Какие принципы положены в основу разграничения предметов ведения между палатами Федерального Собрания в Конституции РФ?

Как было отмечено выше, верхняя палата парламента имеет менее политизированный и более консервативный характер, чем верхняя. Данные обстоятельства и отражаются в распределении полномочий между палатами парламента. Совет Федерации, например, принимает решения, требующие от него взвешенности и политической беспристрастности, принятие которых не должно зависеть от политической принадлежности (назначение судей высших судов и генерального прокурора, утверждение Указа Президента о введении военного или чрезвычайного положения и т.д.).

Государственная Дума, в свою очередь, участвует в принятии решений, с помощью которых палата может влиять на осуществление государственной политики (дача согласие на назначение Председателя Правительства РФ, назначение Председателя Центрального банка РФ и т.д.).

В связи с вышеизложенным, мне представляется, абсолютно неважно, кто будет назначать Государственного Секретаря, так как он осуществляет регистрацию нормативных и ненормативных актов и обеспечивает контроль за их законностью. Однако здесь стоит отметить, что законность данных актов оспаривается в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом. Конституционность актов проверяется Конституционным Судом. Поэтому непонятно, как Секретарь обеспечивает контроль за их законностью.

Даже если он выполнял бы данную функцию, то скорее он должен был назначаться верхней палатой как менее политизированной и беспристрастной.

Избрание Государственного секретаря не требует политических влияний. При формировании верхней палаты соблюдается принцип политической независимости этой палаты. Нижняя палата создается на партийной основе. Председатель ЦБ и Правительства реализуют политику партии. Существование Государственного секретаря отнимает часть полномочий у Генерального прокурора. Таким образом, Секретарь должен назначаться Советом Федерации.

Как формально и юридически отличается одна палата парламента от другой? Порядок, механизм формирования ГД (прямые и пропорциональная система) отражает влияние на ее деятельность политических партий, структура ГД. В СФ же назначают от законодательного и исполнительного органа субъекта РФ, а не выбирают. В ГД создаются фракции, в СФ нет. Что еще позволяет нам судить о политическом характере ГД и отрицать его у СФ?

Кто сейчас по факту выполняет функции Государственного секретаря? Минюст, Прокурор. Минюст входит в систему исполнительной власти. А влиять на систему исполнительной власти может ГД, которая дает согласие на назначение Председателя Правительства. А Генерального прокурора назначает СФ. Получается, что мы частично функции забираем у исполнительной власти, частично у прокурора, совмещаем их вместе. Что должно перевешивать? Чего будет больше в его деятельности? Нейтральности, которая требуется при оценке нормативных актов. Оценивать политически содержание нпа нельзя. Для деятельности, связанной с контролем принятия нпа и за их регистрацией гораздо больше скрывается деятельности политически нейтральной. При такой нейтральности лучше все отдать СФ.

Если две партии начинают конфликтовать. Если правительство начинает вступать в противоречие с парламентским большинством, то возникает политический кризис и решить его можно только распустив парламент. Поэтому возможность президента распускать именно нижнюю палату связано не с тем, что она менее значима и поэтому можно ее разогнать в любой момент, а с тем, что она имеет политический механизм формирования, политические полномочия, структуру и поэтому может распускаться.

Есть также различия между ГД и СФ в механизме формирования в той части, которая предполагает более стабильной состав верхней палаты. Более стабильный состав делает СФ менее связанным колебаниями каких-то политических взглядов в обществе.

ГД меняется вся, а СФ меняется очень медленно, постепенно, по мере того, как заканчиваются соответствующие полномочия органов, их избравших.

В КРФ нигде нельзя найти кроме того, что парламент это две палаты, указания на то, что это две части одного органа. Наоборот, есть много свидетельств тому, что каждая палата это особый орган со своими полномочиями. В законодательном процессе необходимо участие обеих палат. Но президент тоже участвует в законодательном процессе, это ему не мешает продолжать оставаться отдельным органом.

Дата добавления: 2015-08-17