Задача 4

На заседании Правительства РФ было принято решение о возложении на Министерство внутренних дел функции по контролю за прибывающими на территорию Российской Федерации из-за границы автомобилями для выявления случаев перемещения угнанных машин. Президент РФ по просьбе Министра внутренних дел отменил решение Правительства, поскольку МВД подчиняется непосредственно Президенту и решения Правительства выполнять не обязано. Правительство повторно утвердило указанную норму, приняв положение о контроле за перемещением через таможенную границу Российской Федерации автомобильного транспорта и сославшись ст. 110 Конституции РФ.

Решите возникший спор между Президентом РФ и Правительством РФ. Каковы полномочия Президента в области руководства исполнительными органами власти. На рассмотрение какого суда может быть передан этот спор?

Согласно ст. 12 ФЗ «О Правительстве», «Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность». Тем не менее, в той же статье сказано: «Особенности руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента Российской Федерации, устанавливаются статьей 32 настоящего Федерального конституционного закона». Ст. 32 устанавливает следующее: «Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий… Президент Российской Федерации руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью указанных федеральных органов исполнительной власти», включая МВД. В подтверждение этого п. 6 Положения о МВД утверждает, что руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации.

Однако ст. 32 ФЗ «О Правительстве» гласит, что Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, формально МВД входит в структуру Правительства. Правительство при этом осуществляет координацию деятельности МВД с другими органами, регулирует процесс осуществление им своих функций. Однако реально МВД подведомственно Президенту, который и может осуществлять непосредственное руководство МВД, давая ему поручения, определяя его компетенцию. Следовательно, роль Правительства в этом вопросе сводится исключительно к организационной, но не к властной по отношению к МВД. Возложение Правительством каких-либо функций на МВД невозможно, это может делать только Президент.

Президент может истолковать 32 статью так, что решения правительства будут неправомерны.

Проблема: новые функции или нет пытается возложить. Координации (правительство осуществляет) или Руководство (Президент). Здесь: нет новых функций, а есть механизм их осуществления – в пользу Правительства. Ст. 32 «О правительстве»

Дата добавления: 2015-08-17