Типы соглашений о реадмиссии

Типы соглашений	Преимущества	Недостатки
Двусторонние	— Детальная проработка норм соглашения с учетом специфи­ки каждой из договариваю­щихся сторон, - простота имплементации, обусловленная тем, что во вни­мание необходимо принимать правоприменительную прак­тику лишь двух государств, — сокращение времени на пе­реговоры, подписание и всту­пление в силу	— Постоянно растущее число заключенных двусторонних соглашений в конечном ито­ге формирует устойчивый и негибкий подход (стерео­тип) к тексту и содержанию соглашений о реадмиссии, что негативно сказывается на эффективности переговорно­го процесса по поводу заклю­чения новых соглашений, - способствуют возник­новению конфликта инте­ресов договаривающихся государств
Многосторонние (являются следствием ра­нее достигнутых догово­ренностей между рядом соседних государств об облегчении пограничного контроля на внутренних границах в целях упро­щения передвижения соб­ственных граждан, но не граждан третьих госу­дарств)	- Возможность выдвигать бо­лее жесткие требования, как в ходе переговорного процес­са, так и в рамках реализации соглашения, — меньше оснований для кон­фликта интересов, - снижение риска встречных требований, - способствуют выработке единых унифицированных подходов в сфере реадмиссии для государств — участников соглашения, - на национальном уровне по­зволяют избегать ситуаций, при которых компетентным органам приходится иметь дело с множественностью раз­личных соглашений	- Требуют большего време­ни для переговоров, сложнее достигать компромиссных решений, - возможно возникновение ситуаций, при которых нор­мы многосторонних согла­шений могут конфликтовать с нормами заключенных двусторонних соглашений, - в разных странах вопросы реадмиссии имеют разный приоритет, - обязанность участия в пе­реговорном процессе с тре­тьими странами, которые могут и не представлять ми­грационной опасности для отдельных государств — под­писантов многостороннего соглашения
Модельные (характеризуются типо­выми нормами, которые могут быть полезны в слу­чаях, когда возникает не­обходимость восполнить правовой пробел)	Позволяют вырабатывать ти«повые подходы креадмиссио'Н-ным вопросам, что сокращает время переговорного процесса и повышает эффективность практической реализации за­ключаемых двусторонних оо-глашений	Являются избыточно ра­мочными, что не всегда по­зволяет использовать их при решении специфических вопросов

Глава 5

Независимо от типа соглашений о реадмиссии, действующих в настоящее время, как правило, они базируются на устоявшихся прин­ципах. Общим условием приема обратно граждан и лиц без граждан­ства является въезд или пребывание на территории запрашивающей стороны с нарушением законодательства этой страны по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без граждан­ства. Выдача осуществляется, если будет доказано, что они являются гражданами запрашиваемой о приеме стороны, либо утратили граж­данство после въезда и не приобрели иного, либо в отношении данных лиц не принято решение о предоставлении гражданства.

Для реадмиссии граждан третьих государств необходимо со­блюдение иных условий. Должны быть доказаны факт въезда непо­средственно с территории запрашиваемого государства, а также за­конность оснований для пребывания в запрашиваемом государстве. Исключение составляют лица: 1) имевшие на момент въезда или при­обретшие после действительный вид на жительство; 2) являющиеся гражданами государств, имеющих общую границу с запрашивающим государством; 3) находившиеся в транзитной зоне международного аэропорта запрашиваемой стороны⁵¹.

Основные полномочия по реализации реадмиссионных соглаше­ний осуществляются наряду с ФМС России, также МВД России в це­лом, МИД России, ФСБ России и другими органами государственной власти. В соответствии с Положением, ФМС России, во-первых, обе­спечивает в установленном порядке реализацию прав и обязательств Российской Федерации, предусмотренных международными договора­ми Российской Федерации о реадмиссии; во-вторых, организует и осу­ществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- учет и фотографирование иностранных граждан и лиц без граж­
данства, подлежащих передаче в соответствии с международными
договорами Российской Федерации о реадмиссии либо принимаемых
в соответствии с международными договорами Российской Федера­
ции о реадмиссии;

- временное размещение иностранных граждан и лиц без граждан­
ства, подлежащих передаче в соответствии с международными догово­
рами Российской Федерации о реадмиссии, либо иностранных граждан

⁵¹ Большой юридический словарь С 332 270

Иммиграционный контроль

и противодействие незаконной миграции

и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международны­ми договорами Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в России;

- принимает в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации решения о приеме граждан Российской Федерации, ино­странных граждан и лиц без гражданства и о передаче иностранных граждан и лиц без гражданства на основании международных дого­воров Российской Федерации о реадмиссии.

За прошедшие годы, реализуя данные полномочия, ФМС России, сотрудничая с другими органами исполнительной власти, накопила определенный опыт реализации соглашений о реадмиссии, в соответ­ствии с их требованиями осуществила необходимую организацион­ную работу и внесла вклад в развитие миграционного законодатель­ства. Так, только в рамках Соглашения о реадмиссии Россия - ЕС, российская сторона с октября 2007 года удовлетворила в среднем до 40% обращений (см. рис. 3).

10 - —

ГЕРМАНИЯ ШВЕЦИЯ АВСТРИЯ БЕЛЬГИЯ ПОЛЬША ДРУГИЕ

Рис. 3. Реализация Соглашения о реадмиссии Россия - ЕС⁵²

⁵² Источник Официальный сайт ФМС России (данные на март 2009 года) www fms gov ru

Глава 5

Реализуя Соглашения о реадмиссии, органы государственной вла­сти исходят из требований не только межгосударственных догово­ренностей, но и актов международного права и национального зако­нодательства, В частности Конвенции от 28 января 1981 г. «О защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки дан­ных личного характера» (с изменениями от 15 июня 1999 г., которую Россия подписала 7 ноября 2001 года и ратифицировала Федераль­ным законом от 19 декабря 2005 г. № 160-ФЗ⁵³), Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»⁵⁴, Федераль­ного закона от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дакти­лоскопической регистрации»⁵⁵ и других правовых актов.

Так, статья 8 Конвенции устанавливает, что любому лицу должно быть предоставлено право:

- быть осведомленным о существовании автоматизированной
базы персональных данных, о ее главных целях, а также о контролере
базы данных, его месте жительства либо юридическом адресе;

- периодически и без излишних затрат времени или средств об­
ращаться с запросом о том, накапливаются ли в автоматизированной
базе данных касающиеся его персональные данные, и получать ин­
формацию о таких данных в доступной форме;

- прибегнуть к судебной защите нарушенного права, если его за­
прос либо требование о предоставлении информации, уточнении или
уничтожении данных не были удовлетворены.

Обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат иностранные граждане и лица без гражданства, подлежа­щие выдворению (депортации) за пределы территории Российской Федерации либо подпадающие под действие международных дого­воров Российской Федерации о реадмиссии.

⁵³ Федеральный закон от 19 декабря 2005 г. № 160-ФЗ «О ратификации Конвен­
ции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке
персональных данных» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005.
№52 (1ч.). Ст. 5573.

⁵⁴ Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» // Со­
брание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3451.

⁵⁵ Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дакти­
лоскопической регистрации» // Собрание законодательства Российской Федерации.
1998. №31. Ст. 3806.

Иммиграционный контроль

и противодействие незаконной миграции

Для решения организационных вопросов были изданы новые пра­вовые акты. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 58 был утвержден Порядок охраны специаль­ных учреждений ФМС России, предназначенных для временного раз­мещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих реадмиссии⁵⁶. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № 555 определило порядок пребывания указанных лиц в специальных учреждениях⁵⁷.

Следует отметить, что создание таких специальных учреждений является устоявшейся практикой во многих зарубежных государ­ствах, как показали, в частности, «Результаты исследования стран -участниц «Большой восьмерки» по вопросам незаконной миграции и торговли людьми» от 2006 года и подготовка подгруппой экспертов по миграции Римско-Лионской группы «восьмерки» документа под названием «Процедура возвращения на родину незаконных мигран­тов, не имеющих документов» от 2008 года. Объединенные усилия министров внутренних дел и министров юстиции стран «Большой восьмерки» в борьбе с незаконной миграцией завершились не толь­ко созданием в 2004 году такой подгруппы экспертов и подготовкой документов, но и обобщением опыта иммиграционного контроля на значительном геополитическом пространстве. Его изучение показа­ло, например, что во всех странах «Большой восьмерки», за исклю-

5" Постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 58 «Об утверждении Положения об осуществлении охраны специальных учрежде­ний Федеральной миграционной службы, предназначенных для временного размеще­ния иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, и иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международными до­говорами Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 5. Ст. 629.

⁵⁷ Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. Х° 555 «Об утверждении Положения о пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 30. Ст. 3801.

Глава 5

чением Российской Федерации, имелись к 2009 году специальные центры для иммигрантов, где они находились до репатриации. Это позволило внести необходимые изменения в национальное законо­дательство.

i Кроме того, такое международное сотрудничество позволило вы-

работать ряд дополнительных механизмов для борьбы с незаконной миграцией. Среди них важное место заняла организация чартерных рейсов для репатриации незаконных иммигрантов. Странам «Боль­шой восьмерки» экспертами были подготовлены рекомендации по таким важным вопросам, как выбор маршрута, порядок предвари­тельного информирования страны прибытия, методика оценки сте-

| пени риска, методы конвоирования, а также основных этапов про-

ведения операции по перевозке.

I Однако уже очевидно, что необходимо дальнейшее совершенство-

вание правовой основы политики реадмиссии, чтобы обеспечить эф­фективность реализации соглашений о реадмиссии. Важно создание межведомственной нормативной правовой базы в данной сфере. Сле­дует активизировать работу по расширению учреждений для времен­ного размещения лиц, подлежащих реадмиссии, а также по утверж­дению правил внутреннего распорядка таких учреждений.

В сфере межгосударственных отношений необходимо расширение сотрудничества с зарубежными государствами в области реадмиссии, имплементация соответствующих международных договоренностей в национальное законодательство и внедрение в практику деятель­ности ФМС России реадмиссионных инструментов. Актуально рас­ширение участников реадмиссионного диалога, а также согласование

¹ проектов исполнительных протоколов со странами Европейского со-

общества. Опыт исполнения российско-еэсовского реадмиссионного соглашения показал, что большинство проблем, возникающих в связи с его реализацией, обусловлено отсутствием двусторонних исполни­тельных протоколов к данному международному договору, которые должны установить детальный порядок его применения на практике. В настоящее время ФМС России осуществляет активный переговор-

⁵⁸ Организация иммиграционного контроля в Российской Федерации. Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. директора Федеральной миграционной службы К.О. Ромодановского. Саратов, 2009. С. 6-16.

Иммиграционный контроль

и противодействие незаконной миграции

иый процесс с европейскими партнерами по проектам исполнитель-пых протоколов к упомянутому международному договору.

Приоритетное значение имеет также расширение сотрудничества i осударств - участников Содружества Независимых Государств. На)то, в частности, было направлено принятие Программы сотрудни­чества государств - участников Содружества Независимых Госу­дарств (в противодействии незаконной мигрщии на 2009-2011 гг. (Бишкек., Ю октября 2008 года), разработанной во исполнение Реше-11 ия Совета руководителей миграционных органов государств - участ­ников СИГ от 3 апреля 2008 г. В этой программе наряду с другими важным^ направлениями совместной деятельности была сформули­рована рекомендация всем участникам СНГ завершить в 2009-2011 го­дах процесс заключения двусторонних соглашений о реадмиссии.

Расширение международного сотрудничества позволит эффек­тивно прютиводействовать процессам незаконной миграции, а также предотвратить негативные последствия данных процессов.

В цейом иммиграционный контроль' и противодействие неза­конной миграции, являясь одним из приоритетов в практике ФМС России, представляют собой совместную деятельность различных структур? и многочисленных территориальных органов с использо­ванием разнообразных механизмов, форм и способов деятельности -организационных, правовых, административно-предупредительных, административного принуждения и др. Используются методы меж­ведомственного взаимодействия и международного сотрудничества. И хотя з$а последние годы проделана значительная работа для того, чтобы о(беспечить эффективность контрольно-надзорной деятельно­сти, ФМ[С России в качестве первоочередных предстоит решить еще ряд важщых задач. К их числу относятся:

- дальнейшее совершенствование миграционного законодатель­
ства в сфере иммиграционного контроля;

- расширение форм и содержания международного сотрудниче­
ства в сфере противодействия незаконной миграции;

- разфаботка новых и совершенствование существующих меха­
низмов {межведомственного взаимодействия в решении вопросов им-
миграциюнного контроля;

- совершенствование координации деятельности федеральных
органов, исполнительной власти, органов исполнительной власти

Глава 5

субъектов Российской Федерации, а также взаимодействия с заин­тересованными организациями и общественными объединениями в осуществлении контрольно-надзорной деятельности;

- совершенствование процедур контрольно-надзорной деятельно­
сти в сфере миграционных отношений, в том числе их дальнейшая
стандартизация и регламентация;

- внедрение в систему иммиграционного контроля новых инфор­
мационных и инновационных технологий, обеспечивающих эффек­
тивность его осуществления. Так, например, введение только Центра
информационно-телекоммуникационного обеспечения ФМС России
позволило накопить 175,3 млн.единиц информации о паспортах, по­
ставить на учет 171,8 млн. паспортов, в том числе 44,3 млн. недей­
ствительных;

- формирование инфраструктуры для осуществления эффектив­
ного иммиграционного контроля, в том числе для успешной реали­
зации соглашений о реадмиссии. Основным звеном в данной работе
является создание ФМС России специальных учреждений для раз­
мещения лиц, подлежащих реадмиссии.

От решения данных и других вопросов во многом будет зависеть безопасность государства и общества, а также успех миграционной политики России.

Иммиграционный контроль

и противодействие незаконной миграции

Контрольные вопросы и задания

1. Какие направления совершенствования нормативной правовой базы
иммиграционного контроля являются, на ваш взгляд, актуальными в настоя­
щее время?

2. Какие органы в системе ФМС России наделены специальными
контрольно-надзорными полномочиями в сфере миграционных отношений?
Какие полномочия осуществляются ими?

3. В каких случаях и в каком порядке проводится административное рас­
следование?

4. Какие виды проверок в сфере миграционных отношений предусмо­
трены законодательством? Какими правовыми актами регламентируется по­
рядок их проведения?

5. В чем заключается основное отличие процедур административного
выдворения и депортации?

6. Какова правовая основа проведения выездной проверки?

7. Какова процедура административного выдворения?

8. Какова последовательность процедурьГдепортации?

Список литературы и источников

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушени­
ях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

3. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных при­
ставах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30.
Ст. 3590.

4. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнитель­
ном производстве» // Собрание законодательства Российской Федерации.
2007. №41. Ст. 4849.

5. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной
дактилоскопической регистрации» // Собрание законодательства Россий­
ской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3806.

6. Федеральный закон от 19 декабря 2005 г. № 160-ФЗ «О ратификации
Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизирован­
ной обработке персональных данных» // Собрание законодательства Рос­
сийской Федерации. 2005. № 52 (1 ч.). Ст. 5573.

Глава 5

I. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федера­
ции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 30.
Ст. 3285.

8. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональ­
ных данных» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006.
№31 (1ч.). Ст. 3451.

9. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществле­
нии государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
// Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52 (ч. 1).
Ст. 6249,

10. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г.
№ 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы // Собрание законода­
тельства Российской Федерации. 2004. № 30. Ст. 3150.

II. Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 403 «О
внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по
вопросам государственного управления в области миграционной политики» //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 13. Ст. 1540.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня

2003 г. № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую
Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без граждан­
ства» (в ред. от 28 марта 2008 г.) //Собрание законодательства Российской
Федерации. 2003. № 27. Ст. 2805; 2008. № 14. Ст. 1412.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа

2004 г. № 413 «О миграционной карте» // Собрание законодательства Рос­
сийской Федерации. 2004. № 34. Ст. 3553.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 января
2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание зако­
нодательства Российской Федерации. 2007. № 5. Ст. 653.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февра­
ля 2008 г. № 77 «Об утверждении Правил учета в пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации иностранных граждан
и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации
(в том числе лиц, ищущих убежища), следующих транзитом через террито­
рию Российской Федерации, и взаимодействия органов пограничного кон-

Иммиграционный контроль

и противодействие незаконной миграции

троля и органов иммиграционного контроля при его осуществлении // Со­брание законодательства Российской Федерации. 2008. № 8. Ст. 735,

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 января
2009 г. № 58 «Об утверждении Положения об осуществлении охраны специ­
альных учреждений Федеральной миграционной службы, предназначенных
для временного размещения иностранных граждан и лиц без гражданства,
подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Рос­
сийской Федерации о реадмиссии, и иностранных граждан и лиц без граж­
данства, принимаемых в соответствии с международными договорами Рос­
сийской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для
пребывания (проживания) в Российской Федерации» // Собрание законода­
тельства Российской Федерации. 2009. № 5. Ст. 629.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля
2009 г. № 555 «Об утверждении Положения о пребывании иностранных граж­
дан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с между­
народными договорами Российской Федерации о реадмиссии, иностранных
граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международ­
ными договорами Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих за­
конных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации,
в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы» // Собра­
ние законодательства Российской Федерации. 2009. № 30. Ст. 3801.

18. Приказ Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной
миграционной службы от 3 апреля 2007 г. 40/66 «Об утверждении Регла­
мента взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости и Феде­
ральной миграционной службы и их территориальных органов по осущест­
влению мероприятия по контролю (надзору) за трудовой деятельностью
иностранных граждан на территории Российской Федерации» // Российская
газета. 2007. № 100.

19. Приказ ФМС России от 3 июня 2008 г. № 137 «О полномочиях долж­
ностных лиц системы ФМС России по составлению протоколов об админи­
стративных правонарушениях» // Бюллетень нормативных актов федераль­
ных органов исполнительной власти. 2008. № 27.

20. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации и Федераль­
ной миграционной службы от 7 октября 2008 года № 225/240 «Об утверж­
дении Регламента взаимодействия Федеральной службы исполнения нака­
заний и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов
по контролю за исполнением вынесенных Министерством юстиции Рос-

Глава 5

сийской Фед-ерации решений о нежелательности пребывания (проживания)
в российской} Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства под-
Т^ХС^^{ОбОЖДеН ЛИШенИЯ своб}°ДЫ» // Российская газета.

21. Приказ МВД России и ФМС России от 30 апреля 2009 г. № 338/97
«Об утверждении Административного регламента по исполнению государ­
ственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграци­
онного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами
и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работода­
телями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую
Федерацию и использования их труда» // Российская газета». 2009 № 108

22. Приказз МВД России и ФМС России от 12 октября 2009 г. № 758/240
«Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федера­
ции, Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов по
депортации и гадминистративному выдворению за пределы» // Бюллетень нор­
мативных акто,в федеральных органов исполнительной власти. 2008 Я» 43
ФМГ р ^{3еМСКЮт АВ}- Практические вопросы деятельности органов

^{0ССИИ 1в} области контроля за миграционными потоками // Миграци­
онное право. 22007. № 4. ^рщ

24. Организация иммиграционного контроля в Российской Федерации
Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. директора Федеральной ми­
грационной слтужбы К.О. Ромодановского. Саратов: Типография ИП Яков-
лев /\./\._; Z\j\jy)

25. Харламов СО. Иммиграционный контроль в системе функций орга­
нов внутренние дел России: Дисс. канд. юрвд. наук. М., 2002.

Содействие добровольному переселению соотечественников из-за рубежа

4. Содействие добровольному переселению соотечественников из-за рубежа

Дата добавления: 2015-09-05