Глава I. История возникновения лоббизма в США.

По окончании Войны за независимость, длившейся с 1776 по 1783 год, молодая американская нация функционировала на основе преконституционного документа «Статьи Конфедерации». Политика, осуществляемая группами влияния в 13 бывших колониях, проводилась преимущественно на уровне штата в связи с тем, что структура национального правительства существенно ограничивала принятие решений. «Статьи» предусматривали чрезвычайно слабое национальное правительство со скорее символическим президентом и Конгрессом, у которого не было реальной налоговой власти, и который нуждался в принятии решений на основе анонимного голосования. К середине 80-х годов 18 века таким национальным лидерам, как Джеймс Мэдисон (1751-1836), стало очевидно, что ключевые проблемы, с которыми столкнулось новое государство, не могли быть успешно разрешены с помощью «Статей». Среди вызовов, с которыми столкнулась новая нация, были экономические, политические и проблемы безопасности.

Экономическое состояние новых штатов было непрочным. Континентальный Конгресс выпустил правительственные долговые обязательства, чтобы покрыть затраты на Войну за независимость против Британии. Эти обязательства в сумме составили 75 миллионов долларов, существенное количество денег – примерно одна седьмая всей собственности 13 колоний. Доходы национального правительства состояли из налоговых пошлин и доходов от почтовых услуг. Любые дополнительные капиталы должны были быть запрошены у штатов, которые, естественно, сопротивлялись идее подобных финансовых переводов. Большинство долговых обязательств было куплено спекуляторами, которые ходили от дома к дому, предлагая небольшие суммы денег за них, так как они не стоили много. Эти спекуляторы представляли интерес, требовавший реформы национального правительства, чтобы оно смогло повысить налоги, которые, в свою очередь, окупили бы эти долговые обязательства. Несколько штатов, например Род Айлэнд, были близки к банкротству. Выпущенные этими штатами валюты не принимались гражданами других. Некоторые штаты повысили пошлинные барьеры на своих границах, что воспрепятствовало развитию национальных рынков. Ясно, что вследствие подобных экономических причин, различные финансовые интересы поддерживали существенный пересмотр документа о национальном правительстве.

Национальная безопасность также испытывала серьёзные проблемы. Парижский Мир, который завершил Войну за независимость предоставил американской нации северо-западную территорию – регион, в котором находятся современные штаты Огайо, Мичиган, Индиана и Иллинойс. Однако регион продолжали оккупировать британские отряды, причём американские войска были расформированы. Исключая вопрос о национальной чести, почему же эта оккупация была важна? Американские инвесторы и поселенцы продвигались на запад через Аппалачи, однако прибыльная миграция в Речную Долину Огайо не могла быть завершена до тех пор, пока регион был оккупирован британцами.

В этот период мир буквально пылал от войн между главными сверхдержавами 18 века: Францией, Великобританией и Испанией. Одной важной причиной, почему британцы сдали свои колонии в 1783 году, было то, что у первых были более серьёзные угрозы со стороны Франции, войсками которой руководил Наполеон, а также надвигающиеся битвы за контроль над Индией и Азией. Американские колонии на этом фоне выглядели относительно мелким «раздражителем».

По этим и некоторым другим причинам Джеймс Мэдисон возглавил движение, направленное на созыв конвенции в Филадельфии летом 1787 года для пересмотра Статей Конфедерации. Эти действия явно выходили за общепринятые рамки и не соответствовали писаной процедуре пересмотра Статей. Фактически от пересмотра фундаментального документа в отношении правительства быстро избавились на собрании, аналогичному современному Конституционному Конвенту. Статьи были недостаточно устойчивыми, чтобы использовать их в качестве основы для эффективного национального правительства. Однако Мэдисон провёл год, предшествующий этому собранию, изучая многочисленные конституции и правительства, и был готов помочь создать новую конституцию с ограничениями, необходимыми для защиты свободы и независимости. Именно последующая пропагандистская кампания Мэдисона в поддержку предложенной конституции обозначает начало дискуссий по поводу групп влияния и их деятельности в США. Мэдисон являлся наряду с «отцом Американской Конституции» отцом исследований групп влияния.

Главным в проконституционной пропаганде была серия из 85 эссе, написанных Мэдисоном, Александром Гамильтоном (1789-1795) и Джоном Джеем (1745-1829) и впоследствии объединённых под названием «Федералист»[1]. Среди этих эссе самым знаменательным было 10-е, в котором Мэдисон предупреждал нацию об опасностях «фракций». Он адресовал это эссе жителям Нью-Йорка, одного из самых враждебных предлагаемой конституции штатов: «Среди многочисленных преимуществ, предлагаемых хорошо построенным Союзом, ничто не заслуживает более точного развития, как его тенденция к развалу и контролю насилия фракции». Определение Мэдисона «фракции» это то, что можно назвать «интересом» или «политикой групп интересов»: «Под фракцией я понимаю некое количество граждан, принадлежащих или к большинству, или к меньшинству целого, которые объединены и побуждены неким общим импульсом страсти или интереса, враждебного правам других граждан или к устойчивым и общим интересам общества». Значительным вкладом Мэдисона в 10-м эссе были предложенные два способа устранения негативных последствий политики групп влияния: «Устранение их причин и контроль их воздействия. Первый заключается в уничтожении свободы, что естественно для её существования; другой в предоставлении каждому гражданину одинаковых мнений, желаний и одинаковых интересов. Но было бы неосмотрительно упразднять свободу, которая естественна для политической жизни, потому что она питает фракцию, так же как и желать упразднения воздуха, являющегося естественным для животного мира, ибо он придаёт огню его разрушающую силу».

Другими словами, проблемы с фракциями можно избежать, но способ уклонения может убить свободу и, в связи с этим, полностью неприемлем для свободолюбивого населения Америки. При этом другой метод – контроль ущерба от фракций – также неприемлем, так как «второе средство настолько же невыполнимо, насколько первое неразумно».

Мэдисон установил, что причиной формирования различных точек зрения является собственность, которая обеспечивает разделение общества на различные группировки. «Самым общим и стойким источником фракций являлось разнообразное и неравное распределение собственности». Так как не существует лекарства для причин появления фракций, необходимо обратить внимание на методы уменьшения негативного влияния интересов на политическую систему. В этой философии заключался ещё один важный вклад Мэдисона в становление американской политической системы: Мэдисон разработал республику, «которая обещает лекарство, которое мы все ищем». Однако он не создал демократию. Подобная республика является представительным государством. Представители должны использовать свою мудрость для выявления реальных интересов своей страны: «Огромная республика, в которой разнообразные интересы, которые можно отстаивать в национальном государстве, а также ряд законодательных учреждений штатов, где местные и специфические интересы будут важны». Таким образом, преимущество республики Мэдисона над традиционной демократией (где население напрямую принимает решения) заключалось в контроле последствий деятельности фракций.

Конституция Джеймса Мэдисона создала условия для появления групп влияния и лоббизма в новом американском государстве.

Дата добавления: 2015-08-17