Читайте также:
|
Еще одним фактором, определяющим характер принимаемых публичных решений, является коррупция. В XXI веке фактический задел борьбе с коррупцией был дан в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Уже в 2002 году руководством страны была осознана необходимость проведения реформы, направленной на повышение эффективности государственного управления, путём кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти, превращения госаппарата в эффективный, компактный и работающий инструмент государственного управления. В этой связи распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 года была утверждена Концепция административной реформы в РФ.
Под административной реформой принято понимать преобразования в системе органов исполнительной власти с целью создания реально действующей единой системы исполнительной власти, работающей в «автоматическом режиме» в интересах общества. Объектом реформы стали федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, государственные организации при органах исполнительной власти, иные системы управления, обладающие государственно-властными полномочиями. В соответствии с Концепцией административной реформы 2006 – 2010 гг. целями административной реформы являются:
1. повышение качества и доступности государственных услуг;
2. ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
3. повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
• внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
• разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;
• реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС «Управление»);
• создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
• организация предоставления государственных услуг в электронной форме;
• оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
• повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;
• модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
• формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
Концепция административной реформы 2006-2010 гг. нацелена, прежде всего, на повышение способности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить достижение конкретных результатов в экономике и социальной сфере, а также рост качества и доступности государственных и муниципальных услуг, на снижение издержек от неэффективности государственных закупок. Согласно данному документу неотъемлемым условием достижения заявленных в Концепции целей является разработка действенных механизмов противодействия коррупции. Документом определены следующие показатели достижения целей административной реформы:
- оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг;
- уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров;
- место России в международных рейтингах показателей качества государственного управления.
В настоящее время в научной литературе существует множество определений понятия «коррупция» и дефиниций других терминов сферы противодействия коррупции. Выделяют следующие основные подходы к определению коррупции.
Первый подход трактует коррупцию как некоторые отклонения от норм права, служебной этики или общечеловеческих моральных принципов. Тем самым коррупция это использование должностными лицами своих властных полномочий и доверенных им прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным законам и правилам (72, С.192). Эти лица могут служить в органах государственной власти и местного самоуправления, занимать государственные должности, работать в коммерческих организациях или общественных объединениях. Как определяет В.Д. Граждан, коррупция начинается тогда, когда государственные и иные ресурсы начинают перетекать в собственность определенных официальных лиц. Поэтому коррупция (от лат. Corruption – подкуп, продажность должностных лиц) это преступная деятельность в органах государственной власти, выражающаяся в использовании должностными лицами своихз властных полномочий и служебного положения в целях личного обогащения (47, С.471).
В данном аспекте г осударственная (административная) коррупция какразновидность коррупции определяется существенными противоречиями законам и правилам деятельность должностного лица, состоящего на государственной службе в органах исполнительной власти. Коррупция в органах исполнительной власти тесно связанна с процессом исполнения уполномоченными лицами функций государства в сфере управления. Она может проявляться в виде правонарушений: подкуп, взяточничество, хищения и злоупотребления публичным статусом – лоббизм, олигополия, протекционизм, инвестирование коммерческих структур за счёт бюджета, предоставление конфиденциальной информации, обучение детей чиновников за рубежом за счёт спонсоров, традиция перехода государственных служащих на должности почётных президентов корпораций и частных фирм. Особенность данного вида заключается в том, что неправомерная деятельность коррупционеров выражается в совершаемых ими злоупотреблениях полномочиями и служебным положением при принятии и реализации управленческих решений (42, С.40).
Противостоять коррупции в органах исполнительной власти призвана антикоррупционная политика, которая представляет собой последовательную деятельность властей, общественных и иных организаций, связанная с формированием организационно-правовой основы противодействия коррупции, реализацией антикоррупционных мер на территории региона.
Второй подход трактует коррупцию как определенный вид социально-экономических отношений. Так, с точки зрения экономической теории коррупция – это специфический вид экономических отношений, которые возникают в результате замещения рыночными отношениями тех общественных отношений, которые по своей природе не являются экономическими. (84, С.8). В данном случае несовершенство экономических условий хозяйствования рождает спрос, а несовершенство правовых и морально-этических норм в обществе рождает предложение. Это касается, как правило, той разновидности коррупции, которая сопряжена со взяточничеством, поскольку взятка это некоторый вид отношений, в который вступают стороны.
Третий подход основан на принципиальном разделении коррупции на некое системное общественное явление и частные виды коррупции (низовой и верхушечной, западной и восточной, захвата власти и захвата бизнеса и т.п.) (84, С.9). Коррупция трактуется как сложный комплексный феномен, некий общий дефект системы (государства, общества, правовой системы, экономики и т.п.). В этом случае коррупцию можно рассматривать как «силу трения», которую приходится преодолевать обществу при решении поставленных задач, как энтропию (неопределенность поведения, хаотичность) общественной системы или, более узко, – как энтропию системы управления.
В России законодательное определение понятия «коррупция» существует недавно. 25 декабря 2008 года был принят Федеральный закон №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в котором раскрываются такие понятия, как «коррупция», «противодействие коррупции», устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней.
Согласно данного закона коррупция это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Содержащееся в законе определение коррупции согласуется с определением коррупции, приведенное Конвенцией Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Согласно данной Конвенции коррупция означает просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового. В целом международно-правовое определение коррупции, использующееся в документах ООН и СЕ, выглядит следующим образом: коррупция это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц и групп. Из данного определения следует, что коррупция выходит за пределы взяточничества и охватывает также непотизм и многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств для частного использования.
Кроме того, в ФЗ «О противодействии коррупции» дается определение понятия противодействия коррупции. Под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
- по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
- по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
- по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Закон определил и категорию системы противодействия коррупции, которая представляет совокупность государственных институтов по противодействию коррупции, законодательных актов, составляющих организационно-правовую основу противодействия коррупции, а так же мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, имеющую целевую направленность на уменьшение объемов коррупции в органах исполнительной власти, изменение характера коррупционных проявлений, ограничение взаимовлияния коррупции и других социальных явлений и процессов, увеличение риска для лиц, совершающих коррупционные правонарушения, устранение предпосылок, общих причин и условий коррупции, причин и условий конкретных коррупционных деяний, выявление, пресечение и расследование проявлений коррупции, привлечение виновных в совершении коррупционных правонарушений лиц к юридической ответственности, возобновление законных прав и интересов физических и юридических лиц, устранение последствий коррупционных деяний.
Систему противодействия коррупции имеет смысл развивать по следующим направлениям:
1. государство обязано не допускать коррупцию, реализуя различные формы административного контроля за потенциально коррупционно опасными видами управленческими действиями;
2. общество должно демонстрировать неприятия коррупции, а граждане должны не провоцировать на коррупционные действия представителей государственных и муниципальных органов, а напротив, сообщать о фактах коррупции, т.е. занимать активную гражданскую антикоррупционную позицию. По данному направлению государство занимает настороженную позицию (36, С.95).
Коррупционные действия могут квалифицироваться следующими статьями Уголовного кодекса РФ:
- ст.174 – легализация денежных средств или иного имущества, приобретаемого незаконным путем;
- ст.285 – злоупотребление должностными полномочиями;
- ст.290 – получение взятки;
- ст. 291 – дача взятки;
- ст.292 – служебный подлог;
- ст. 141 п. «а» и п. «б» части 2 – подкуп должностного лица.
Как показывает анализ практики борьбы с коррупцией, деятельность органов исполнительной власти больше других органов власти подвержена коррупции, поскольку здесь сосредоточено оперативное управление материально-техническими, экономическими, финансовыми, информационными, кадровыми и иными ресурсами (85, С.304). Наибольший объем этих ресурсов перераспределяется на уровне субъектов РФ. Органы исполнительной власти входят в зону с повышенным коррупционным риском в случаях, если они:
• осуществляют полномочия, связанные с распределением финансовых средств и иных ресурсов, имеющих материальную оценку;
• предоставляют государственные услуги заявителям, а также имеют непосредственные контакты с гражданами и организациями;
• осуществляют контрольные и надзорные функции, разрешительные действия;
• принимают решения, обязательные для других лиц;
• являются органами по работе с секретной информацией;
• обладают высокой степенью свободы действий должностных лиц, вызванной спецификой их работы (89).
Считается, что коррупция бывает трех видов: верхушечная, низовая, вертикальная. Верхушечная коррупция распространяется среди политиков, высшего и среднего административного руководства и сопряжена с принятием решений, которые имеют высокую стоимостную цену. Это связано с лоббированием законов, участием в распределении государственных заказов, изменением форм собственности и др. Низовая коррупция охватывает среднее и низшее руководство и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновником и граждан (штрафы, регистрации, выдача справок и лицензий и др.). Если речь идет о принадлежности субъектов верхушечной и низовой коррупции к одной структуре (что часто бывает), и о покрытии высшего руководства противоправных действий своего подчиненного за определенную выгоду (например, взятку), то в анализ вступает связующее звено - вертикальная коррупция.
Говоря о классификации коррупционных процессов, также стоит выделять административную коррупцию и коррупцию, связанную с «пленением» или захватом государства (37, С.38). Административная коррупция представляет собой намеренное внесение искажений в процессе предписанного исполнения существующих законов, правил с целью предоставления преимуществ заинтересованным лицам. Разновидностями административной коррупции являются бытовая коррупция (взаимодействие рядовых граждан и чиновников) и деловая коррупция (взаимодействие бизнеса и власти). Сущность второго типа коррупции заключается в действиях отдельных лиц, групп, фирм, как в государственном, так и в частном секторе с целью воздействия на формирование законов, законодательных актов и других инструментов государственной политики. К ее разновидностям относятся политическая коррупция, происходящая на международной арене.
В качестве причин, генерирующих коррупционные процессы, следует относить: несовершенство правовой системы, нечеткость законотворческих процедур, низкое качество законов, высокие темпы инфляции и экономическая нестабильность, низкое качество жизни социума и обострение социальных проблем, а также слабость гражданского общества, его обособление от власти и уменьшение доверия к органам власти и т.д. Причинами некачественного исполнения принятых политических решений являются:
- низкий уровень профессионализма многих государственных и муниципальных служащих, не умеющих правильно организовать технологический процесс исполнения решений;
- стремление значительной части чиновников работать «на начальство», а не для граждан, что смещает реальные акценты управления в сторону имперской модели государственной службы;
- личные интересы государственных и муниципальных служащих, а также присутствие иных, не граждански ориентированных мотивов поведения, искажающих должное исполнение полномочий и обязанностей (36, С.94).
Коррупция является препятствием проведения административной реформы, направленной на повышение эффективности государственного управления. И в соответствии с Концепцией административной реформы неотъемлемым условием достижения целей эффективного государственного управления является разработка действенных механизмов противодействия коррупции. Это предусматривает действенные механизмы противодействия коррупции, а именно (Концепция):
• разработку типовых механизмов государственного регулирования к коррупционно опасных сферах деятельности органов исполнительной власти;
• разработку ведомственных и региональных антикоррупционных программ;
• внедрение ведомственных антикоррупционных программ в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• разработку методики экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;
• проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.
Антикоррупционные инструменты, предназначенные для применения в органах исполнительной власти, можно в зависимости от их направленности условно разделить на:
1. институционализацию противодействия коррупции;
2. повышение риска от коррупционных действий;
3. устранение условий, порождающих коррупцию;
4. доступ к информации о фактах коррупции;
5. совершенствование кадровой политики, совершенствование антикоррупционной составляющей кадровой работы;
6. внутренний финансовый контроль (83, С.3).
Среди антикоррупционных инструментов, применяемых на сегодняшний день в органах исполнительной власти, можно выделить меры организационного характера, направленные на институционализацию противодействия коррупции (определение структур по противодействию коррупции) в органе исполнительной власти. К таким мерам на сегодняшний день можно отнести:
- образование комиссии по противодействию коррупции. При этом функции по противодействию коррупции могут быть возложены на комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов;
- возложение функций по противодействию коррупции на уполномоченные структурные подразделения.
Большое значение имеет реализация в органах исполнительной власти мер, направленных на повышение риска от коррупционных действий. К таким мерам относятся утверждение перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупционных должностей), и внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих, замещающих коррупциогенные должности. Формирование данного перечня может осуществляться в соответствии со следующими критериями:
• непосредственное предоставление государственных услуг заявителям, а также иные непосредственные контакты с гражданами и организациями;
• осуществление контрольных и надзорных мероприятий;
• подготовка и принятие решений о распределении бюджетных средств, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);
• подготовка и принятие решений, связанных с осуществлением государственных закупок;
• подготовка и принятие решений по выдаче лицензий и разрешений;
• осуществление регистрационных действий;
• подготовка и принятие решений по целевым программам, адресным инвестиционным программам и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;
• подготовка и принятие решений, связанных с назначениями на коррупциогенные должности.
Формирование перечня может осуществляться с использованием результатов проведения соответствующих исследований: социологических, функционального анализа деятельности органа исполнительной власти, анализа правоприменительной практики. Нормативное оформление перечня коррупциогенных должностей достигается путем разработки приказа органа исполнительной власти об утверждении перечня коррупциогенных должностей.
К антикоррупционным инструментам, направленным на устранение условий, порождающих коррупцию, следует отнести:
- стандартизацию и регламентацию исполнения (предоставления) государственных функций (услуг);
- внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность органа исполнительной власти;
- совершенствование деятельности организации по размещению государственных заказов в органе исполнительной власти;
- создание систем материальной и нематериальной мотивации служащих;
- организацию антикоррупционной экспертизы подготавливаемых (согласуемых) проектов нормативных правовых актов.
В рамках проводимой в стране административной реформы большое внимание уделяется разработке и внедрению стандартов и административных регламентов исполнения (предоставления) государственных функций (услуг). В административных регламентах фиксируется процедура досудебного обжалования, которая может способствовать снижению коррупционных проявлений в органах публичной администрации, способствовать оперативному (по сравнению с судебной процедурой) рассмотрению жалобы. Кроме того, получив сигнал о недобросовестном поведении подчиненного, руководитель может применить к нему меры дисциплинарного воздействия. Таким образом, механизм досудебного обжалования способствует заинтересованности органов администрации самостоятельно разрешать возникшие проблемы и не доводить их решение до вышестоящих инстанций, а тем более до суда.
Внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов исполнительной власти способно сократить количество контактов служащих с гражданами и организациями, обеспечить возможность дистанционного направления и оформления запросов и документов, электронный документооборот между ведомствами. Таким образом, производится устранение коррупционных практик, основанных на непрозрачности и искусственном усложнении административных процедур.
Что касается сферы государственного заказа, правоприменительная практика №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» обладает рядом существенных недостатков. В частности, нарушаются требования к составу комиссии по размещению заказов и конкурсной документации, порядку опубликования сведений, допуска к конкурсам и определения их победителей. Как правило, указанным нарушениям соответствуют коррупционные проявления.
При этом к важным направлениям совершенствования организации деятельности по размещению государственных заказов в органе исполнительной власти относятся: формирование системы эффективного контроля за соблюдением законодательства в области закупок для соблюдения гласности и открытости каждой закупки; ведение открытого и доступного всем реестра государственных контрактов; расширение средств автоматизации в процессе размещения государственных заказов; установление жесткой регламентации процедур закупок для государственных нужд. Для достижения целей по указанным направлениям могут быть рекомендованы: разработка и утверждение методики проведения сравнительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию; проведение сравнительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию; формирование конкурсных комиссий по профессиональному признаку; разработка и внедрение антикоррупционных стандартов размещения государственного заказа; утверждение административного регламента проведения контроля соблюдения антикоррупционных стандартов размещения государственного заказа в сфере государственных закупок, проведение процедуры обязательной экспертизы всех документов в сфере государственных закупок. Кроме того, информация о результатах контроля соблюдения указанных стандартов должна размещаться на официальном Интернет-сайте органа исполнительной власти.
В условиях недостаточного уровня материального обеспечения и ухудшения социальной защиты служащих создаются условия для подрыва их профессионального сознания, роста фактов нарушения законности и совершения корыстных преступлений, в связи с чем необходимы разработка и внедрение систем материальной и нематериальной мотивации служащих. Для реализации системы материальной мотивации служащих, замещающих коррупциогенные должности, в целях исключения возможного коррупционного вознаграждения служебными контрактами могут быть предусмотрены социальный и компенсационный пакеты. Система нематериальной мотивации служащих может включать меры, направленные на повышение авторитета государственных служащих, поощрения за хорошую работу в виде грамот, благодарностей и т.д.
Организация антикоррупционной экспертизы подготавливаемых (согласуемых) нормативных правовых актов позволит усилить контроль качества нормативных правовых актов. Внутри органа власти такой контроль может осуществляться подразделением, ответственным за подготовку проекта нормативного правового акта, посредством учета результатов независимых экспертиз, а также путем антикоррупционного анализа проекта юридической службой до его подписи руководителем.
Важную роль для формирования антикоррупционного общественного сознания имеют антикоррупционные инструменты, направленные на реализацию прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также на освещение этих прав в средствах массовой информации. К таким инструментам могут быть отнесены: мониторинг уровня коррупции в деятельности органа исполнительной власти; обеспечение доступа граждан и организаций к информации о противодействии коррупции в органе исполнительной власти; установление системы обратной связи с получателями государственных услуг.
В органе исполнительной власти должен проводиться анализ публикаций в СМИ, а также жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки таких фактов. Для нормативного обеспечения проведения экспертизы жалоб и обращений граждан должны быть разработаны соответствующие административные регламенты рассмотрения обращений и жалоб граждан, включающие необходимость направления обращений заявителей, в том числе в уполномоченное структурное подразделение органа исполнительной власти и в комиссию по противодействию коррупции. Кроме того, может создаваться и постоянно действовать горячая линия для сообщений о фактах коррупции, функционирующая на базе уполномоченного структурного подразделения по противодействию коррупции.
Органам исполнительной власти необходимо обеспечить информирование граждан и организаций о результатах проведенных служебных проверок, обстоятельствах совершения коррупционных проступков и принятых мерах по отношению к виновным должностным лицам посредством размещения указанных сведений на официальном сайте ведомства в сети Интернет.
К антикоррупционным инструментам, направленным на совершенствование антикоррупционной составляющей кадровой работы, могут быть отнесены: запрет намеренного замещения ключевых должностей при смене руководства всех уровней, ротация кадров, усиление контроля за соблюдением запретов и ограничений, предъявляемых Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». Запрет намеренного замещения должностных лиц на ключевых постах при смене руководства всех уровней должен выражаться в создании такой системы формирования кадрового состава, при которой отбор кадров на руководящие должности будет осуществляться не по принципу преданности конкретному лицу, а по принципу отбора лиц, обладающих государственным подходом, специалистов в соответствующей сфере отношений.
Важным средством противодействия коррупции в органах исполнительной власти является внутренний финансовый контроль. В ходе него могут осуществляться:
• выявление причин и условий коррупции, в том числе способствующих незаконному расходованию бюджетных средств, выработка мероприятий по их устранению;
• проверка соответствия действительности сведений, содержащихся в декларациях о доходах, имуществе государственных служащих.
Отдельным направлением внутреннего контроля является система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе анализа деклараций о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, а также организация анализа стиля жизни тех из них, в отношении которых есть сомнения в их беспристрастности и честности.
Контрольные вопросы и задания
1.В чем заключается положительная роль лоббизма в политическом управлении государства?
2.Приведите примеры лоббистской деятельности конкретных политических лидеров по определенным проблемам.
3.Разработайте схему лоббирования решения определенной проблемы, взятой из реальной ситуации государственного управления.
4.Приведите примеры коррупционных ситуаций в практике государственного управления а) по различным уровням власти, б) сферам деятельности, в) субъектам воздействия.
5.Приведите примеры применения бюрократических методов в практике государственного управления а) по различным уровням власти, б) сферам деятельности, в) субъектам воздействия.
6.Как Вы считаете, существует ли сходство в практике применения коррупционных и бюрократических методов? Обоснуйте свое мнение.
7.Какие меры принимают государственные органы власти для решения проблемы коррупции? Приведите примеры из реальной практики, а также их нормативно-правовую основу.
Список литературы
1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
2. Конвенция Совета Европы от 27 января 1999 года ETS №173 «Об уголовной ответственности за коррупцию» // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
3. Конвенция Совета Европы от 4 ноября 1999 года ETS №174 «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию» // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
4. Дополнительный протокол к Конвенции Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» от 15 мая 2003 года ETS №191 // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
5. Конституция Российской Федерации (в ред. от 30 декабря 2008 года) // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
6. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года
6.№79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
6.(в ред. от 17 декабря 2009 года) // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
7. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 года
7.№94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 5 мая 2010 года) // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
8. Федеральный закон Российской Федерации от 8 марта 2006 года №40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
9. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2006 года №125-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию» // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
10. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
11. Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 года
11.№8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
12. Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
13. Национальная стратегия противодействия коррупции. Утверждена Указом Президента Российской Федерации 13 апреля 2010 года №460 // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
14. Национальный план противодействия коррупции. Утвержден Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года Пр-1568 // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
15. Национальный план противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы. Утвержден Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года Пр-1568
15.(в ред. от 13 апреля 2010 года) // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
16. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
17. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» в ред. от 28 апреля 2008 года // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
18. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года №815
18.«О мерах по противодействию коррупции» // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
19. Указ Президента Российской Федерации от 18 декабря 2008 года №1799 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи» // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
20. Указ Президента Российской Федерации от 18 декабря 2008 года №1800 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества» // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
21. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года №537
21.«О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта
22.2009 года №195 «Об утверждении правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующий созданию условий для проявления коррупции» // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта
23.2009 года №196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
24. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года №1789-р (в ред. от 10 марта 2009 года) // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
25. Примерная программа противодействия коррупции в федеральном органе исполнительной власти на 2008 – 2011 годы. Утверждена Министерством экономического развития Российской Федерации // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
26. Закон Омской области от 28 апреля 2009 года №1154-ОЗ
26.«О противодействии коррупции в Омской области» // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
27. Указ Губернатора Омской области от 4 сентября 2008 года №96
27.«О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Омской области» // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
28. Указ Губернатора Омской области от 23 июня 2009 года №60
28.«Об утверждении положения о порядке уведомления о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Омской области к совершению коррупционных правонарушений» // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
29. Указ Губернатора Омской области от 20 октября 2009 года №131
29.«Об утверждении положения о представлении лицами, претендующими на замещение государственных должностей Омской области, и лицами, замещающими государственные должности Омской области, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
30. Постановление Правительства Омской области от 20 мая 2009 года №88-п «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Омской области, проектов нормативных правовых актов Омской области в органах исполнительной власти Омской области» // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
31. Распоряжение Мэра города Омска от 10 декабря 2009 года №446-р
31.«Об утверждении методики оценки эффективности реализуемых мер по профилактике коррупции в Администрации города Омска» // Правовая справочно-информационная система «Консультант-Плюс»
32. Автономов А.С. Правовая антология политики: к построению системы категорий. – М.: ООО Фирма «Инфограф», 1999, - 348 с.
33. Автономов А.С. Азбука лоббирования. – М.: ИРИС, 2004.
34. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / Под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. – М.: ИНФРА-М, 2006.
35. Акимова Н.В. Коррупция в России: история и современность // Юридический мир. – 2008. - № 12. – С. 78-80.
36. Александров В.И., Барабашев А.Г., Стружак Е.П. Коррупция и конфликт интересов // Общественные науки и современность. – 2010. - №2. – с.94-102.
37. Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность / В.Д. Андрианов. –
37.М.: Волтерс Клувер, 2009. – 248 с.
38. Ахременко А.С. Политическое прогнозирование. Сценарный метод. – М., 2004.
39. Барабашев А.Г., Зайцева Т.В., Краснов М.А., Оболонский А.В. Риски реформирования государственной службы России, или Почему так трудно реформировать государственный аппарат России // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2007. - № 2-3. – С. 91-124.
40. Баранов И.А., Федосеева Н.Н. Административная реформа в современном Российском государстве: концепция реализации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. - № 9. – С. 3-5.
41. Бестужев-Лада И.В., Наместникова Г.А. Социальное прогнозирование. – М.: Педагогическое общество России, 2002.
42. Бикмухаметов А.Э, Газимзянов Р.Р., Кабанов П.А., Мартынович Т.С., Полторыхина С.В., Райков Г.И., Садеев М.М., Фролова И.И., Чирков А.К. Коррупция и антикоррупционная политика: Словарь-справочник / Под общ. ред. Кабанова П.А. – М.: Медиа-Пресс, 2008. – 114 с.
43. Брудер П.П. Бюрократия // Политические исследования. – 1999. – №5.
44. Вуйма А. Ю. Лоббирование. Как добиться от власти нужных решений. – СПб.: Питер, 2008. – 383 с.
45. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть II. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. – М.:РОССПЭН, 2007. – 495 с.
46. Государственное и муниципальное управление: справочник. - М.: Магистр, 1997. – 496 с.
47. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник. – М.:КНОРУС, 2009. – 544 с.
48. Дегтярев А.А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения // Политические исследования. – 1996. - №3.
49. Дегтярев А.А. Принятие политических решений: учебное пособие. – М.: КДУ, 2004. – 416 с.
50. Дементьев А.Н., Качушкин С.В. Институт конфликта интересов и предотвращение коррупции на государственной гражданской службе // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. - № 2. – С. 19-24.
51. Желтов В.В. Публичная политика. - Кемерово, 2004.
52. Зимина В.Д., Борисов Н.А. Политическое управление: учебник. – М.: Российский гуманитарный университет, 2008. – 367 с.
53. Киселева А.М. Исследования социально-экономических и политических процессов: учебное пособие. – Омск: ОмГУ, 2004. – 216 с.
54. Клементевич Т. Процесс принятия политических решений // Элементы теории политики / Под ред. В.П. Макаренко. – Ростов на Дону, 1991.
55. Корнилова Т.В. Психология риска и принятия решений. – М., 2003.
56. Купряшин Г.Л. Государственный менеджмент: учебное пособие. – М.: Издательский дом «Новый учебник», 2004. – 326 с.
57. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации. – М.: Изд-во: Институт проблем риска, 2006.
58. Лапыгин Ю. Н. Системное решение проблем. – М.: Эксмо, 2008. – 336 с.
59. Латфуллин Г. Р., Новичков Н. В. Политическая организация: учебное пособие. – СПб.: Питер. – 656 с.
60. Лепехин В.А. Лоббизм. - М.: Фонд «IQ». 1995.
61. Любимов А.П. Политическое право и практика лоббизма. – М.: Издательство Государственной Думы, 2001. – 55 с.
62. Маджоне Дж. Социальная политика и управление: идеи, интересы и институты // Политическая наука: Новые направления / Под ред. Р. Гудина, Х.-Д. Клингеманна. – М., 1999.
63. Мейтус В.В., Мейтус В.Ю. Политическая партия: стратегия и управление. – Киев: Эльга, Ника-Центр, 2004. – 404 с.
64. Нарышкин С.Е. Административная реформа: первые шаги // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2007. - № 1. – С. 7-18.
65. Новичков Н.В. Государственное управление развитием административной территориеи (проблемы и принципы). – М.: ГУУ, 2004. – 202 с.
66. Охотский Е.В., Смольков В.Г. Бюрократич и бюрократизм. – М., 1996.
67. Перегудов С., Семененко И. Лоббизм в политической системе России // Мировая экономика и международные отношения. – 1996. - №9.
68. Платкетт Л., Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений: опережающее управление. – М., 1984.
69. Пригожин А.И. Методы развития организаций. - М.: МЦФЭР, 2003.
70. Пушкарева Г. В. Политический менеджмент: учебное пособие. – М.: Дело, 2002. – 400 с.
71. Райзберг Б.А., Лобко А.Гю Программно-целевое планирование и управление: учебник. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 428 с.
72. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 480 с.
73. Рой О.М. Исследования социально-экономических и политических процессов: учебник. – СПб.: Питер, 2004. – 364 с.
74. Роуз Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. – М.: Логос, 2003. – 356 с.
75. Саак В.Э., Тюшняков В.Н. Разработка управленческого решения: учебник. – СПб.: Питер, 2007. – 272 с.
76. Савельзон О. Культура принятия решений… // Вопросы философии. – 2003. - №10.
77. Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм: как свести болезнь к минимуму? // Государственная служба. – 2002. - №1(15).
78. Соловьев А.И. Принятие государственных решений: учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2006. – 244 с.
79. Спицнадель В.Н. Теория и практика принятия оптимальных решений: учебное пособие. – СПб.: Бизнес-пресса, 2002.
80. Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Монография в 2-х томах. Т. 1. М.: Научный эксперт, 2008. – 464 с.
81. Толстых П.А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Научное издание. – М.: Канон+, 2006. – 280 с.
82. Трошихин В.В., Теплов В.И. Культура политического процесса: учебное пособие. - М.: Издательство РДЛ, 2001. – 224 с.
83. Цирин А.М. Антикоррупционные инструменты и их применение в федеральных органах исполнительной власти // Журнал российского права. – 2009. - № 2. – С. 11-17.
84. Чашин А.И. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы. – М.: Дело и сервис, 2009. – 208 с.
85. Четвериков В.В. Административно-правовые меры противодействия коррупции в деятельности исполнительной власти // Право и политика. – 2008. - № 2. – С. 301-309.
86. Pacguet G. Governance distribute et habitus centralist Royal Society of Canada, Sixth Series, VI. 1993. P.97-111.
87. Аналитический доклад Регионального общественного фонда «Информатика для демократии – ИНДЕМ» www.indem.ru (22.01.2010)
88. Доклад Фонда «ИНДЕМ» «Россия 2015: судьба коррупции и судьба России» www.indem.ru (08.03.2010)
89. Проект рекомендаций по выявлению и профилактике коррупционных рисков в органах исполнительной власти Омской области // www.omskportal.ru/ru/RegionalPublicAuthorities/executivelist/MEC (27.03.2010).
90. www.rap-anticorruption.ru (сайт Российского Антикоррупционного Партнерства).
91. www.transparency.org.ru (сайт Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернэшнл – Р»).
www.lobbying.ru (сайт, посвященный лоббизму в РФ).
Приложение 1
Дата добавления: 2015-08-02; просмотров: 68 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Какими методами осуществляется лоббирование? | | | Основные особенности успешной стратегии модернизации в государстве |