Акт о раскрытии лоббистской деятельности 1995 года (Lobbying Disclosure Act).

В 1995 году, с приходом к власти республиканцев, Федеральный акт о регулировании лоббизма был отменён Актом о раскрытии лоббистской деятельности. Большинство лазеек было закрыты, однако лоббирование широких масс, а также религиозными группами отсутствовало в данном законе. 19 декабря 1995 года президент США У. Д. Клинтон подписал закон и заявил, что «это жёсткий закон, который снимет завесу с мира вашингтонского лоббизма, поможет восстановить веру американского народа в своё правительство»[22]. Именно этот акт с поправками, принятыми в 2007 году, сегодня регулирует лоббистскую деятельность в США.

Прежде всего, необходимо отметить, что, согласно разделу 3, был значительно расширен понятийный аппарат в отличие от предыдущего закона, который состоял из 16 определений.

Акт охватывал всех лоббистов, которые стремятся повлиять на Конгресс, работников Конгресса, должностных лиц, принимающих решения в исполнительной ветви власти, включая Президента, Вице-президента, высших должностных лиц Белого Дома, членов Кабинета и их представителей, а также независимых руководителей агентств и их ассистентов[23].

Также была более детально проработана регистрация лоббистов.

Согласно разделу 4, не позже, чем через 45 дней после того, как лоббист впервые приступил к выполнению или нанят для выполнения своих прямых обязанностей, он должен зарегистрироваться у секретаря Сената и клерка Палаты представителей. В случае, если этим лоббистом является штатный служащий организации - регистрируется сама организация (фактически это означает, что она регистрирует данного лоббиста от имени того клиента, которого он обслуживает или будет обслуживать). Но это правило не лишено исключений. Во-первых, если общий доход лоббистской фирмы от ее лоббистской деятельности в пользу конкретного клиента не превышает и, как ожидается, не превысит $5 тыс. - фирма освобождается от необходимости регистрировать своего служащего-лоббиста от имени этого клиента. Нужно для ясности подчеркнуть: освобождается только по отношению к данному клиенту, ибо если на обслуживании другого клиента она заработает в указанный период больше названной суммы, то обязана зарегистрировать лоббиста от имени этого клиента. Во-вторых, освобождается от регистрации организация, штатные служащие которой ("внутренние" лоббисты) осуществляют лоббистскую деятельность в ее пользу, если ее же общие расходы на эту деятельность не превышают и, как ожидается, не превысят 20 тыс. долларов в течение полугодия.

Законом предусмотрено периодически приводить названные суммы в соответствие с состоянием индекса потребительских цен. В каждом регистрационном документе должны содержаться следующие сведения:

- фамилия, адрес, номер служебного телефона, основное место занятий регистранта и общее описание его деятельности;

- фамилия (название), адрес, основное место занятий клиента и общее описание его деятельности;

- название, адрес и основное место занятий каждой организации (иной, нежели клиент), которая в течение полугодия внесла на лоббистскую деятельность регистранта более $10 тыс. и в целом или в основном планирует либо контролирует эту деятельность;

название, адрес, основное место занятий любого иностранного юридического лица, если оно:

а) внесло на лоббистскую деятельность регистранта более 10 тыс. долларов;

б) владеет, по меньшей мере, 20 процентами собственности клиента или любой организации, указанной в п.3;

в) прямо или косвенно, в целом или в основном планирует, контролирует, руководит, финансирует или субсидирует деятельность клиента или любой организации, указанной в п.3;

г) является филиалом клиента или любой организации, указанной в п.3, и непосредственно заинтересовано в результатах лоббистской деятельности;

- сферы общих интересов, по которым регистрант намерен вести лоббистскую деятельность, а также, насколько возможно, перечень конкретных вопросов, которые на день регистрации уже затрагивались или вероятно будут затрагиваться в этой деятельности;

- фамилия каждого служащего регистранта, который (служащий) действовал в качестве лоббиста от имени клиента или которого регестрант намерен использовать в этом качестве. Если таковой служащий в течение двух лет до начала занятий лоббизмом был охваченным должностным лицом исполнительных органов власти или Конгресса - указать должность, которую он занимал.

Не позже, чем через 45 дней после окончания каждого календарного полугодия зарегистрированное лицо обязано представить секретарю Сената и клерку Палаты представителей отчет о своей деятельности в этот период (по каждому клиенту составляется отдельный отчет). В этом документе должны содержаться следующие сведения:

- фамилия регистранта, фамилия (название) клиента, дополнения или изменения к информации, представленной в первоначальной регистрации;

- перечень конкретных вопросов, по которым велась лоббистская деятельность, в том числе возможно более полный список номеров законопроектов и ссылок на конкретные акты исполнительных органов власти;

- поименование палат Конгресса и федеральных исполнительных ведомств, с которыми нанятые регистрантом лоббисты вступали в контакт от имени клиента;

- описание интереса (если таковой имелся) любого иностранного юридического лица в конкретных (перечисленных в отчете) вопросах, по которым велась лоббистская деятельность; если речь идет о лоббистской фирме - добросовестная оценка обшей суммы доходов, полученных ею от клиента в связи с лоббистской деятельностью;

- если регистрант осуществлял лоббистскую деятельность от своего собственного имени - добросовестная оценка общих расходов, которые он и его служащие понесли в связи с этой деятельностью[24].

Следует отметить и статью закона, согласно которой каждый лоббист, вступающий в лоббистский контакт с охваченным должностным лицом, обязан по требованию последнего сообщить, зарегистрирован ли он согласно настоящему закону, назвать клиента, от имени которого осуществляется контакт, указать, является ли этот клиент иностранным юридическим лицом, а также поименовать каждое иностранное юридическое лицо, которое непосредственно заинтересовано в результатах лоббистской деятельности. Такую же информацию об иностранных юридических лицах лоббист должен представить в случае, если контакт осуществляется в письменном виде. С другой стороны, по просьбе лоббиста лицо, с которым он вступает в контакт, или ведомство, в котором оно служит, должно уведомить лоббиста, является ли это лицо охваченным должностным лицом исполнительных органов власти или Конгресса.

Согласно разделу 6, Секретарю Сената и клерку палаты представителей вменено в обязанность:

- обеспечить соблюдение регистрационных и отчетных требований закона;

- проверять содержание представленных документов и в случае необходимости запрашивать недостающие сведения;

- создать системы обработки и хранения поступающей информации;

составлять доступные для общественности списки всех зарегистрированных лоббистов, лоббистских фирм и их клиентов, равно как и обеспечить максимально возможный доступ ко всем материалам, предоставляемым согласно данному закону;

- в пределах каждого полугодия объединять и обобщать содержащуюся в документах информацию;

- в случае, если возникает повод считать, что лоббист или лоббистская фирма не соблюдают настоящий закон - письменно уведомить их об этом;

если на такое уведомление в течение 60 дней после его отправки не поступил надлежащий ответ - сообщать Прокурору США по федеральному округу Колумбия о том, что со стороны этого лоббиста или этой фирмы, вероятно, имеет место нарушение закона

- и пр.[25]

Согласно разделу 7, если нарушение закона доказано, виновник подвергается налагаемому в гражданском порядке штрафу не более 50000 долларов, в зависимости от характера и тяжести нарушения. В уголовном порядке лица подвергаются лишению свободы на срок не более 5 лет или наказанию, предусмотренному титулом 18 Кодекса Соединённых Штатов[26].

Акт 1995 г. также внес ряд новелл. Акт о регистрации иностранных агентов 1938 г. стал распространяться только на агентов иностранных правительств и политических партий[27]. Иностранные корпорации, ассоциации и те, кто лоббировал от своего имени, должны руководствоваться актом 1995 г. Противники нововведения опасались, что такое положение подорвет контроль над иностранным влиянием и окажется неблагоприятным для страны. Однако сторонники считали, что к зарубежным компаниям, зачастую получающим помощь от США, должны применяться такие же требования, что и к американским фирмам.

И снова, несмотря на проработанность акта, это была лишь временная мера, так как реальные реформы должны были подождать до серьёзного скандала, связанного с лоббистской деятельностью, чтобы привлечь политическую помощь.

Дата добавления: 2015-08-17