Проблема взаимоотношения компетенций Правительства и Гос думы

Белов: Полномочия ГД закреплены. А содержательно перечень вопросов, по которым издаются законы – нет. Можно ли это рассматривать как ограничение полномочий ГД? У парламента нет четкого предела осуществления его деятельности. Можно ли сказать, что ГД, издав законы, превысила полномочия? Нет, нельзя. Только определенные полномочия закреплены за правительством – действовать на основании закона. Можно ли говорить о четко проведенной границе, пределах осуществления полномочий ГД или Правительства? Нет такого, чтобы из КРФ четко следовал ответ – по каким вопросам можно издавать закона, а по каким – нет. Как тогда соотносится реализация полномочий и реализация законодательной деятельности? Можно ли считать, что издание законов – это реализация полномочий ФС? Нет, потому что закон издается от имени РФ в целом. Нельзя говорить, что ФС, принимая закон, реализует свои собственные полномочия. Признак конкретного органа – наличие полномочий. Полномочия СФ и ГД нельзя объединить как орган с одними и теми же полномочиями только лишь потому, что это две палаты Парламента. По общему правилу ГД может издать любой закон. Никаких границ для этого КРФ не устанавливает. Нет полномочий законодателя как общего органа. У всех же остальных органов: Правительства, Президента, судов – полномочия более или менее определены. Для закона же нет никаких ограничений. Таким образом, можно издать закон по любому вопросу. Ст.114 КРФ закрепляет полномочия Правительства – управление федеральной собственностью. То есть, никакой другой орган не может посягать на это полномочие Правительства, однако закрепить в законе общий порядок реализации исполнительно-распорядительных полномочий можно. Таким образом, получается что ГД, реализуя свои полномочия по участию в законодательном процессе, может нарушить компетенцию исполнительных органов, но тогда нарушать будет не она конкретно как орган, а закон может вторгаться в компетенцию Правительства.

Задача 2

19 апреля 2002 г. Государственная Дума РФ приняла в третьем чтении проект Федерального закона «О временном запрете на клонирование человека». Выступая перед журналистами, лидер фракции КПРФ в Государственной Думе Г. А. Зюганов заявил, что его фракция намерена обжаловать постановление Государственной Думы о принятии закона в третьем чтении в связи с нарушением процедуры его принятия.

Каким образом оформляется принятие закона палатой парламента? Какое место в правовой системе Российской Федерации занимает постановление Государственной Думы РФ о принятии закона? Может ли оно быть предметом обжалования? Мотивируйте ответ.

Не нормативный акт. Констатация, что проголосовала, что было все правомерно и соблюдена процедура.

Государственная Дума принимает федеральные законы (статья 105, часть 1, Конституции). Принятие закона оформляется Постановлением Государственной Думы в соответствии со ст. 93 Регламента. Рассмотрение законопроектов происходит в трех чтениях. Законопроект может быть принят в качестве закона и в первом чтении, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы, отражающего результаты правовой и лингвистической экспертиз.

В силу п. 3. ст. 105 принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Одобренный закон направляется на подписание Президентом.

Постановление Государственной Думы является подзаконным актом.

Принимаемые Государственной Думой решения неоднородны. Государственная Дума принимает федеральные законы (статья 105, часть 1, Конституции). По вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации, Государственная Дума принимает постановления (статья 103, часть 2, Конституции).

Принимаемые Государственной Думой постановления можно разделить на:

1) постановлении о принятии законопроектов и законов;

2) постановления по вопросам, отнесенным к ведению Государственной Думы в статье 103 Конституции;

3) постановления по вопросам организации деятельности, то есть избрание Председателя Государственной Думы и его заместителей, образование комитетов и комиссий, по вопросам внутреннего распорядка своей деятельности (статья 101 Конституции).

По смыслу правовых позиций, выраженных в Определении от 27сентября 1995 г. вытекает, что Постановление ГД не устанавливает новых норм права, не изменяет и не отменяет действующие правовые нормы, хотя и связано с процессом законотворчества; как и любое другое правоприменительное решение, оно является актом однократного действия, которое распространяется на отдельный конкретный случай. Таким образом, Постановление ГД носит правоприменительный характер и не является нормативным актом. А потому оно не может быть предметом обжалования в силу подпункта "а" пункта 1 части первой статьи 3 ФКЗ о КС КС разрешает дела о соответствии Конституции только нормативных актов ГД. Исходя из этого содержательно обжаловать Постановление ГД нельзя, поскольку оно не является нормативным актом, однако обжаловать данное Постановление по процедуре его принятия можно.

Задача 3

В ходе переговоров с Международным банком реконструкции и развития о предоставлении Российской Федерации крупного кредита со стороны Банка было выдвинуто условие о предоставлении Федеральному Собранию возможности контролировать условия и порядок управления государственной собственностью Российской Федерации, в том числе участие Российской Федерации в торгах на фондовых биржах, вложение средств в ценные бумаги и т. д. Российская сторона заявила, что такое условие не может быть выполнено ввиду противоречия Конституции РФ. Конституция наделяет Федеральное Собрание статусом законодательного органа и предоставляет ему лишь некоторые контрольные полномочия по проверке исполнения органами исполнительной власти принятого парламентом бюджета. Предоставление Федеральному Собранию дополнительных контрольных полномочий противоречило бы конституционным принципам построения системы органов государственной власти.

Каково место Федерального Собрания в системе федеральных органов государственной власти? Каковы функции парламента в демократическом государстве? Возможно ли выполнение условия Международного банка?

Понятие парламента связано с понятиями политического представительства и принципа разделения властей. РФ нет верховенства парламента, но его функции не закрыты, в них также вкл учредительная, контрольная, бюджетная, представительная.

№ основных функции парламента в дем. Гос-ве: представительная, законодательная, контрольная.

ст 94 КРФ: федеральное Собрание=парламент РФ, представительный и законодательный орган. КРФ учреждает ФС как один из органов, осуществляющих гос власть В РФ (ч.1,ст 11. Т к эта статья относится к части 2(основы конс строя), то изменить положение ФС с системе органов гос власти, можно только через сложный порядок самой кРФ, фс не вправе само пересмотреть своё положение (из ч.1 ст.135 КРФ), также орган зак. Власти является частью системы разделения властей и самостоятелен по отношению к другим

3. Нет, тк хотя ст 104 КРФ говорит, что законопроекты вносятся в Гос Думу, но п.3 говорит, что по всем вопросам связанным срасходами необходимо заключение Правительства РФ. Вопросы о фин политике и фед собственности относятся к ведению органов исполнительной власти (П-во РФ), ГД имеет только контрольную функцию, т.о при исполении требования нарушается принцип разделения властей.

Проблема ограниченности функций законодательной власти в условиях демократического федеративного государства во взаимосвязи с разделением властей и системой сдержек и противовесов.

Дата добавления: 2015-08-17