Глава 3. Преимущества, недостатки и опасности лоббизма.

Вернёмся к рассуждениям Джеймса Мэдисона и его Федералисту №10. Во-первых, в этом эссе он предупреждает об опасностях групп влияния в политике, описывает, как такие опасности можно сдерживать. Ещё до того, как слова «лоббист» или «политика групп влияния» были изобретены, Мэдисон понял процесс концентрации и движения интересов и ту угрозу, которую этот процесс представлял для демократического государства новой нации.

Проблема фракций заключается, прежде всего, в личных интересах. Существует определённый контраст между особыми и публичными интересами. Группы, представляющие первую категорию, пытаются получить что-либо для себя, действуя против групп, представляющих вторую категорию, которые пытаются получить что-либо для всей нации.

Мэдисон, зная историю кровопролитных войн в Европе, понял, что фракции в обществе появлялись благодаря различным интересам, основанным на религии или политике. Но он считает, что единственным источником деления общества на фракции является имущество, богатство и т.п.

Мэдисон считал, что причины появления фракций невозможно устранить, потому что они вплетены в саму природу человека. Свобода иметь различное количество имущества или придерживаться различных мнений должна быть сохранена, и, таким образом, всё, что остаётся, это попытаться контролировать пагубные эффекты политики групп влияния. Для Мэдисона решением проблемы фракций была «большая республика» со всеми институциональными гарантиями, которые он и другие отцы-основатели оставили в Конституции. Однако в течение следующих двух веков большая республика самостоятельно не смогла сдерживать опасности фракций.

Итак, обобщая всё вышесказанное, можно выделить преимущества и недостатки института лоббизма в современных государствах. К первым можно отнести следующее:

1. Лоббизм влияет на качество управленческих решений, придаёт управлению большую динамику и гибкость.

2. Он служит своеобразной формой самоорганизации гражданского общества, с помощью которой мобилизуется общественная поддержка или оппозиция тому или иному законопроекту, оказывается влияние на политику. С этой точки зрения, лоббизм является своего рода соперником демократии.

3. Лоббизм создаёт возможность для обеспечения интересов меньшинства, так как выступает формой проявления политического плюрализма.

4. Лоббизм выполняет функцию достижения компромисса различных интересов, способствует сохранению равновесия различных сил, нахождению точек соприкосновения и достижения консенсуса при принятии управленческих решений.

5. Лоббисты расширяют информационную и организационную базу принимаемых решений и намного убедительнее, чем кто-либо, привлекают общественное внимание к наиболее острым проблемам политической жизни. Обеспечивают органы государственной власти необходимой информацией по выносимому на парламентское слушание вопросу, привлекают внимание законодателя к тому, что происходит в нижних общественных слоях.

Среди опасностей, подразумеваемых Мэдисоном, и недостатков этого института можно выделить следующее:

1. Он может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб национальным.

2. Лоббизм способен размывать начала народовластия, превращать демократические институты в мощный инструмент отдельных властных структур.

3. Деятельность лоббистских структур может обострить проблему социальной справедливости, так как богатые слои населения имеют несравненно большие возможности, чем бедные, и могут использовать для продвижения своих интересов власть денег.

4. Лоббизм может создать помехи для функционирования государственной власти, для усиления позиций одной ветви при одновременном ослаблении другой.

Дата добавления: 2015-08-17