Экономико-математические методы и модели.

Экономико-математические методы представляют собой специ­фические приемы анализа социально-экономических систем, равно­весия экономики, прогнозирования экономического роста. Большое значение для практики стратегического планирования имеют эко­номико-математические модели. Важнейшими экономико-матема­тическими моделями, используемыми в стратегическом планиро­вании, являются: система национальных счетов, балансовая таблица «Затраты—выпуск», межотраслевой баланс производства и распре­деление продукции и услуг, баланс финансовых ресурсов и затрат, матричные модели техпромфинплана, сетевые модели и т.д.

Экономико-математические методы и модели применимы для решения хорошо структурированных и структурированных про­блем. С помощью линейного программирования успешно реша­ются задачи производственного планирования: составление опти­мальной программы выпуска продукции при заданных трудовых и материальных ресурсах, оптимальной загрузки оборудования.

Особую группу составляют задачи рационального раскроя про­мышленных материалов и задачи составления смесей, которые ис­пользуются во многих отраслях промышленности (металлургиче­ской, нефтеперерабатывающей, химической, пищевой и т.д.).

Большие возможности имеет применение линейного програм­мирования при планировании сельскохозяйственного производст­ва — для решения задач распределения посевных площадей между

различными культурами, рационального планирования севообо­ротов, расчета оптимального сочетания отраслей сельскохозяйст­венного производства, определение наилучшей структуры стада, наиболее эффективных рационов кормления скота и т.д.

Подавляющее большинство зависимостей в экономике носит нелинейный характер. Поэтому получили свое развитие и другие виды программирования — нелинейное (целочисленное, парамет­рическое), динамическое, стохастическое.

Метод системного анализа и синтеза. Специфика анализа и син­теза как метода стратегического планирования состоит в расчлене­нии, разложении экономических систем и протекающих в них процессов на их составные части и на этой основе определение ведущих звеньев, «узких мест», ключевых проблем перспективного развития.

Решение комплексных проблем, связанных с разработкой стратегических планов развития производственных систем на различных уровнях, обеспечивается перспективным комплексных анализом.

Повышение комплексности анализа связано с его направлени­ем не только на функционирование производственных систем, но и на достигнутый уровень их структурного развития.

На основе анализа состояния организации (рассматриваемой как результат и как деятельность, проведение которой направлено на повышение эффективности производственных систем) опреде­ляются исходные позиции нового плана.

Комплексный анализ неотделим от синтеза проблем, стоящим перед перспективным развитием. Анализ и синтез представляют единое методологическое целое. Метод системного анализа и син­теза может использоваться при решении всех проблем стратегиче­ского планирования.

Лекция № 3 Регулирование и стратегическое планирование социальных процессов общества

1. Социальная политика государства — важнейший инструмент регулирования социальных процессов в рыночном хозяйстве

В системе внутренней политики государства особое место за­нимает социальная политика.

Социальная политика — особый аспект внутренней полити­ки, целью и содержанием которого является регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми.

Важнейшее свойство политики состоит в том, чтобы в концен­трированной форме выражать потребности, интересы социальных групп, классов, партий, поэтому социальная политика есть не что иное как концентрированное воплощение потребностей, интере­сов людей в области социальных отношений и условий их жизне­деятельности.

Социальные отношения возникают и развиваются между людь­ми в процессе их общения между собой. Это общение приобретает различные формы: а) между социальными группами; б) между клас­сами; в) между нациями; г) внутри социальных групп, классов и наций; д) между семьями и внутри них.

Условия жизнедеятельности людей — это материальные и ду­ховные блага, сферы деятельности, необходимые для их существо­вания и развития. Таким образом, социальная политика — это политика, обращенная непосредственно к населению: классам, на­циям, социальным группам и слоям населения, к семье, личности. Поэтому можно говорить о том, что главным объектом социаль­ной политики является население страны, выступающее в качест­ве потребительной силы общества, субъекта потребностей и по­требления.

Все виды политики государства тесно связаны между собой. Осо­бое значение для развития общества имеет диалектическая взаи­мосвязь между экономической и социальной политикой. Она на­ходит свое конкретное появление в следующих двух моментах:

а) экономическая политика имеет своим конечным итогом регу­лирования деятельности людей по созданию материальных и духовных благ как важнейшего условия роста народного благосо­стояния; б) социальная политика связана с воздействием на отно­шения между людьми по использованию ими материальных и ду­ховных благ, т.е. по использованию условий жизни и всесторонне­го совершенствования всех членов общества исходя из принципов социальной справедливости. Таким образом, то, что для одной по­литики является итогом, то для другой — исходным пунктом.

В условиях рыночной экономики социальная политика имеет целью создание необходимых предпосылок для удовлетворения на­селением страны его основных потребностей и обеспечение соци­ального мира в обществе, консенсуса между его различными со­циальными группами, классами и нациями. Без эффективной реализации этой стратегической задачи невозможно нормальное функционирование рыночного хозяйства, предотвращение и сгла­живание социальных конфликтов в обществе.

Для того, чтобы социальная политика государства могла быть полностью реализована, она должна разрабатываться на основе учета требований следующих основополагающих принципов: во-первых, на Принцип экономической свободы человека и признания права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию, базирующейся на социальном партнерстве;

во-вторых, на принцип доверия к регулирующей роли рынка (спрос и предложение, свободное ценообразование и конкуренция опре­деляют положение на рынке); в-третьих, на принцип ответствен­ности государства за игру рыночных сил, за выработку и соблюде­ние правил игры, за создание соответствующих условий для упоря­дочения течения экономической и социальной жизни; в-четвертых, на принцип большей загрузки наиболее трудоспособных, чтобы помочь менее трудоспособным; в-пятых, на принцип участия ра­ботников в управлении производством, общественной и государ­ственной жизнью.

Социальная политика государства в социальном рыночном хо­зяйстве должна формироваться таким образом, чтобы: во-первых, обеспечить рост доходов населения в соответствии с его трудовым вкладом и располагаемом им капиталом; во-вторых, предотвратить социальное иждивенчество, путем повышения экономической и социальной ответственности всех членов общества; в-третьих, со­здать механизм социальной защиты населения.

Стратегия и тактика современной социальной политики Рос­сийской Федерации содержится в программе социальных реформ, рассчитанных на период 1996—2000 годы.

В ней выделены следующие стратегические цели социальной политики:

— достижение ощутимого улучшения материального положе­ния и условий жизни людей;

— обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

— гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, куль­туры, обеспечения жильем;

— переориентация социальной политики на семью, обеспече­ние прав социальных гарантий, предоставляемых семье, женщи­нам, детям и молодежи;

— нормализация и улучшение демографической ситуации, сни­жение смертности населения, особенно детской и граждан трудо­способного возраста;

— существенное улучшение социальной инфраструктуры. Необходимыми условиями достижения указанных целей, явля­ются: 1. Восстановление роли доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важней­шего стимула развития производства и повышения трудовой ак­тивности работников. 2. Обеспечение справедливого распределе­ния доходов, на основе использования новой системы налогового законодательства, введение эффективного контроля за реальными доходами, получаемыми населением. 3. Стимулирование исполь­зования доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально-значимых программ, направленных на формиро­вание базовых условий жизнедеятельности: улучшение жилищных условий, медицинское обслуживание, получение образования. 4. Проведение взвешенной политики занятости, намечающей с од­ной стороны, недопущение массовой безработицы, а с другой, — не препятствовать высвобождению излишков рабочей силы в свя­зи со структурной перестройкой экономики. 5. Усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительского принципа на­значения пособий. 6. Создание полноценных условий жизнедея­тельности семьи, женщин, молодежи, улучшение условий жизне­обеспечения детей. 7. Повышение роли социального страхования как важнейшего механизма защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, других социальных и профессио­нальных рисков. 8. Стабильное финансирование отраслей соци­альной инфраструктуры и социальных программ, гарантирование всем гражданам доступность медицинской помощи, социального обслуживания, образования, культуры и спорта.

Экономическим фундаментом целей и мероприятий стратегии социальной политики должны явиться предусматриваемые в пла­нируемой перспективе ежегодный рост валового внутреннего про­дукта и инвестиций в основной капитал, наращивание объемов производства в важнейших отраслях национальной экономики, дальнейшее снижение уровня инфляции и дефицита государст­венного бюджета, укрепление позиций рубля, увеличение доли рас­ходов на конечное потребление домашних хозяйств в используе­мом ВВП.

Стратегия социальной политики Российской Федерации имеет свою, строго определенную тактику, то есть, выявление стратеги­ческих установок на отдельные этапы, постановку задач, опреде­ляющих содержание каждого этапа и путей их решения.

В соответствии с программой социальных реформ в России, намеченные цели социальной политики планируется достигнуть в два этапа.

Первый из них был рассчитан на 1996—1997 годы. Он полностью отражает основные особенности этого периода, прежде всего — ограниченность ресурсных возможностей экономики. Поэтому его главные задачи носят достаточно локальный характер. Это: стабилизация уровня жизни населения, постепенное сокращение мас­штабов бедности, уменьшение разрыва в уровне жизни между раз­личными категориями населения, недопущение массовой безра­ботицы, усиление защиты трудовых и социальных прав граждан. Решению этих задач должна способствовать реализация таких мер как: ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий; упорядочение дей­ствующей системы льгот и компенсаций, повышение обоснованно­сти их предоставления; формирование системы государственных минимальных социальных стандартов; законодательное закрепле­ние порядка определения и использования показателя величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета, исходя из реально складывающихся расходов на продовольственные и не­продовольственные товары, жилищно-коммунальные, транспорт­ные, бытовые, медицинские и другие услуги; предотвращения мас­совой безработицы в регионах с критической ситуацией на рынке труда.

Второй этап охватывает 1998—2000 годы. Он должен протекать в более благоприятных экономических условиях. Имеются пред­посылки, что российская экономика начнет динамично развиваться, в результате чего появятся: материальные и финансовые возмож­ности для увеличения расходов на социальные нужды; предпосыл­ки для реального роста денежных доходов населения, искорене­ния массовой бедности, обеспечения оптимального уровня заня­тости. На этом этапе намечается решить следующий комплекс за­дач: повысить минимальные государственные гарантий заработ­ной платы и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума соответствующих групп населения, ввести новый стандарт оплаты труда — часовую тарифную ставку; на основе социального парт­нерства внедрить механизм тарифного регулирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики, приблизить уровень оплаты труда работников бюджетной сферы к уровню заработной платы в производственных отраслях, пересмотрев в этих целях Еди­ную тарифную сетку; изменить систему налогообложения индиви­дуальных денежных доходов населения в направлении, обеспечи­вающем более справедливое распределение доходов и уменьшение их дифференциации; начать реализацию комплексной программы создания и сохранения рабочих мест; создать полноценную систе­му защиты трудовых прав граждан на основе нового Трудового кодекса; приступить к широкомасштабной пенсионной реформе;

начать реформирование системы социального страхования, ввести в действие новый механизм страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; усовершенство­вать порядок формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе введения государственных минимальных соци­альных стандартов.

В социальной политике государства выделяется несколько чрез­вычайно важных аспектов, по которым и осуществляется регули­рование социальных процессов, происходящих в обществе. К ним относятся: 1. Политика в сфере доходов и личного потребления семей. 2. Политика в сфере общественного благосостояния. 3. По­литика в сфере воспроизводства населения рабочей силы и заня­тости. 4. Политика по поддержке «слабых групп» в обществе. 5. Политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры.

Политика в сфере доходов и личного потребления семей имеет своим объектом оплату труда лиц, работающих по найму. Ее глав­ной целью является содействие стимулированию результатов тру­довой деятельности, профессиональной и территориальной мобиль­ности населения, сокращение необоснованно высокой в настоя­щее время дифференциации размеров оплаты труда, восстановле­ние и поддержание роли минимальной оплаты труда в качестве законодательной гарантии защиты работников наемного труда. Ме­роприятия данного аспекта социальной политики делятся на две группы: а) в области оплаты труда во внебюджетном секторе эко­номики; б) в области оплаты труда в бюджетной сфере. В первую группу мер входят: обеспечение функционирования системы га­рантий минимальных уровней заработной платы для работников в зависимости от их квалификации на основе коллективных тариф­ных договоров и соглашений между работодателями и работника­ми на всех уровнях социального партнерства; осуществление регу­лирующего воздействия государства на оплату труда руководите­лей государственных, казенных и муниципальных организаций, а также организаций со смешанной формой собственности. Во вторую: уточнение Единой тарифной сетки по оплате труда работ­ников бюджетной сферы в органической увязке с механизмом над­бавок и доплат, дополнительным стимулированием труда высоко­квалифицированных работников, построенном с учетом надбавок к должностным окладам за непрерывный стаж работы и высокую результативность труда; проведение повышения ставок заработ­ной платы работников бюджетной сферы не только в зависимости от темпов роста потребительских цен, но и с учетом динамики заработной -платы во внебюджетном секторе экономики.

Решая вопрос о минимальной заработной плате работников обе­их сфер национальной экономики, государство исходит из того, чтобы ее размер в максимально возможной в данное время мере, был приближен к величине прожиточного минимума трудоспо­собного человека. При этом используется такой общепринятый в мировой практике социальный стандарт как минимальная часовая оплата труда.

В процессе государственного регулирования оплаты труда на­емных работников активно используются: налоги, механизм соци­ального партнерства и система договоренностей между предпри­нимателями и наемными работниками, государственные гарантии минимальной оплаты труда и использование механизма строгой ответственности всех субъектов трудовых отношений за наруше­ния трудового законодательства.

Политика в сфере общественного благосостояния предусмат­ривает: а) разработку и использование как важного инструмента социальной политики минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума) и механизма социальной защиты насе­ления от инфляции. Семьи, в которых среднедушевой доход мень­ше прожиточного минимума должны быть объектом первоочеред­ной помощи со стороны местных и государственных органов. Ми­нимальный потребительский бюджет определяется как набор раз­личных товаров, услуг и других благ, необходимых человеку для существования. Он должен гарантировать не просто минимум средств существования, а возможность роста и совершенствова­ния, определенную свободу потребительского выбора. В механизм социальной защиты населения входит также индексация доходов;

б) поддержку со стороны государства нерыночного сектора наци­ональной экономики, т.е. тех отраслей и видов деятельности, ко­торые в принципе не могут ориентироваться на коммерческие кри­терии. К ним относятся: большая часть здравоохранения, физиче­ской культуры и спорта, образования, культуры и искусства, охра­ны природы, фундаментальная наука и т.д. Отрасли и виды дея­тельности, входящие в нерыночный сектор, играют чрезвычайно важную роль в жизни общества, так как именно здесь создается научный, духовный и культурный потенциал для его будущего, со­храняются исторические и нравственные традиции народов, насе­ляющих нашу страну.

Основное содержание политики в области труда и занятости составляют мероприятия по созданию новых рабочих мест, обес­печению функционирования служб и Фонда содействия занято­сти, выплаты пособий по безработице, организации оплаты обще­ственных работ для временно незанятых, разработке программ со­здания, сохранения и развития рабочих мест.

Данное направление социальной политики занимает в ней осо­бое место, так как выступает в роли «связующего звена» между собственно экономической и социальной политикой.

Указанная роль проявляется в том, что экономическая полити­ка, направленная на эффективное развитие производства, опреде­ляет объем и структуру занятости. В свою очередь социальная по­литика с позиций принципа социальной справедливости обеспечивает соблюдение определенных гарантий для каждого члена-общества (право на труд, образование, социальное страхование, бесплатное медицинское обслуживание, поддержка экономически слабых групп населения и т.п.). Политика в сфере занятости ока­зывает существенное влияние на политику в сфере благосостоя­ния, поскольку она определяет: а) объем и структуру доходов семьи;

б) количество и состав социально незащищенных групп населе­ния; в) объем и структуру потребления социальных благ и услуг, распределяемых через экономические институты и общественные организации, функционирующие по месту работы.

Политика по поддержке социально незащищенных групп насе­ления предусматривает: 1. Постоянное совершенствование пенси­онной системы на основе: а) обеспечения соответствия размера минимальной пенсии величине прожиточного минимума пенсио­нера; б) периодической индексации пенсий с учетом роста потре­бительских цен и динамики среднемесячной заработной платы в стране; в) использования механизма осовременивания заработка для начисления и пересчета пенсий, позволяющего более объек­тивно учитывать трудовой вклад каждого работника; г) содействие развитию негосударственных пенсионных фондов; 2. Развитие си­стемы социальной защиты населения (социального обслуживания семьи и детей, престарелых и инвалидов; выплаты социальных по­собий, стипендий, компенсаций; социальной поддержки граждан, уволенных с государственной службы); 3. Обеспечение функцио­нирования системы социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи (создание необходимых условий для реализации семьей ее важнейших функций: экономической, воспроизводственной, культурно-психологической, а также повышение качества жизни семей; предоставление всех возможностей для полного и равно­правного участия женщин в политической, экономической, соци­альной и культурной жизни, строгое соблюдение прав детей и мо­лодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное, нрав­ственное и социальное развитие.

Политика в отношении отраслей социальной инфраструкту­ры представляет собой комплекс мероприятий, направленных на: создание возможностей для полноценной государственной поддержки гуманитарной сферы; своевременное выделение в полном объеме бюджетных ассигнований на всех уровнях хо­зяйственной системы страны; приоритетное выделение средств на реализацию федеральных целевых программ образования, здравоохранения, системы социальной защиты населения и куль­туры, укрепление их материально-технической базы; расшире­ние жилищного строительства; совершенствование коммуналь­ного хозяйства.

Все перечисленные аспекты социальной политики государства могут быть воплощены в практической деятельности общества по регулированию происходящих в нем процессов, с помощью осо­бого механизма решения социальных проблем, важным структур­ным элементом которого является стратегическое планирование.

Стратегическое планирование уровня жизни народа

Уровень жизни (условия жизни) — это обеспеченность населе­ния необходимыми для жизнедеятельности материальными и духов­ными благами. Главная задача в стратегическом планировании уров­ня жизни — не допускать падения жизненного уровня населения по сравнению с существующим уровнем жизни и создавать условия для роста народного благосостояния, повышения качества жизни.

Локальные задачи — отражают особенности деятельности го­сударства по регулированию отдельных аспектов народного благо­состояния.

Стратегическое планирование уровня жизни в Российской Фе­дерации осуществляется в настоящее время в форме прогнозов соци­ально-экономического развития, комплексных программ правитель­ства РФ по развитию национальной экономики, федеральных целе­вых комплексных программ.

При этом используется система показателей, состоящая из трех групп.

Первая группа — синтетические показатели уровня жизни:

— показатели, характеризующие уровень удовлетворения по­требностей, связанных с поддержанием жизни (коэффициенты рож­даемости, прироста населения, отдельных групп);

— показатели уровня удовлетворения потребностей по сохра­нению и защите здоровья (продолжительность жизни, заболеваемость);

— показатели удовлетворения потребностей населения в труде (занятость, продолжительность рабочей недели, уровень безработи­цы и ее структура и т. д.);

— показатели, характеризующие удовлетворение потребностей в развитии личности российских граждан (численность населения, име­ющего различные уровни образования, доля времени на культурную деятельность в структуре свободного времени, доля средств на обра­зование в федеральном бюджете, в совокупных расходах населения);

— показатели, характеризующие состояние окружающей среды;

— показатели уровня качества обеспеченности жильем (площадь на одного человека, число человек на одно помещение, социальная норма жилой площади);

— душевые показатели: производство ВВП, ВНП, НД, общих и конечных доходов домашних хозяйств, потребления и расходов до­машних хозяйств.

Вторая группа — натуральные показатели — объем потребле­ния материальных благ (личное имущество, продукты питания).

Третья группа — пропорции в структуре распределения благо­состояния (распределение населения по доходным группам, концент­рации и дифференциации доходов и потребления). Доходы, получае­мые населением, характеризуются тремя категориями:

— номинальные доходы;

—реальные доходы; -

— реально используемые (конечные) доходы.

Номинальные доходы — та часть ВВП, ВНП, или НД, на кото­рую население имеет право в результате осуществления каких-либо видов деятельности, приносящих доход, а также причитающихся ему доходов в форме государственных трансфертов (пенсии, стипендии, проценты по государственному долгу), социальных трансфертов (вып­латы из фондов социального страхования), трансфертов между орга­низациями (дивиденды), некоммерческих трансфертов (спонсорские отчисления).

В состав номинальных доходов включаются:

— денежные доходы, получаемые населением от различных организаций и хозяйств. Сумма номинальных денежных доходов за отчетный год определяется на основе данных бюджетных обследова­ний, проводимых Госкомстатом, отчетных балансов денежных дохо­дов и расходов населения, а на перспективу — на основе укрупненных расчетов прогнозного баланса денежных доходов и расходов населе­ния и оценок экспертов;

— натуральные доходы — определяются на основе данных СНС отчетных и прогнозных расчетов показателей межотраслевого балан­са производства и распределения продукции и услуг (отчетного и про­гнозного);

— косвенные доходы населения, получаемые в процессе ис­пользования услуг, предоставляемых бесплатно учреждениями соци­альной сферы.

Их уровень рассчитывается на основе данных отчетного и про­гнозного федерального бюджетов.

Реально используемые (конечные) доходы —та часть реальных доходов населения, которая используется на приобретение материаль­ных благ и получения услуг. В объем реально используемых доходов не входят денежные сбережения, взносы в общественные организации.

Схема формирования доходов Номинальные доходы:

— денежные;

— натуральные;

— материальные затраты учреждений, бесплатно обслужи­вающих население.

Вычесть:

— оплату услуг;

— обязательные платежи и налоги Равно: II. Реальные доходы Вычесть:

— добровольные платежи и взносы;

— прирост сбережений;

— сокращение задолженности населения за товары, имуще­ство, купленное в кредит.

Равно: III. Конечные доходы:

Индекс цен и тарифов.

IV. Конечные (реально используемые) доходы в сопостави­мых ценах и тарифах, всего в т. ч. — на душу населения индекс роста (падения) доходов.

Вычесть: — износ жилого фонда

— материальные затраты учреждений науки и управления Равно: III. Потенциальные ресурсы для потребления населения Вычесть: — IV. Конечные (реально используемые) доходы населения

в базисном году

Равно: V. Общий прирост ресурсов потребления

Вычесть: VI. Ресурсы, обеспечивающие сохранение стабильного уровня

жизни

Равно: VII. Ресурсы, обеспечивающие рост реальных доходов населения

VII а — Использование ресурсов:

— на повышение фонда оплаты труда;

— на увеличение объема трансфертных платежей.

Важную роль при определении уровня жизни играет расчет ба­ланса денежных доходов и расходов населения. С его помощью опре­деляется объем, структура доходов и расходов, вычисляется покупа­тельная способность, распределение населения по уровню доходов, доля населения, живущего ниже минимального уровня.

Элементом стратегического планирования и государственного регулирования уровня жизни населения является величина прожиточ­ного минимума, который рассчитывается по следующим методам:

1. Статистический метод (прожиточный минимум устанавлива­ется на уровне доходов, которыми располагают 10-20% самых мало­имущих граждан). -

2. Нормативный метод (фактическая стоимость потребляемых товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину).

3. Комбинированный или нормативно-статистический (пита­ние — по нормативам, остальное — по его доле в общих расходах).

4. Субъективный (на основе социологических опросов населе­ния о необходимом минимальном доходе).

5. Ресурсный (возможность экономики обеспечить прожиточ­ный минимум).

6. Медианный (порог бедности =? среднедушевого дохода на­селения).

7. Метод условных расчетов (оценка уровня стоимости специ­ально сконструированного продовольственного набора и далее, ис­ходя из соотношения между величиной прожиточного минимума и сто­имостью продовольственного набора как 1:3, определяется величина прожиточного минимума).

8. Социальный минимум (в отличие от прожиточного миниму­ма включает боле широкий набор товаров).

Стратегическое планирование и регулирование рынка труда

Смотри страницу 29 конспекта лекций Прокопчука

Лекция № 4 Стратегическое планирование и государственное регулирование природопользования

Стратегическое планирование природопользования имеет ряд особенностей, обусловленных спецификой объекта планирования:

1) Объектом планирования являются результаты взаимодей­ствия общественно-производственных и природных процессов.

2) Стратегическое планирование природопользования заклю­чается в многообразии средств воздействия на природу и последствий их применения.

3) Преимущественно региональный характер этой сферы стра­тегического планирования.

4) Необходимость учета социальных эффектов от загрязнения среды как краткосрочного, так и долгосрочного характера. Ближай­шие во времени и более точно предсказанные социальные последствия загрязнения могут быть учтены в стратегическом планировании на основе подсчета экономических потерь от загрязнения. Более слож­ная задача — проблема учета долгосрочных и трудно предсказуемых эффектов загрязнения окружающей среды — глобальное изменение климата, генетические последствия загрязнений и т.д.

Состояние современной российской экономики усугубляет положение дел в экологической сфере. Имеется серьезная опасность дальнейшего ухудшения экологической ситуации. Ее обусловлива­ют: несоблюдение предприятиями технологической дисциплины, рост аварийности производства; финансовые трудности, испытыва­емые предприятиями не позволяют осуществлять природоохранные мероприятия; хронический бюджетный дефицит, не позволяющий финансировать в полном объеме отрасли экономики, отвечающие за воспроизводство и охрану природных ресурсов (лесное, рыб­ное, водное хозяйство, геологоразведка, природоохранные органы, гидрометеорологическое обеспечение); несогласованность реше­ний, принимаемых органами власти всех уровней в области ис­пользования природных ресурсов и обеспечения экологической без­опасности из-за отсутствия в законодательстве положений о раз­граничении их полномочий.

Изменить радикальным образом экологическую ситуацию в стра­не возможно лишь на основе проведения активной экологической политики. Под экологической политикой следует понимать целост­ную систему мероприятий, обеспечивающих достижение целей субъ­ектов управления различных уровней в области природопользования и охраны окружающей среды.

Стратегия экологической политики была сформулирована еще в 1994 году и получила правовое оформление в Указе Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» № 236 от 4 февраля 1994 г. Свою конкретизацию применительно к осо­бенностям переживаемого страной периода стратегия экологиче­ской политики получила в «Концепции перехода Российской Фе­дерации к устойчивому развитию», утвержденной Президентом РФ в апреле 1996 г. Тактика экологической политики России изложена в программе Правительства РФ «Структурная перестройка и экономический рост в 1997—2000 годах» (утверждена постановле­нием Правительства РФ № 360 от 31 марта 1997 г.).

Стратегия экологической политики современной России пре­дусматривает достижение следующих четырех целей: 1. Обеспече­ние экологически безопасного устойчивого развития страны в условиях рыночных отношений на основе: экологически обосно­ванного размещения производительных сил; экологически безопас­ного развития ведущих отраслей национальной экономики (промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства); рационального использования воспро­изводимых и невоспроизводимых природных ресурсов; рас­ширенного использования вторичных ресурсов, утилизации, обез­вреживания и захоронения отходов; совершенствовании системы управления в области охраны окружающей среды и природополь­зования. 2. Создание благоприятной для обитания человека окру­жающей среды путем: радикального улучшения среды обитания городского и сельского населения; развития рекреационных и при-родно-оздоровительных комплексов; улучшении качества продуктов питания и питьевой воды; предотвращение загрязнения воздуш­ного и водного бассейнов; обеспечение радиационной безопас­ности; экологического воспитания населения. 3. Оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблаго­получных регионах России (в крупных городах и промышленных центрах, бассейнах озера Байкал, Волги, прибрежной полосы Чер­ного и Каспийского морей и т.д.). 4. Участие в решении глобаль­ных экологических проблем (сохранение биоразнообразия, озоно­вого слоя, лесов и т.д.).

Мониторинг и стратегическое планирование состояния природной среды в Российской Федерации

Регулирование и стратегическое планирование важнейших на­правлений взаимодействия общества и природы невозможно без использования обширной информации о состоянии природной сре­ды. Такая информация может быть получена в результате функци­онирования служб мониторинга окружающей среды.

Под мониторингом понимается система наблюдения и контроля над всеми изменениями природной среды, вызванными антропогенной (хозяйственной) деятельностью человека. Система мониторинга при­звана, в конечном итоге, выявлять наиболее неблагоприятные для жизнедеятельности человека районы, предупреждать возможные вредные изменения внешней среды и разрабатывать научные про­гнозы ее состояния в будущем.

В системе мониторинга выделяют следующие три главные блока или уровня: биоэкологический (санитарный, геоэкологический ре­гиональный (природохозяйственный) и биосферный (глобальный).

Биоэкологический блок имеет своим назначением обеспечение наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды с точки зрения ее влияния на здоровье и жизнедеятельность человека.

Задачи геоэкологического блока заключаются в наблюдении и контроле за изменениями тех геосистем (в т.ч. природных экоси­стем и природно-технических экосистем), из которых состоит ок­ружающая среда. Биологический и геоэкологический блоки тесно связаны между собой.. Только на основе второго из них (геоэколо- гического) показатели (биоэкологического) приобретают должную научную базу для пространственной экстраполяции. Это положе­ние чрезвычайно важно, так как лишь при его соблюдении пока­затели, которые использует существующий биоэкологический мо­ниторинг, будут иметь всеобщий характер, а не только эмпириче­ский и локальный.

Биосферный мониторинг обеспечивает наблюдение и контроль над глобальными изменениями окружающей среды (биосферы), а также экологическую оценку этих изменений. Поэтому его основ­ные показатели дают обобщенную информацию о состоянии ат­мосферы, гидросферы, литосферы, биосферы и т.д.

Осуществляется мониторинг посредством реализации ряда про­цедур. К ним относятся:

— выделение (определение) объекта наблюдения;

— обследование выделенного объекта наблюдения;

— разработка информационной модели для объекта наблюдения;

— планирование измерений;

— оценка состояния объекта наблюдения и идентификации его информационной модели;

— прогнозирование изменения состояния объекта наблюдения;

— представление информации в удобной для использования фор­ме и доведение ее до потребителя.

Важным аспектом функционирования всех подсистем монито­ринга является оценка окружающей среды. При ее осуществлении центральной проблемой выступает проблема выявления факторов, оказывающих негативное влияние на среду обитания и определе­ние вызываемого ими ущерба. Виды ущерба могут быть различными. Прежде всего — это ущерб для здоровья человека, для населения. Его учет давно проводится в нашей стране. Для оценки порога выявления такого ущерба разработаны специальные санитарно-.гигиенические критерии, так называемые предельно допустимые концентрации различных ингредиентов (ПДК) в природной сфере. Второй тип ущерба, который необходимо учитывать при всесто­роннем анализе состояния окружающей среды, — это ущерб эко­логический (учитывающий) воздействие на все элементы биосфе­ры). Здесь речь идет о воздействии на биотическую (жизненную форму биосферы — живые существа) и абиотическую (живое ве­щество) составляющие биосферы. Следующий тип ущерба — ущерб экономический, который довольно тесно связан с ущербом эколо- гическим и имеет стоимостную оценку. Четвертый тип ущерба — ущерб эстетический (изменение прозрачности воды, окружающего человека ландшафта и т.д.). Существуют и другие виды ущерба, среди которых специально можно выделить психологический ущерб. Так, нередко, при равном экономическом и экологическом ущер­бах психологический ущерб может быть различным. Например, если в каком-то районе происходит постепенный, с очень неболь­шими дозами выброс довольно большого количества вещества или аварийный выброс такого же количества вещества, который в эко­логическом отношении ведет к одинаковым последствиям, то можно утверждать, что аварийный выброс сопровождается значительно более серьезным психологическим ущербом.

Для оценок фактической ситуации в среде, окружающей челове­ка, используются различные критерии. К ним относятся в первую очередь санитарно-гигиенические критерии (предельно допустимые концентрации вредных веществ в среде) допустимости или недопу­стимости того или иного воздействия. Наряду с указанными крите­риями имеются и другие, например, величины предельно допустимых экологических нагрузок (ПДЭН). При определении стратегии регу­лирования качества окружающей среды, большое значение имеет решение вопроса о введении ограничительного критерия на выбросы загрязняющих веществ из отдельных источников таких Загрязнений — предельно допустимых выбросов. Это такие показатели, которые при пересчете нагрузок на окружающую среду приводят к величинам, не превышающим допустимых нагрузок как на отдельные организмы, так и на экологические системы, то есть они обеспечивают соблюде­ние предельно допустимых экологических нагрузок и предельно до­пустимых концентраций вредных веществ в среде.

В нашей стране система мониторинга антропогенных загрязнений реализуется с помощью общегосударственной службы наблюдения и контроля за уровнем загрязнения атмосферы, поверхностных вод, почвы, вод морей и океанов. Наблюдения в службе осуществляются по физическим, химическим и гидробиологическим для водных объ­ектов показателям. Таким образом, эта служба основана не только на химическом анализе проб природной среды и поэтому она по существу является основой экологической службы. Измерение и кон­троль состояния экологических систем, в частности водных объек­тов по гидробиологическим показателям, дает возможность судить не только об уровне загрязнений этого объекта, но и о состоянии этого объекта в целом, о состоянии его экологической системы. Кон­троль по таким показателям представляет собой чрезвычайно важ­ный элемент в службе государственного контроля. Общегосударст­венная служба наблюдения и контроля за качеством природной сферы России, осуществляет контроль загрязнения воздуха более чем в 350 городах, воды — более чем на 1000 водных объектов поверхностных вод, а также на всех внутренних и всех омывающих территорию России морях.

В Российской Федерации в настоящее время сложилась развет­вленная система органов, призванных регулировать процесс при­родопользования и осуществлять мониторинг окружающей среды.

Общее руководство указанными процессами осуществляют вы­сшие органы государственной власти и управления: Федеральное собрание РФ, Президент РФ и Правительство РФ. Оно заключа­ется в: правовом обеспечении природоохранной деятельности, фор­мировании стратегии и тактики экологической политики, обеспе­чении экологической безопасности страны, в разработке и направ­лении функционирования экономического механизма в природо-пользовательской и природоохранной деятельности.

Функции общего руководства экономикой, регулирование вза­имоотношений между обществом и природой выполняют также органы власти субъектов федерации и местных органов власти. Они могут принимать постановления, решения, распоряжения по вопросам разработки и реализации региональных программ при­родопользования и охраны окружающей среды, финансирования мероприятий в этой области, экономического регулирования эко­логической деятельности хозяйствующих субъектов.

Важные функции в области регулирования процесса природо­пользования в стране выполняет Министерство экономики РФ. На него возложена обязанность: в процессе разработки комплекс­ных прогнозов социально-экономического развития России, а также ФЦКП, выделять экологические аспекты в этих плановых доку­ментах; совместно с Министерством природных ресурсов РФ, Государственным комитетом Российской Федерации по охране ок­ружающей среды и другими органами государственной власти, раз­рабатывать специальные мероприятия по охране природы в соста­ве генеральных схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам страны, разрабатывать схемы ком­плексного использования и охраны вод.

Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики осуществля­ется на основе разработки и организации реализации целой систе­мы прогнозных документов, а также федеральных и региональных программ, т.е. двух важнейших процедур стратегического плани­рования. Министерство экономики с участием заинтересованных ведомств, и прежде всего, Министерства природы и Государствен­ного комитета РФ по охране окружающей среды разрабатывают:

государственную стратегию действий долгосрочного характера; дол­госрочные и среднесрочные прогнозы, включающие в качестве со­ставного компонента прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экосистем в результате хозяйственной деятельности;

Дата добавления: 2015-07-25