Акт о холдинговых компаниях в сфере коммунальных предприятий 1935 года (Public Utilities Holding Company Act).

Последующие акты в сфере регулирования лоббизма появились в середине 1930-х гг. как реакция на скандалы и нарушения, являвшихся следствием лоббистской деятельности холдинговых компаний, функционировавших в сфере коммунального хозяйства, а также индустрии морского судоходства.

В 1935 году Конгресс принял Акт о холдинговых компаниях в сфере коммунальных предприятий (Public Utilities Holding Company Act), являвшийся попыткой урегулировать лоббирование электроэнергетическими компаниями в США. Конгресс составил документ таким образом, чтобы сделать давление на законодательные органы с их стороны почти невозможным.

Согласно разделу 1 этого закона, предусматривалось осуществление контроля на федеральном уровне за холдинговыми компаниями через Комиссию по ценным бумагам и биржам. Он действовал в отношении компаний в газо- и электроснабжении:

- владеющих, держащих или контролирующих 10 и более процентов голосующих акций;

- предоставляющих коммунальные услуги;

- хотя и не владеющих названной долей акций, тем не менее признанных Комиссией как подлежащие федеральному контролю в интересах общества[11].

Согласно разделам 4 и 5[12] от них требовалось, чтобы они зарегистрировались в Комиссии 1 декабря 1935 года, либо до этой даты, либо на 30 день после того, как компания станет холдинговой. В случае отказа от регистрации, они не имели права заниматься коммерческой деятельностью в масштабах всей федерации и пользоваться почтовыми услугами. Согласно Разделу 5, требовалось предоставить подробные данные:

- об организации и финансовой структуре компании, о природе её деятельности;

- о сроках, возможностях, правах и привилегиях по различным классам ценных бумаг, выпущенных в обращение;

- о руководителях и должностных лицах компании, их вознаграждении, их интересе в ценных бумагах компании, их имущественных контрактах с компанией, их займах у компании;

- о бонусах и порядке распределения прибыли;

- и т.п.

В разделе 12 указывается на то, что считается незаконным любой зарегистрированной холдинговой компанией или её дочерней компанией посредством почты, способов междуштатной коммерции или любым другим способом прямо или косвенно:

- делать любые пожертвования в отношении кандидатов, выборов или назначения любого лица на должности Правительства США, штата или любого политического движения Штата, любого агентства, а также оказывать поддержку любому вышеупомянутому лицу;

- делать любые пожертвования, в том числе в качестве поддержки любой политической партии, её комитетов или агентств.

Под «пожертвованием» понимается любой подарок, взнос, заём, ссуда или денежный депозит, а также контракт, соглашение или обещание сделать пожертвование[13].

Данный закон был одной из первых попыток законодателя, направленной напрямую на регулирование лоббистской деятельности в государстве.

***

Аналогичным был Merchant Marine Act 1936 года (в ответ на скандал в индустрии судоходства в том же году), который обязывал лоббистов судоходных корпораций и судостроительных заводов, получавших государственные субсидии, докладывать свои расходы и задачи каждый месяц.

Большим недостатком двух упомянутых выше актов являлось их регулирование лишь двух индустрий, а также почти полное отсутствие принудительных мер в случае правонарушения. Помимо этого, Министерство торговли решило, что некоторые из ведущих судоходных лобби не были обязаны представлять какие-либо отчёты. Таким образом, эти акты стали моделью для всех последующих попыток контролировать лоббизм: появляется скандал, появляется необходимость в реформах, принимается закон, никакого действительного регулирования не происходит, и лоббирование продолжается без каких-либо ограничений.

Вторая мировая война была близка к началу в Европе и уже бушевала несколько лет в Азии. В связи с этим, в 1938 году Конгресс попытался проконтролировать пропагандистскую активность агентов различных европейских государств, в частности Германии и Италии. Акт о регистрации иностранных агентов 1938 года (Foreign Agents Registration Act) был попыткой принудить зарегистрироваться любого, кто представлял иностранное государство или организацию.

Согласно этому акту, каждый агент иностранного государства должен был направить регистрационное заявление к Генеральному прокурору США, касательно того, что копии информационных материалов, созданных в интересах иностранного государства и распространяемых агентом через почтовые сообщения США или средствами междуштатной или иностранной коммерции, должны быть посланы Генеральному прокурору. Также, книги учёта и другие записи должны вестись по всей той деятельности, раскрытие которой необходимо согласно положениям акта. Нарушения акта наказывались штрафом, лишением свободы, или и тем и другим.

В 1950-1960-х гг. к закону принимались поправки. Самая значительная поправка была принята в 1966 году, когда Конгресс изменил фокус закона с антипропагандистской направленности на регулирование лоббирования иностранными агентами широких масс, а также Конгресса. Несмотря на то, что изначальная цель Акта заключалась в защите внутренней безопасности США от подрывной и пропагандистской деятельности враждебных агентов в период предшествующий Второй мировой войне, сегодня защита направлена на национальную экономику от продвижения иностранным агентом экономических интересов своей страны в США. Поправки к данному акту в последующие годы попытались отразить эту смену роли иностранного агента.

Применение данного акта изначально было поручено Государственному Департаменту США, но в 1942 году было передано Министерству Юстиции, которое до сегодняшнего дня занимается этим вопросом.

Этот акт был одним из многих чисто символических законов, регулирующих лоббизм. Большинство юристов и лоббистов в Вашингтоне, представлявших иностранные интересы, просто отказывались регистрироваться в качестве лоббистов, заявляя, что они занимаются легальной деятельностью, либо просто консультируют своих иностранных клиентов. Однако в случае с братом президента Джимми Картера, Билли Картером, после обнаружения его связей с Ливией, его заставили зарегистрироваться в качестве агента этой страны. Это было неприятностью как для президента, так и для его семьи, однако не произвело существенных изменений в законодательстве о лоббизме[14].

Дата добавления: 2015-08-17