Глава 3. Законодательное регулирование.

Первая поправка к Конституции 1787 года – это, по сути, главное препятствие эффективному регулированию лоббизма. Слова «лоббист», «лоббирование», так же как и «политическая партия» отсутствуют в основном законе страны. Но по смыслу этой поправки («Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению какой-либо религии или запрещающего свободное исповедание оной либо ограничивающего свободу слова или печати, либо право народа мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб»[8]) гражданам гарантируется право на свободу слова и свободу «обращаться к Правительству с ходатайствами об удовлетворении жалоб», что, в свою очередь, является основой для всех современных форм лоббирования. В связи с этим многих беспокоит конституционность законодательного ограничения лоббистской деятельности как права направлять петиции избранным представителям. Либеральная организация American Civil Liberties Union считает, что предоставление отчётов о своей деятельности группами влияния равносильно ограничению прав граждан, описанных в первой поправке.

Таким образом, большинство законов в этой сфере фокусируются больше на раскрытии лоббистской активности, нежели на попытках ограничить её. Реформаторы хотят создать эффективный регистрационный акт, который заставил бы всех лоббистов, ищущих способы повлиять на решения правительственных чиновников и законодателей:

- зарегистрироваться;

- предоставить список задач, над которыми они работают;

- раскрыть финансовые средства, которые они тратят на деятельность по оказанию влияния;

- к тому же предлагается регистрировать и докладывать контакты между лоббистами и правительственными чиновниками на регулярной основе.

Реакцию Конгресса на вопрос о регистрации лоббистов и предоставлении данных об их деятельности можно разделить на два больших периода. Первый охватывает начальные 146 лет федеральной государственной истории, во время которого не существовало совершенно никакого законодательства по регулированию лоббизма. Второй период берёт начало в 1935 году и длится вплоть до наших дней. В это время было опубликовано несколько новых законов, каждый из которых обладал свойственными ему дефектами:

- Акт о холдинговых компаниях в сфере коммунальных предприятий 1935 года (Public Utilities Holding Act);

- Федеральный акт о регулировании лоббизма 1946 года (Federal Regulation of Lobbying Act);

- Акт о раскрытии лоббистской деятельности 1995 года (Lobby Disclosure Act);

- Акт о честном лидерстве и открытом правительстве 2007 года (Honest Leadership and Open Government Act).

Дата добавления: 2015-08-17