Регулирование иммиграции в США

Иммиграционная политика в США возникла вместе с Декларацп ей независимости 1776 года и на протяжении более чем двух веком менялась в зависимости от развития экономики страны.

Основные законодательные акты в области миграционной поли i и ки США:

1875 год - Первый законодательный акт, ограничивающий мш \г,\ цию (список «нежелательных иммигрантов»);

1924 год - Визовая система;

1965 год - Закон об иммиграции (либерализации миграции отмена дискриминации по расовому, половому, национальному признакам);

1980 год - Закон о беженцах (ввел квоту для беженцев 50-90 тыс. в год);

1990 год - Иммиграционный закон (повысил квоты для мигран юн до 700 тыс.);

1996 год - Закон о нелегальной миграции и ответственности им мигрантов (узаконил проведение оперативных действий, особенно в приграничных районах);

2001 год - Патриотический закон (был принят в ответ на 11 сем тября);

2006 год - Закон о всесторонней иммиграционной реформе (направлен на борьбу с незаконными мигрантами).

Законом об иммиграции США от 1990 года² была введена система преференционалъных категорий, основанных на родстве, и система квотирования и преференций трудовой иммиграции.

Преференции, основанные на родстве, включают прямых род­ственников-граждан США (супруги, вдовы и вдовцы, если прожили со своими супругами минимум 2 года), не состоящих в браке детей до 21 года, родителей граждан США, достигших 21 года.

Категории семейного предпочтения:

1) не состоящие в браке дети (старше 21 года) граждан США;

2) супруги и несовершеннолетние дети (до 21 года) постоянных

² Денисенко МБ, Хараева О А, Чудиновских ОС. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада М, 2003 С 229-231.

'" рационная политика традиционных стран иммиграции ¹ ml, Канада, Австралия, Израиль)

мпеной США, не состоящие в браке дети (старше 21 года) постоян­ных жшелей США;

() женатые дети граждан США;

•I) братья и сестры граждан США, достигших 21 года.

()6щая квота на получение статуса постоянного жителя на основа­нии родства составляет 480 тыс. человек, из которых 226 тыс. чело-иик для категорий семейного предпочтения.

Преференции трудовой иммиграции:

1) лицам с выдающимися способностями в области науки, искус-
i¹1 им, образования, бизнеса или спорта, а также выдающимся профес-
I'tipiiM, исследователям и международным менеджерам;

2) лицам с высоким уровнем образования (соответствующим сте­
пени магистра) или лицам с исключительными способностями в об­
ще i и науки, искусства или бизнеса;

}) квалифицированным специалистам, недавним выпускникам учебных заведений по ряду специальностей, лицам с дипломами, со-о| не i с i вующими степени бакалавра;

4) священнослужителям;

5) инвесторам, вкладывающим более 1 млн. долларов США, а так­
же инвесторам, вкладывающим от 500 тыс. до 1 млн. долларов США.

(4)1 ласно рекомендациям американского экономиста Дж. Саймона необходимы следующие меры в области регулирования иммиграци­онной политики США³:

увеличение объема иммиграции, по сравнению с сегодняшним уронпем;

политика привлечения временной иностранной рабочей силы допжна быть принята при условии, что иностранные рабочие вер­пу i ся домой после окончания их контрактов;

борьба с нелегальной иммиграцией в случае существования npoi раммы привлечения иностранной рабочей силы (в случае отсут-Г1ННЯ такой программы политика в отношении нелегальной имми-i рации определяется, скорее, общественным мнением);

избирательная политика по приему беженцев (если их прием об­ременителен для страны, их должны принимать в других странах);

¹ Julian L Simon. Economic Consequences of Immigration. Second Edition. Ann Arbor. 2002.

Глава 6

- предпочтительность экономической миграции семейной миграции

- привлечение в страну студентов, способных платить за свое oft
разование;

- предпочтительность иностранным студентам, получившим oft
разование в США;

- ориентация на иммигрантов, которые могут себя материал ы и >
обеспечить, недопущение мигрантов, рассчитывающих на социалк
ную поддержку (такой подход предупредит распространение на и
тивного отношения к иммигрантам);

- отсутствие дискриминации иммигрантов по странам происхо
ждения;

- проведение отбора иммигрантов по их социально-демо[ ра
фическим характеристикам (в первую очередь - по уровню обра­
зования);

- привлечение потенциальных инвесторов.

Общая квота на получение статуса постоянного жителя США в экономическом классе составляет 140 тыс. человек. Для выдачи квот в экономическом классе требуются:

- предложение о найме от американского работодателя;

- прохождение процедуры трудовой сертификации в Министер­
стве труда, удостоверяющей отсутствие претендентов на должное п.
на внутреннем рынке труда.

В США активно используются режимы временного пребывания в стране (для высококвалифицированных работников - до 6 лет, для малоквалифицированных - до 3 лет). Их годовое число жестко oi pa ничено, а иждивенцам не позволяется работать. При этом от рабою-дателей не требуется проверка подлинности иммиграционных доку ментов, но они обязаны вычесть из зарплаты мигрантов федеральныii налог на заработную плату (7 млн. долларов в год).

После 11 сентября 2001 года в США была реформирована вся си­стема внутренней безопасности, вместе с ней и все службы, зани­мающиеся миграцией населения.

В 2002 году Служба иммиграции и натурализации была выведена из ведомства Министерства юстиции и передана вновь созданному Министерству национальной безопасности, а отдел погранично­го контроля Службы иммиграции превратился в самостоятельную единицу в рамках Министерства безопасности. В Министерств-

i рационная политика традиционных стран иммиграции III I, Канада, Австралия, Израиль)

"Уфинней безопасности задачи по регулированию миграционных 11| mi icccob были разделены между Управлением безопасности границ

0 цгренозок (BTS) и Бюро гражданства и иммиграции (BCIS).

11о Указу Президента США от 30 января 2003 г. BTS включило ■ спя: Бюро таможенного и пограничного контроля (ВСВР) и Бюро < < чодований нарушений таможенного и миграционного законода-ихтва (BICE). ВСВР⁴ занимается предупреждением проникно-нмм и страну террористов и их оружия, пресечением попыток не-инп.мого перехода границы и провоза контрабанды, содействием жду народной торговле, сбором пошлин на импорт, защитой эконо­мии i с i раны от биотерроризма.

ИКТГ занимается расследованием нарушений таможенного и им-

ihi рационного законодательства США, обеспечением задержания

" 'U'liopiauira нелегальных иммигрантов, сбором, анализом и распро-

i ранением информации, необходимой для осуществления оператив-

"111 домельности подразделения.

IU IS, начавшая свою деятельность 1*марта 2003 года, занимается

1 итмш рением:

прошений о продлении сроков пребывания;

и (мснений категорий визы;

иммиграционных и не иммиграционных петиций;

(аявок на получение статуса постоянного жителя, гражданина (111А и беженца.

Дня контроля над деятельностью BCIS была создана система пар­ламентских представителей по вопросам гражданства и иммигра-[iiii 11 \ функции - содействие частным лицам и работодателям в ре­шении спорных вопросов и подготовка предложений по изменению i шшшегративной практики для решения спорных проблем.

Основные направления современной иммиграционной политики "США-

модернизация и расширение системы преференций на федераль­
ном уровне; *

упрощение системы выдачи виз высококвалифицированным нммш рантам.

' liurcau of Border Protection, httpV/www customs.ustreas.gov/ Huicau of Immigration and Customs Enforcement http.//www.bice.immigration gov/

t I

Глава ()

В США существуют госпрограммы по адаптации, ассимиляции и образованию иммигрантов, работает программа «этнического p;i i нообразия». Антитеррористическая стратегия (ужесточение контроня над иммигрантами), система верификации (проверка преемственное 111 занятости недавно нанятых служащих). По программе «Патриотичо ский акт США» расширен круг лиц, которым отказывают в визе.

Политика в США ведется и на региональном уровне по следую щим направлениям:

- преференции;

- взаимодействие с бизнес-структурами;

- борьба с нелегальной миграцией;

- формирование нормативной базы работы с вынужденными ми
грантами;

- судебные решения о продлении виз, процедуры повторною
оформления.

---

Дата добавления: 2015-09-05