Федеральный акт о регулировании лоббистской деятельности 1946 года (Federal Regulation of Lobbying Act).

До 1946 года законы, регулировавшие лоббизм, были ответами на отдельные скандалы или специфические проблемы, и не существовало необходимости в создании всеобъемлющего контроля за ним. Однако после Второй мировой войны началась значительная реорганизация федерального правительства, и попытки полномасштабно урегулировать лоббизм стали частью этого процесса. В Федеральном акте о регулировании лоббистской деятельности 1946 года Конгресс попытался сформулировать всеобъемлющие правила касательно лоббирования законодательных органов страны и его самого в том числе. В скором времени 4-х страничный документ был составлен и добавлен к Акту о законодательной реорганизации (Legisative Reorganization Act). Этот акт был первой попыткой широкомасштабной регистрации лоббистов, который предусматривал регистрацию любого лица, нанятого другим с целью лоббирования Конгресса, а также предоставление ежеквартальных финансовых докладов о расходах на лоббистскую деятельность.

Итак, этот закон находится в Титуле III упомянутого акта. В разделе 302 содержатся основные понятия, используемые в законе. Среди них:

- «пожертвование», значение которого почти не отличается от аналогичного понятия в Акте 1935 года. Это любой подарок, взнос, заём, ссуда или денежный депозит, а также контракт, соглашение или обещание, законно или незаконно осуществимое, сделать пожертвование;

- «расходы» - это взнос, распространение, заём, ссуда, депозит или денежный подарок, а также контракт, обещание или соглашение, законно или незаконно осуществимое, совершить расход;

- «лицо» включает отдельное лицо, партнёрство, комитет, ассоциацию, корпорацию и любую другую организацию или группу лиц;

- «Клерк» означает Клерк Палаты Представителей США;

- «законопроект» подразумевает законы, резолюции, поправки, назначения и другие задачи, решаемые или предлагаемые в обеих палатах Конгресса[15].

В разделе 303 указывается, что каждое лицо, которое привлекает или получает пожертвования в пользу любой организации или фонда для обозначенных ниже целей, должно вести точный учёт:

- всех пожертвований любого количества или любой ценности;

- имени и адреса каждого лица, наименования и адреса каждой организации, делающих такие пожертвования на сумму 500 долларов и больше, а также дату передачи;

- все расходы, совершённые лично или от имени организации или фонда;

- имени и адреса каждого лица, наименования и адреса каждой организации, в отношение которых любой подобный расход совершён и дата этого расхода[16].

Согласно разделам 305 и 307 любое лицо, получающее любое пожертвование или расходующее денежные средства с целью принятия или отклонения любого законопроекта Конгрессом или прямого либо косвенного влияния на принятие или отклонение любого законопроекта Конгрессом, должно направить Клерку в период с первого по десятый день каждого календарного квартала заявление, содержащее данные:

- об имени и адресе каждого лица, наименовании и адресе каждой организации, сделавших пожертвование в 500 долларов и больше;

- общая сумма пожертвований, сделанных в отношении лица или организации в течение календарного года;

- общая сумма расходов, совершённых лично или от имени данного лица или организации в течение календарного года;

- и т.д.[17]

Согласно разделу 308, любое лицо перед тем, как повлиять на принятие или отмену любого законопроекта Конгресса, должно зарегистрироваться у Клерка Палаты Представителей и Секретаря Сената; в письменной форме, под присягой предоставить своё имя и адрес, имя и адрес лица, которым он нанят; в чьих интересах он работает; срок найма, как много ему платят, кто ему платит или кому он должен платить, какие расходы входят в его деятельность и т.п. Также лицо должно предоставить отчёт о всех полученных и расходованных средствах в течение предшествующего календарного квартала, кому были предоставлены средства, для каких целей, наименования периодических изданий, газет, журналов, где появлялись статьи лица касательно законопроектов, а также законопроекты, которые лицо собирается поддерживать или против которых собирается выступать[18].

Наконец, согласно разделу 310, любое лицо, которое нарушит любое положение этого титула, будет виновно в мисдиминоре и должно будет наказано штрафом в не более чем 5000 долларов или тюремным заключением в срок не более 12 месяцев, либо тем и тем. В дополнение к обозначенным санкциям, любому лицу, обвинённому в мисдиминоре, запрещается в течение трёх лет со дня обвинения оказывать влияние на принятие или отмену законопроекта Конгресса. Лицо, нарушившее это положение, будет обвинено в фелонии и наказано штрафом в не более чем 10000 долларов или тюремным заключением в срок не более 12 месяцев, либо тем и тем[19].

В разделе 311 этого закона было разграничено понятие лоббизма и коррупции упоминанием, что «положения данного титула не распространяются на действия и активность, урегулированные Актом о федеральных коррупционных действиях»[20].

В связи с делом United States vs. Harris был поднят вопрос о конституционности акта. Верховный Суд США признал его конституционным, но предпринял попытку переформулировать некоторые неясные термины. Во-первых, акт распространяется на те лица и организации, чьей основной целью является влияние на законодательство. Во-вторых, на тех лиц, кто «привлекает, собирает или получает» деньги и другие ценности для лоббирования. Наконец, было постановлено, что лоббистская деятельность, описанная в законе, включает лишь прямую связь с членами Конгресса по вопросам принимаемых или предлагаемых законопроектов[21].

Несмотря на попытки Верховного суда разъяснить некоторые понятия, в законе присутствовали определённые лазейки:

1. Многие лоббисты отказались зарегистрироваться, так как утверждали, что лоббирование не было их «основной целью».

2. Другие лоббисты не регистрировались, потому что использовали свои собственные финансовые ресурсы для лоббирования и поэтому не «привлекали, собирали или принимали» деньги от других лиц.

3. Лоббирование широких масс, косвенное лоббирование не предусмотрено в акте. Это было особенным недостатком закона, так как большие организации тратили миллионы долларов для воздействия на массы, а подобная деятельность никогда не докладывалась в соответствие с этим законом.

4. Решение Верховного Суда в отношении того, что только прямые контакты с членами Конгресса должны быть доложены, исключает так свидетельствование перед комитетами Конгресса.

5. Сводя фокус закона к прямым контактам, закон исключил лоббирование личного состава Конгресса или индивидуальных представителей, а также профессиональных работников комитетов (думай).

6. Закон упоминает лишь о лоббировании Конгресса, и, таким образом, лоббирование Белого Дома, различных исполнительных органов, агентств, судов или других государственных организаций было исключено из регулирования и открыто для лоббистов.

7. Решение о том, что докладывать Клерку, было всецело предоставлено организациям. Некоторые лобби докладывали о всех расходах на лоббирование, тогда как другие лишь малую часть.

8. Проверка и применение положений закона практически не существовали.

Данный закон, по своей сути, был законом, который зарегистрировал небольшое число всех лоббистов, работающих в Вашингтоне, а также предоставил отчёт лишь о малой части всех расходов на лоббирование. В целом, этот акт был большим шагом вперёд в регулировании данного института, но нуждался в кардинальных доработках. Почти через 50 лет эти доработки увидели свет.

Дата добавления: 2015-08-17