Акт о честном лидерстве и открытом правительстве 2007 года (Honest Leadership and Open Government Act).

Серия лоббистских скандалов в 2005-2006 гг. принудило законодателя закрыть некоторые лазейки, оставленные после реформ 1995 года. Возник скандал вокруг члена Конгресса Рэнди Каннингэма в 2005 году, который обменял оборонные контракты на, как минимум, 2,4 миллиона долларовые взятки лоббистов. В конечном итоге, он оставил свой пост и был приговорён к тюремному заключению.

Примерно в это же время другой член Конгресса Уилльям Джефферсон, выпускник Гарвардской Юридической Школы, был уличён сотрудниками ФБР в принятии денег за использование его политического влияния для организации бизнес-сделок в США для различных африканских бизнесменов. Джефферсон отрицал всё предъявленное ему, однако агенты ФБР обыскали его дом и нашли 90000 долларов в его холодильнике.

Также около 200 организаций потратили больше чем 20 миллионов долларов на поездки для конгрессменов за пять с половиной лет в период с января 2000 года, но никто не удосужился зарегистрироваться в качестве лоббиста. Всё это указывало на то, что коррупция и лоббизм в Вашингтоне стали слишком распространённым явлением, чтобы его игнорировать, и необходимо было принять решительные меры.

Демократы оказались в большинстве в обеих палатах парламента на выборах в 2006 году, и одним из главных приоритетов было принятие нового закона об этике и лоббизме. Они смогли заявить об успехе, когда Конгресс принял ряд законов и правил летом 2007 года, а президент Джордж Буш младший подписал упомянутый акт в сентябре того же года. Акт включал несколько частей. Рассмотрим его.

1. Согласно разделу 101 Титула I, акт ограничил доступ государственных чиновников в лоббистский мир, однако не ограничивая лоббистов от проникновения в правительство. Период «охлаждения» для сенаторов, становившихся лоббистами, составляет сейчас 2 года перед тем, как они могут напрямую влиять на Конгресс. Членам старшего руководства запрещено лоббировать их департамент или агентство в течение 2 лет[28].

2. Согласно разделу 102, закрывался проект «K-Street». K-Street – это улица в Вашингтоне, где располагаются штаб-квартиры многих лоббистских фирм и ассоциаций. Проект был попыткой членов Республиканской партии в Конгрессе осуществить контроль за наймом новых лоббистов на этой улице путём угрозы исключить любую фирму, которая не наймёт республиканского лоббиста, из процесса принятия решений. Сейчас все члены или работники Конгресса, которые попытаются контролировать лоббистские фирмы таким образом, могут быть оштрафованы и лишены свободы сроком до 15 лет[29].

3. Согласно разделу 206, был наложен запрет на подарки от лоббистов и оплату ими поездок для членов парламента и должностных лиц[30].

4. Титул II предусматривал полное раскрытие лоббистской деятельности. Закон предусматривал регулярные отчёты о расходах на лоббистскую деятельность. Отчёты должны посылаться раз в календарный квартал. Отчёты должны быть предоставлены в обе палаты парламента в электронном виде, предусматривалось создание базы данных для подобной информации. Увеличивался штраф за нарушение Акта о раскрытии лоббистской деятельности с 50000 до 200000 долларов. Лоббисты обязаны подтвердить, что они не предоставляли подарки или бесплатные поездки, чем бы нарушили положения закона. Обязательно раскрытие деятельности организаций, которые делают пожертвования на сумму более 5000 долларов и активно участвуют в лоббистской активности определённых коалиций и ассоциаций.

5. Раздел 401 предусматривал отказ в пенсиях членам Конгресса, обвинённым во взяточнистве[31].

6. Обязательны отчёты перед Федеральной Избирательной Комиссии, когда лоббисты вкладывают более 15000 долларов в качестве пожертвования в кампанию любого избранного должностного лица, кандидата на федеральном уровне. Лоббисты обязаны раскрывать свои отчисления в избирательные кампании и платежи в Президентские библиотеки, Инаугурационные комитеты или органы, контролируемые членами Конгресса, перед Секретарём Сената и Клерком Палаты Представителей.

7. Раздел 702 увеличивает наказание для членов Конгресса, должностных лиц из состава ведущих специалистов и старших руководителей за предоставление ложной информации или непредоставление финансовых отчётов с 10000 долларов до 50000 долларов, а также устанавливает уголовное наказание до одного года лишения свободы[32].

8. Раздел 302 устанавливает запрет на лоббистские контакты с супругами членов Конгресса, если первые зарегистрированы в качестве лоббистов[33].

9. Согласно разделу 5, членам Конгресса запрещается посещать мероприятия, устроенные в их честь, на национальном съезде партии, если они были спонсированы лоббистами и если член не является кандидатом от партии на президентский или вице-президентский пост[34].

Большинство изменений были введены в действие, и некоторые из них будут полезны для раскрытия информации о связях лоббистов с законодателями. Однако одно существенное упущение всё же осталось: не было установлено мер принуждения в новом законе. Многие реформаторы требовали создания независимого следственного и принудительного органа, однако руководство Конгресса не было заинтересовано в том, чтобы заходить далеко в данных реформах. Однако на сегодня регулирование лоббизма достигло необходимого уровня развития и будет дальше развиваться после громких скандалов в будущем.

Дата добавления: 2015-08-17