Tl

tSlt нространение использования

Шк/н>1>мационных технологий в деятельности ФМС России

i фочие информационные системы, содержащие сведения об ино-е I р:и i пых и российских гражданах и лицах без гражданства, оператора-Ми коюрых, согласно российскому законодательству, являются органы Инударственной власти, а также органы местного самоуправления. (' i руктура ГИСМУ показана на рис. 6.

у|ииимг паспортное т тти v документов

Рис. 6. Структура Государственной информационной системы миграционного учета

Базовым структурным элементом ГИСМУ является центральный банк данных по учету граждан иностранных государств, временно пре­бывающих и временно или постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в том числе участников Государственной про-i раммы по оказанию содействия добровольному переселению в Рос­сийскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.)! от элемент обеспечивает в полном объеме автоматизированный сбор, i юредачу, хранение, обработку и анализ информации по всем аспектам учета иностранных граждан. ЦБД УИГ является источником полной, актуальной и достоверной информации о миграционных потоках.

ФМС России совершенствует структуру ЦБД УИГ. С 2004 по 2006 го­ды во всех территориальных органах ФМС России были развернуты

Глава

его программно-аппаратные комплексы. Создан федеральный цешр и региональные центры обработки данных; осуществлено объедп нение региональных центров с федеральным центром посредством создания защищенных каналов связи; обеспечена защищенная перс дача данных с регионального на федеральный уровень посредством их шифрования; развернуто на региональном и федеральном уровня \ специальное программное обеспечение (СПО), позволяющее собп рать и консолидировать данные миграционного учета; создана по i система эксплуатации и сопровождения системы учета иностранных граждан и лиц без гражданства ЦБД УИГ.

Важно заметить, что ГИСМУ (прежде всего, в части ЦБД УИ1) представляет собой межведомственную систему, обеспечивающую обмен информацией между ФМС России и федеральными органа ми исполнительной власти. Межведомственный обмен информацией позволяет более эффективно осуществлять взаимодействие ведоме i и по вопросам миграции.

Правовым основанием для реализации межведомственного об­мена информацией являются Положение о ГИСМУ, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февра ля 2007 г. № 94 «О государственной информационной системе ми­грационного учета»⁴, и Типовое соглашение об информационном обмене сведениями в ГИСМУ, утвержденное совместным приказом ФМС России, МВД России, МИД России, Минкомсвязи России, ФСБ России и ФНС России от 2 марта 2009 г. № 39/179/2619/30/69/ ММ-7-6/100⁵.

Межведомственное информационное взаимодействие основыва­ется на соглашениях между органами исполнительной власти. Уси­лиями ФМС России были заключены соглашения с Федеральной службой охраны Российской Федерации, Федеральной службой по

⁴ Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 i
№ 94 «О государственной информационной системе миграционного учета» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2007. № 8. Ст. 1012.

⁵ Приказ от 2 марта 2009 г ФМС России № 39, МВД России № 179, МИД России
№ 2619, Минкомсвязи России № 30, ФСБ России № 69, ФНС России № ММ-7-6/100
«О Типовом соглашении об информационном обмене сведениями в государственной
информационной системе миграционного учета» // Бюллетень нормативных актв
федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 18.

i

пространение использования Ьормационных технологий в деятельности ФМС России

| и11.|псовому мониторингу, Федеральной службой судебных приста-i "и. Федеральной налоговой службой, Федеральной службой Россий-i пи Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной ■ 1можснной службой, Федеральной службой государственной ста-nii шки, Счетной палатой Российской Федерации, Правительством Чоскны. Обмен информацией с ФСБ России, МИД России и МВД Гнсеии осуществляется в рамках межведомственного приказа по I П.Д УИГ от 10 марта 2006 г. № 148/2562/98/62/25⁶.

()собого внимания заслуживает информационный обмен с Погра-

Ш1М11ОЙ службой ФСБ России. В рамках этого направления силами

|'М(' России и Пограничной службы ФСБ России был проведен ряд

тместных экспериментов, к числу которых относится внедрение

ираюику (аэропорт Внуково) схемы формирования в пункте про-

чска миграционной карты и моментальной передачи информации

и Ц1>Д УИГ. Эксперимент доказал эффективность инновации, про-

н-момстрировал возможность оперативно получать достоверную

и качественную информацию о мигрантах..

Информационная система учета выданных, утраченных (похищен­ие \) и недействительных паспортов (бланков паспортов) граждан Российской Федерации автоматизированная система -АС «России-hin'i паспорт» - другой структурный элемент ГИСМУ. По состоянию ни конец 2009 года система содержит информацию о 167 млн. паспор-lon, чю составляет 97,5% от общего количества паспортов граждан Российской Федерации, включая утраченные и недействительные.

ЛС «Российский паспорт» обеспечивает автоматизацию выдачи, шмспы и учета паспортов граждан Российской Федерации. Система H1IICI рирована с официальным сайтом ФМС России и имеет возмож­ное i ь интеграции с другими ведомственными и межведомственными гисч омами и банками данных.

М рамках ГИСМУ создан и функционирует Комплекс программно-нилннческих средств «Соотечественники» (далее - КПТС «Сооте-

" 11риказ от 10 марта 2006 г МВД России № 148, МИД России № 2562, ФСБ России Ки ⁽)К, Минэкономразвития России № 62, Мининформсвязи России № 25 «О ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без i риждннава, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Рос-шИскон Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполни-ц'ньмои власти. 2006. № 15.

Глава 5

чественники»),⁷ который служит для автоматизации процесса инфор мационного обеспечения реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Оснои-ной задачей Комплекса является автоматизация деятельности: под­разделений центрального аппарата ФМС России; территориальных органов ФМС России; уполномоченных органов за рубежом (пред­ставительств и представителей ФМС России за рубежом; РКЗУ МИД | России, временных групп); участвующих в реализации Государствен­ной программы органов исполнительной власти.

С помощью КПТС «Соотечественники» автоматизируется про­цесс информационного обеспечения реализации Государственной программы за рубежом. Правовым основанием для этого является приказ ФМС России от 19 сентября 2008 г. № 237 «О работе в пред­ставительстве Федеральной миграционной службы за рубежом с соотечественниками, желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию в рамках и на условиях Государствен­ной программы по оказанию содействия добровольному пересе­лению в Российскую Федерацию соотечественников, проживаю­щих за рубежом»⁸. Согласно этому документу представительства ФМС России за рубежом в автоматизированном режиме получаю! электронную информацию от территориальных органов ФМС Рос­сии: электронные копии анкет с информацией о решении уполно­моченных органов субъектов Российской Федерации; результаты

⁷ КПТС «Соотечественники» создан на основании Плана мероприятий по информа­
ционному обеспечению Государственной программы по оказанию содействия добро­
вольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за
рубежом на 2007-2009 гг, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 5 июня 2007 г № 347 «Об информационном обеспечении Государствен­
ной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Собрание законодатель­
ства Российской Федерации 2007 № 24 Ст 2917

⁸ Приказ ФМС России от 19 сентября 2008 г № 237 «О работе в представительстве
Федеральной миграционной службы за рубежом с соотечественниками, желающими
добровольно переселиться в Российскую Федерацию в рамках и на условиях Государ­
ственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россий­
скую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Российская газета.
2008 №210.

I'in иространение использования

информационных технологий в деятельности ФМС России

проверочных мероприятии, проведенных в отношении соотече-■ iпенников и членов их семей; электронные сообщения о прибы-i пи участников Государственной программы в субъект Российской Федерации и иные сведения.

Система позволяет осуществлять и обратный обмен информа­цией центральный аппарат Федеральной миграционной службы м юрриториальные органы ФМС России получают из-за рубежа шемронные копии сообщений: о приеме заявления на выдачу сви-имельства участника Государственной программы, о выдаче соот-"ieci пеннику свидетельства участника Государственной програм­мы, о сроках выезда и ожидаемого прибытия в пункт назначения уГ)1.екга Российской Федерации участника Государственной про-рпммы и членов его семьи, а также иные сведения.

11срспективным направлением деятельности ФМС России по формированию ГИСМУ рассматривается автоматизация дакти-тн конической регистрации. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N» 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации и Российской Федерации»⁹ определяет категории граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежа­щих добровольной и обязательной государственной дактилоскопиче-* кой регистрации органами ФМС России. Нормативные акты закре-иияюг возможность проведения добровольной дактилоскопической pei истрации граждан Российской Федерации по их письменному шиилению территориальными органами ФМС России или органами liny i ренних дел. В соответствии с этим федеральным законом, обяза-ченыюй государственной дактилоскопической регистрации органа­ми ФМС России подлежат:

граждане Российской Федерации, проходящие службу в ФМС России;

иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие и.|дворению (депортации) за пределы территории Российской Феде­рации либо подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации о реадмиссии;

' Федеральный закон от 25 июля 1998 г № 128-ФЗ «О государственной дактилоско­пической регистрации в Российской Федерации» // Собрание законодательства Россий­ской Федерации. 1998 № 31. Ст. 3806.

Глава 5 \

- иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие
в Российскую Федерацию в поисках убежища и подавшие хода­
тайства о предоставлении политического или иного убежища либо
о признании их беженцами на территории Российской Федерации;

- иностранные граждане, незаконно находящиеся на территории
Российской Федерации;

- иностранные граждане, получившие разрешение на временное
проживание.

С 1 января 2013 года указанный перечень будет расширен.

В целях обеспечения автоматизации дактилоскопической иденти­фикации личности, повышения уровня национальной безопасности Российской Федерации посредством более действенного контроля ми­грационной обстановки, выявления нелегальных мигрантов и других лиц, въезжающих в страну незаконным путем, а также формирования и ведения объединенного автоматизированного биометрического (дактилоскопического) банка данных на основе современных инфор­мационных технологий в интересах ФМС России и других заинте­ресованных ведомств, была разработана концепция создания авто­матизированной дактилоскопической идентификационной системы Федеральной миграционной службы. В настоящее время проводится работа по формированию законодательной базы для ее реализации.

Мероприятия по формированию автоматизированной дактилоско­пической идентификационной системы (АДИС) ФМС России пред­полагают создание мощного центрального программно-технического комплекса, обеспечивающего прямой доступ к автоматизированным банкам данных дактилоскопической информации ФМС России и дру­гих федеральных органов исполнительной власти, внедрение в прак­тическую деятельность органов ФМС России стационарных и мо­бильных комплексов бескрасковой дактилоскопической регистрации и оперативных проверок. Создание АДИС ФМС России обеспечш возможность:

- оперативно идентифицировать личность человека;

- выявлять нелегальных мигрантов и других лиц, въезжающих
в страну незаконным путем;

- осуществлять миграционный контроль и при необходимое!и
пресекать перемещение по территории страны иностранных граж
дан, в отношении которых установлены те или иные ограничения;

/ ч)ч>1 транение использования

к / чнищшчтых технологий в деятельности ФМС России

in йот, ювать единый формат обмена дактилоскопической ин-I'MtiiiMcii, принятый в других государствах в рамках международ-

11» нлшсний;

пнд.иь биометрический банк данных и накапливать биометри-иис длимые на основе информационных технологий в электрон-i ниде, без использования бумажных носителей информации < •Гицпн вид структуры Системы представлен схемой на рис. 7.

__, АДИС других | ведомств АДИС МВД Роешм *] ДДИС ФСБ России ~ ~ *' АДИС ФСО России 1 АДИС ФНС России | АДИС ФСКН России АДИС других государств и система Еародак

Территорнапьмье 1 АДИС ФМС Г* ОФМСРоссиипосубьекгуРФ)! __________ I государственной дэхтишскппнческой

Рис.7. Схема функционирования исостав АДИС ФМС России

Создание АДИС ФМС России позволит по отпечаткам пальцев рук и режиме реального времени проводить оперативные проверки лиц и местах массового нахождения иммигрантов, в пунктах иммигра­ционного контроля, в аэропортах, на вокзалах, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, что предо-

Глава 5

ставит возможность оперативно идентифицировать лиц, предстаи-ляющих интерес для ФМС России.

Задачей не только сегодняшнего дня, но и перспективным направ­лением работы ФМС России является деятельность по предоставле­нию гражданам государственных услуг в электронном виде. Первым шагом в этом направлении было создание и обеспечение бесперебой­ного функционирования специализированных сервисов интерне i-сайта ФМС России. На основе информационных ресурсов ЦБД УИI' и АС «Российский паспорт» запущены и функционируют:

- сервис по проверке действительности разрешений на трудовую
деятельность;

- сервис по проверке действительности паспортов граждан Рос­
сийской Федерации (с помощью этой системы уже выявлено значи­
тельное количество недействительных паспортов).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р, утвержден План¹⁰, согласно которому установлен перечень государственных услуг, которые в ближайшее время буду i переведены в электронный вид. Планом закреплена ответственное 11. ведомств по решению этой государственной задачи. На ФМС Рос­сии возложена ответственность перевода в электронный вид госу­дарственных услуг: по лицензированию деятельности, связанной с трудоустройством российских граждан за рубежом; по оформлению и выдаче документов, удостоверяющих личность; по предоставле­нию адресно-справочной информации; по регистрации лиц по месту жительства и месту пребывания.

Таким образом, ГИСМУ представляет собой достаточно сложную организационно-техническую систему информационной поддерж­ки принятия и реализации решений органами ФМС России в сфере миграционной политики. Дальнейшее развитие Системы рассматри­вается руководством Федеральной миграционной службы в качестве одной из приоритетных задач в своей деятельности.

¹⁰ Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 i № 1555-р «О Плане перехода на предоставление государственных услуг и исполне­ние государственных функций (в электронном виде) федеральными органами ис­полнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации 200У №43. Ст. 5155.

iijHH транение использования

нутационных технологий в деятельности ФМС России

Государственная система изготовления,

оформления и контроля паспортно-визовых документов

нового поколения (ГС ПВДНП)

Пиюиу ГС ПВДНП составляют паспортно-визовые документы 1чши.ч> поколения (ПВДНП). В конце 2004 года было принято реше­ти¹" Президента Российской Федерации о введении в обращение i юр i мо-визовых документов нового поколения, которое стало ной м< приоритетных задач в миграционной политике. Необходи-■ 11. ного шага была продиктована потребностью обеспечения на­циональной безопасности в условиях терроризма, интересами усиле­нии npoi иводействия незаконной миграции, атакже необходимостью 1>оиершснствования процедур паспортного и пограничного контроля. Истин, ювание в паспортно-визовых документах электронных и био-мефпчсских технологий значительно повышает защищенность до­ку мен юв от подделок и обеспечивает гарантированную идентифика­цию личности их владельцев.

М марге 2005 года Правительство Российской Федерации одо­бри но Концепцию создания Государственной системы изготовления, иформ пения и контроля паспортно-визовых документов нового по-Конення¹², которая получила развитие в распоряжении Правительства Ротшской Федерации от 5 августа 2005 г. № 1156-р «О мерах по ре-йппшции Концепции создания государственной системы изготовле­нии, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2005 г. № 277-р»¹³. Система позволяет реали-

" 1'аспоряжение Президента Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. № 604-рп "I i НМ1Ч.ТПИИ изменений в состав межведомственной рабочей группы по подготовке имгдсиии и Российской Федерации паспортно-визовых документов нового поколения, ушерждемныи распоряжением Президента Российской Федерации от 18 сентября ЛКМ i № 439-рп.». Утратил силу с 5 февраля 2009 г. в связи с изданием распоряжения I Ipc ШДС11 [ а Российской Федерации от 5 февраля 2009 г. № |>6-рп // Собрание законода-i ii.i'iна Российской Федерации. 2004. № 52 (ч. II). Ст. 5472.

¹' Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 марта 2005 г. № 277-р Концепции создания Государственной системы изготовления, оформления и кон-1И паспортно-визовых документов нового поколения» // Собрание законодательства i ийекой Федерации. 2005. № 12. Ст. 1068.

'' Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 августа 2005 г № 1156-р ¹ мерах по реализации Концепции создания государственной системы изготовления,

Глава 5

зовать технологический процесс, включающий в себя: производство бланков паспорта нового поколения, процедуры приема документов у граждан и получения их биометрических параметров (цифрово1 о изображения лица), согласование выдачи паспорта с подразделения­ми МВД России и ФСБ России, персонализацию, активацию и вы­дачу паспорта гражданину Российской Федерации, а также средства и процедуры контроля выданных документов.

В основу системы положен принцип «один человек - один па­спорт». Это подкреплено как нормативно-правовой базой, так и соот­ветствующими техническими решениями. Обеспечивается возмож­ность выдачи паспорта в том числе и грудным младенцам, а также гражданам, которым по состоянию здоровья затруднительно само­стоятельно пройти необходимые процедуры предоставления своих биометрических данных.

В едином Центре персонализации, расположенном на Московской печатной фабрике ФГУП «Гознак», изготавливаются бланки паспортов нового поколения с использованием самого современного оборудова­ния и наиболее совершенных методов полиграфической защиты. В па­спорт вносится информация о его владельце, поступающая из террито­риальных органов ФМС России. Для визуального восприятия облика владельца и его паспортных данных информация вносится методом лазерной гравировки в бланк паспорта, а информация, предназначен­ная для электронной обработки, - в его чип. В паспорте в электронном виде хранятся основные характеристики владельца: фамилия и имя, его пол и дата рождения, гражданство, цифровая фотография лица.

Паспорт нового поколения соответствует стандартам и рекомен­дациям Международной организации гражданской авиации (ICAO) и ISO - Международной организации по стандартизации. В 17 госу­дарствах (Великобритании, Франции, Германии, Австрии, Швеции, США и других) проведено взаимное успешное его тестирование.

ГС ПВДНП - это межведомственная система, ее участниками яв­ляются: Минкомвязи России, ФСБ России, Минфин России, МВД России, Минтранс России, Минэкономразвития России, СВР России,

оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2005 г. № 277-р» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 33. Ст. 3459.

•цюстранение использования

1>цмационных технологий в деятельности ФМС России

¹ <) России и другие ведомства. Каждому ведомству распоряжением 11|)

Ц|сльства Российской Федерации от 5 августа 2005 г. № 1156-р определены конкретные полномочия, например: Мппкомсвязи России отвечает за разработку и реализацию еди-Mtili юхпической политики создания и функционирования системы, ршрпСкмку технического проекта системы, создание и обеспечение фv11кi(ионирования информационно-телекоммуникационной инфра-нруюуры системы, создание центров технологического обеспече­нии, ашикризисного управления и обучения, а также удостоверяю­щих центров системы; ФСЬ России - за обеспечение информационной безопасности i мпемы, в том числе за создание и обеспечение функционирования и рамках системы органа криптографической защиты; Минфин России - за создание и обеспечение функционирования и рамках системы центра по изготовлению бланков паспортно-ми юных документов нового поколения и за работу Центра персона-пи шции паспортно-визовых документов нового поколения; МИД России, Минобороны России, ФМС России, СВР России, Ф(О России и Росморречфлот - органы, ответственные за создание 11 in i нстствующих частей системы. ГС ПВДНП находится в завершающей фазе своего становления. I In основе этой системы уже получены конкретные результаты. Пер-нмМ российский паспорт нового поколения был вручен жителю Ка-нинишрадской области в 2006 году. В сентябре 2008 года в Москве fti.ni ныдан миллионный российский заграничный паспорт нового поколения. По состоянию на январь 2009 года 676 подразделений Федеральной миграционной службы во всех субъектах Российской Федерации оснащены необходимым оборудованием и ведут прием i раждан по вопросам выдачи паспорта нового поколения - всего вы­дано около 4,5 млн. паспортов. Нсдущая роль в процессе введения в обращение в Российской Фе-|| рации паспортно-визовых документов принадлежит ФМС России. < 'коло 98% паспортов нового поколения было выдано этой Федераль­ной службой и только около 2% - МИД России, Минобороны России и нругими ведомствами. II качестве перспективных направлений развития ГС ПВДНП рас-i мафиваются: внесение в паспорт нового поколения дактилоскопиче- Глава 5 ской информации о его владельце, полученной на основе использова­ния беекраекового метода, а также возможность введения в обращение с помощью ГС ПВДНП других документов, содержащих электронны и носитель информации: проездного документа беженца, вида на житель­ство лица без гражданства, разрешения на временное проживание. В этой связи считается весьма перспективным сопряжение элемен­тов ГИСМУ и ГС ПВДНП на разных уровнях. Так, АДИС ФМС Рос­сии в перспективе способна решать задачи получения, обработки, хра­нения, учета и использования дактилоскопической информации при изготовлении, оформлении и контроле паспортно-визовых докумен­тов нового поколения. В этих целях предполагается оснастить каждую стационарную и мобильную станцию дактилоскопической регистра­ции и оперативных проверок специализированным устройством, по­зволяющим, помимо считывания машиночитаемых строк документов, осуществлять считывание данных с электронного чипа ПВДНП. При этом соответствующее программное обеспечение позволит осущест­влять верификацию и идентификацию личности, в том числе с под­ключением к удаленным базам данных дактилоскопической информа­ции, формируемым в рамках АДИС ФМС России. Также ФМС России проводит работу по обеспечению доступа к информации о выданных заграничных паспортах нового поколе­ния, хранящейся в ГС ПВДНП, посредством обращения к ГИСМУ. Еще одним перспективным направлением работы ФМС России и других ведомств — участников системы является внедрение элек­тронного (безбумажного) документооборота в части электронного со­гласования выдачи паспорта нового поколения с информационными центрами МВД России и отделами РАФ ФСБ России. Использование электронного документооборота позволит существенно сократить сро­ки оформления паспорта нового поколения и, следовательно, повысит качество оказания гражданам государственной услуги по его выдаче. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2009 г. № 337-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» м, 14 Федеральный закон от 21 декабря 2009 г № 337-ФЗ «О внесении изменений в Феде­ральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Феде­рацию» // Собрание законодательства Российской Федерации 2009 № 52 (1 ч) Ст 6413 ///чи i n pa пение использования 'о/щационных технологий в деятельности ФМС России и* действия российского заграничного паспорта нового поколения щлсм с 5 до 10 лет. Данный шаг говорит не только о стремлении удпрства повысить качество оказания услуг гражданам, но и об иоч тельной надежности и устойчивости ГС ПВДНП, а также ипроких возможностях ее дальнейшего совершенствования.

Дата добавления: 2015-09-05