждении
Административного регламента по предоставлению Федеральной миграци­
онной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам
и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации» //
Российская газета. 2008. № 101.

15. Приказ ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64 «Об утверждении
Административного регламента исполнения Федеральной миграционной
службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере
реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» // Рос­
сийская газета. 2008. № 82.

16. Приказ ФМС России от 21 мая 2009 г. № 119 «Об организации в си­
стеме Федеральной миграционной службы деятельности по принятию ре­
шения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного граж­
данина или лица без гражданства в Российской Федерации» // Российская
газета. 2009. № 126.

Глава 5

2. Регулирование процессов внешней трудовой миграции

Дата добавления: 2015-09-05