Задача 1. В Конституционный Суд РФ поступило обращение Государственной Думы Федерального

В Конституционный Суд РФ поступило обращение Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в котором содержался запрос о соответствии Конституции РФ Указа Президента РФ «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», договоров между Российской Федерацией и некоторыми ее субъектами в части передачи субъектам РФ права создавать комиссии по помилованию, а также соответствующих нормативных актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих порядок формирования и деятельности этих комиссий. Государственная Дума РФ считает, что согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ помилование находится в ведении Российской Федерации и является ее исключительной компетенцией. В ч. 1 ст. 15 Конституции РФ закреплено, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Возражая на доводы Государственной Думы РФ, представитель Президента РФ указал, что согласно п. «о» ст. 71, п. «в» ст. 89 Конституции РФ, ч. 1 ст. 85 УК РФ вопрос о помиловании находится в ведении Российской Федерации, и помилование осуществляет Президент Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется не только Конституцией РФ, но также федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Кроме того, установленный оспариваемыми нормативными актами порядок подготовки решений о помиловании направлен на защиту прав и свобод человека, а защита прав и свобод человека и гражданина в силу п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Каковы полномочия Президента РФ по вопросам помилования? Возможна ли передача субъектам Российской Федерации полномочий, закрепленных Конституцией РФ за федеральными органами власти? Доводы какой стороны представляются Вам более весомыми и почему?

1. Согласно Ст. 89 Конституции РФ Президент Российской Федерации осуществляет помилование.

Согласно Статье 85 УК Помилование:

1. Помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица.

2. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

2. Исключительные предметы ведения федерации даже в силу указаний федерального закона могут быть переданы субъектам федерации только в части осуществления исполнительной власти. При этом органы исполнительной власти РФ и субъектов будут составлять в рамках данных полномочий единую вертикаль. (Белов «Курс лекций по КП РФ»)

3. Полномочия по помилованию (не являясь полномочиями исполнительной власти) не могут быть переданы субъектам федерации, однако:

Установленный Президентом порядок подготовки решений о помиловании расширяет возможности по защите прав и свобод человека и гражданина (являющихся основной ценностью и защищаемых государством Ст. 2 Конституции РФ), оставляя (как я понимаю) окончательное решение вопроса о помиловании за Президентом (т.е. ст. 71 и 89 Конституции, с моей точки зрения, не нарушаются).

Следовательно, даже если считать что ст. 71 и 89 Конституции нарушены, в силу того что ст. 2 Конституции имеет приоритет над ст. 71 и 89 Конституции, позиции Президента представляются более убедительными.

Деятельность федеральных органов должна обеспечиваться федеральными структурами и финансироваться за счет средств федерального бюджета. Бюджет субъектов независим от бюджеты федерации. Если в субъекте недостаточно доходов – федерация добавляет. Согласно Указу комиссии создаются субъектами и финансируются субъектами. Помилование – субъект ведения федерации и осуществляется президентом. Президент не может передавать, так как он не орган исполнительной власти. Тем не менее, указ принят и комиссии действуют.

Дата добавления: 2015-08-17