Краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, регионально­го (территориального) и федерального уровней.

В настоящее время в Российской Федерации реализуется феде­ральная программа «Экологическая безопасность России». Она со­стоит из 19 локальных программ, призванными решать более част­ные задачи охраны окружающей среды, затрагивающие либо отдель­ные регионы страны (например, программа «Обеспечение охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна (1995—2000 гг.)), либо узловые проблемы отдельных аспектов природоохранной деятельности (Программа «Государствен­ная поддержка государственных природоохранных природных запо­ведников и национальных парков на период до 2000 года»). Финан­сирование этой стратегической программы осуществляется совмест­но федеральным правительством и субъектами федерации, причем в федеральном бюджете общий объем ассигнований имеет расшиф­ровку в разрезе каждой из локальных программ.

Стратегическое планирование природопользования имеет ряд специфических особенностей, обусловленных спецификой самого объекта планирования. Первая из таких особенностей состоит в том, что объектом планирования являются результаты взаимодействия общественно-производственных и природных процессов. При этом далеко не все природные процессы, связанные с распространени­ем и накоплением загрязнителей в окружающей среде, поддаются регулирующему воздействию со стороны человека, а многие из этих процессов до настоящего времени недостаточно изучены. Вторая особенность стратегического планирования природополь­зования заключается в чрезвычайном многообразии как средств воздействия на природу, так и последствий их применения для экономики страны. Снижение загрязнения среды может быть до­стигнуто не только за счет осуществления федеральных и регио­нальных стратегических программ, но и за счет многоцелевых изменений в технологии производства (например, внедрение малоот­ходных технологий, дающих наряду с уменьшением загрязнений выигрыш в полноте и комплексности использования природных ресурсов). Третья особенность состоит в преимущественно регио­нальном характере этой сферы стратегического планирования. Гра­ницы загрязнения зон изменчивы в соответствии с изменениями природных условий и далеко не всегда укладываются в рамки ад­министративно-территориального деления отрасли. В качестве четвертой особенности можно отметить необходимость учета много­образных социальных эффектов от загрязнения среды как кратко­срочного, так и долгосрочного характера. Ближайшие во времени и более точно предсказанные социальные последствия загрязне­ния могут быть учтены в стратегическом планировании на основе подсчета экономических потерь от загрязнения. Значительно бо­лее сложной является проблема учета долгосрочных и труднопред­сказуемых эффектов загрязнения окружающей среды (например, глобальные изменения климата, отдаленные генетические послед­ствия загрязнения и т.п.).

Стратегической планирование природоохранных мероприятий и рационального использования природных ресурсов предполага­ет широкое использование методов системного анализа и синтеза, прогнозирование направлений и последствий использования ком­понентов природной сферы, разработку экономико-экологических программ федерального и регионального уровней.

Разработками эколого-экономических прогнозов устанавлива­ются возможные будущие побочные эффекты, которые появятся в результате реализации крупных экономических проектов. Должно быть определено как реализация крупных проектов отразится на человеке, обществе и окружающей их среде.

В комплексных программах отражается цикл мероприятий и их организационное, ресурсное, кадровое и прочее обеспече­ние по решению проблем охраны природной среды и экологизации производства. Комплексные программы разрабатывают­ся на различных уровнях — международном, национальном, отраслевом, территориальном. Проблемы, которые решаются программами: превращение линейных (открытых) производст­венных процессов в круговые (замкнутые); целостное развитие экономико-экологических систем и сохранение равновесия в них; освоение неиспользуемых с.х. площадей; использование потенциала вторичного сырья; ликвидация и резкое уменьше­ние отходов деятельности производственных систем; улавлива­ние, хранение, превращение в полезные продукты и нейтрали­зации отходов и др.

Разрабатываемые в Российской Федерации прогнозы и стратеги­ческие федеральные и региональные программы охраны и рациональ­ного использования природных ресурсов, охватывают следующие ком­поненты природной среды; а) водные ресурсы; б) атмосферный воздух; в) земельные ресурсы; г) лесные ресурсы; д) рыбные запасы;

е) минеральные ресурсы; ж) заповедники и национальные парки.

Охрана и рациональное использование водных ресурсов. В Рос­сийской Федерации разработана и постоянно корректируется ге­неральная схема комплексного использования и охраны водных ресурсов.

В прогнозах и программах по этому виду природных ресурсов определяется объем водопотребления соответствующий отраслей национальной экономики с учетом их развития, возможности сокра-щения забора свежей воды из поверхностных и подземных водоисточников; внедрение систем оборотного водоснабжения, уменьшение безвозвратных потерь воды путем организации сбора использованной воды, уменьшения ее испарения, опреснение силь­но минерализованных, дренажных и шахтных вод.

В соответствии с основами водного законодательства, как пра­вило, недопустимо использование подземных вод питьевого каче­ства для нужд, не связанных с питьевым и бытовым водоснабже­нием; использование подземных вод для непитьевой воды должно быть постепенно прекращено. В программах устанавливаются ме­роприятия по очистке. Загрязненными водами считаются все сбра­сываемые в водоемы воды, содержание минеральных и органиче­ских веществ, радиоактивные, тепловые и прочие загрязнения в количествах, превышающих нормы, допускаемые органами сани­тарного, рыбного и водохозяйственного надзора.

Отдельными позициями в программах выделяются: все загрязнен­ные сточные воды; сточные воды, прошедшие очистку всего (в т.ч. биологическую, химическую, прочими методами); сточные воды не очищенные весной, в результате чего наносится значительный ущерб рыбному хозяйству. Предусматривается сбор твердых и жидких от­ходов с территории городов, портов и акваторий и ликвидация их на специальных установках или на мусороперерабатывающих заводах. Выделяются водоохранные зоны с комплексом водоохранных соо­ружений, обеспечивающих проведение технологических, лесомели­оративных, агротехнических, гидротехнических, санитарных и дру­гих мероприятий, предотвращающих загрязнение, засорение и ис­тощение водоемов и улучшающих состояние и режим вод.

Охрана атмосферного воздуха. В федеральных и региональных программах намечаются мероприятия по сокращению вредных для человека и окружающей его среды веществ, выбрасываемых в ат­мосферу промышленными предприятиями и транспортными сред­ствами.

Основной целью является оснащение всех предприятий, осу­ществляющих вредные выбросы в атмосферу, газоулавливающей и пылеулавливающей аппаратурой, а транспортных средств — обо­рудованием и устройствами для нейтрализации и обезвреживания веществ; содержащихся в выхлопных газах.

Отдельными позициями выделяются: общее количество выбро­сов в атмосферу, в т.ч. очищенные выбросы; загрязненные выбросы.

Загрязненными выбросами в атмосферу считаются выбросы, со­держащие органические, неорганические, радиоактивные и дру­гие виды загрязнений в количествах, превышающих медико-сани­тарные нормы их содержания.

Для усиления контроля за чистотой воздушного бассейна пре­дусматривается создание контрольно-регулирующих пунктов по проверке и снижению токсичности выхлопных газов автомобилей в крупных городах и городах-курортах.

Охрана и рациональное использование земель. Земля — первая пред­посылка и естественная основа всякого производства. Она всеобщий предмет труда и главное средство производства в сельском хозяйстве.

В системе мероприятий по защите от ветровой эрозии и по регулированию поверхностного стока нуждаются пашня, сеноко­сы и пастбища.

Ограниченность площади лучших почв (серных лесных, черно­земных, лугово-черноземных и др.), ставит особую задачу рациональ­ного использования земель и их охрану от возможного разрушения и ухудшения. Решаются эти задачи по следующим направлениям:

— оптимальное распределение земель по землепользователям различных сфер и отраслей деятельности;

— стимулирование неуклонного повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий;

— охрана земель от разрушения (эрозия), засоления, заболачи­вания, а также от загрязнения промышленными и бытовыми отхо­дами путем переработки последних, очистки стоков, захоронения и нейтрализации токсичных веществ;

— сокращение отводов земель, особенно сельскохозяйственных угодий, для строительства и других целей, предотвращение пере­вода высокоценных земель в малоценные;

— вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель, путем рекультивации горных выработок, осушения болот, орошения пустынь, освоения целины и залежей и т.д.

В процессе разработки прогнозов и программ касающихся воп­росов рационального использования земель применяют следую­щие показатели:

1. Общий земельный фонд с выделением сельскохозяйствен­ных угодий.

2. Площадь земель, подверженных подтоплению, заболачива­нию, засолению, иссушению и загрязнению с указанием площа­дей, которые охвачены мероприятиями по устранению названных видов деградации.

3. Площадь земель, охватываемых противоэрозийными мероп­риятиями (всего и в процентах к территории, охваченной эрозией).

4. Площадь земель, подлежащих рекультивации (всего и в про­центах к территории нарушенных земель).

• 5. Площадь земель, на которых проводится защита сельскохо­зяйственных культур от вредителей и болезней биологическими методами.

Ценность земли как главного средства производства в системе хозяйства, с помощью которого производится подавляющая часть продовольствия и сырья для легкой и пищевой промышленности, обуславливает необходимость бережного отношения к сельскохо­зяйственным угодьям. Органы государственной власти должны спо­собствовать трансформации одних угодий в другие (например, пашни в строительные площадки и т.п.). Решение этой проблемы осуществляется с помощью баланса земельных фондов региона.

Баланс земельных фондов отражает общие земельные ресурсы, степень их освоенности и структуру хозяйственного применения по землепользователям. Разработка перспективного баланса по­зволяет установить изменение общего земельного фонда региона, его структуру, динамику и изменение структуры сельскохозяйст­венных угодий, возможности их увеличения по землепользовате­лям. Важным в разработке планового баланса земель региона яв­ляется выявление потребности отраслей в земельных ресурсах, осо­бенно для нужд строительства. Потребность в отводе земель для строительства предварительно может быть рассчитана на основе удельной землеемкости капитальных вложений.

Охрана и рациональное использование лесных ресурсов. Россий­ская Федерация располагает богатейшими в мире запасами лесных ресурсов. Их роль чрезвычайно велика не только для развития на­циональной экономики, но и как экологический ресурс очистки атмосферы Земли. Все это предопределяет необходимость госу­дарственной защиты лесов и стимулирование рационального ис­пользование лесных ресурсов.

Прогнозы, федеральные и региональные программы лесных ре­сурсов, охраны и рационального использования леса, включают показатели, характеризующие намечаемые мероприятия по лесо-восстановлению, недопущению перерубов и лесных пожаров и по­вышению уровня эксплуатации лесов. Для характеристики ресур­сов леса разрабатываются несколько балансовых расчетов:

1. Балансовый расчет лесного фонда.

2. Балансовый расчет валовой и эффективной продукции леса. Балансовый расчет лесного фонда включает следующие показа­тели:

I. Общая площадь лесного фонда (тыс. га), в том числе:

а) нелесная площадь (не лесные угодья, площадь общехозяйст­венного пользования, непригодная для использования);

б) лесная площадь.

II. В составе лесной площади:

а) не покрытая лесом площадь;

б) лесопокрытая площадь.

III. В составе лесопокрытой площади:

а) освоенные леса;

б) резервные леса.

IV. Общий запас древесины, в том числе в освоенных лесах.

V. Запас на 1 га лесопокрытой площади, в том числе в освоен­ных лесах.

Этот расчет производится по видам лесов и в территориальном разрезе.

Балансовый расчет валовой и эффективной продуктивности леса включает следующие показатели:

Валовая продуктивность леса (тыс. кбм)

наличный запас,

промежуточное пользование,

естественный отход,

дополнительный валовый запас.

а) в ходе естественного лесопроизводства;

б) под влиянием мероприятий.

Весь валовый выход (тыс. кбм), в том числе эффективный.

Эффективная продуктивность.

Отпуск по основному пользованию, в том числе деловая древе­сина.

Отпуск по промежуточному пользованию.

Всего отпуск древесины в %% к эффективному запасу.

Величина запаса древесины определяется по классам возраста насаждения (хвойная, лиственная). Эффективный запас определя­ется только по сумме спелых и переспелых насаждений.

Показатель площади сплошных вырубок, требующих искусст­венного лесовосстановления, разрабатывается с учетом необходи­мости постепенной ликвидации разрыва между рубкой леса и его восстановлением. Он является исходным для планирования объе­мов посадки посева леса на вырубках и определяется как разность между общей площадью сплошных вырубок и площадью вырубок, на которой восстановление лесов главной породы может быть обес­печено путем естественного возобновления или мероприятиями по содействию естественному лесовозобновлению с учетом при-родно-экономических условий районов.

В целях осуществления государственного контроля за своевре­менным восстановлением леса разрабатывается показатель, харак­теризующих отношение объемов посадки и посева леса к той части сплошных вырубок, на которой лес не восстанавливается естест­венным путем и где требуется проведение мер по искусственному его восстановлению.

Отношение объемов лесосечного фонда в государственных лесах к расчетной лесосеке (норме пользования лесом) должно характе­ризовать уровень эксплуатации лесов. Охрана и воспроизводство рыбных запасов. В прогнозах состоя­ние рыбных запасов страны дается их оценка на определенную дату прогнозируемого периода. В федеральных стратегических про­граммах предусматриваются мероприятия по расширению масш­таба работ по искусственному рыборазведению, сохранению и вос­становлению, в первую очередь, более ценных видов рыб — осет­ровых, лососевых и сиговых.

В целях сокращения потерь молоди рыбы учитывается наличие промышленных, сельскохозяйственных и коммунальных водозабо­ров, оборудованных рыбозащитными устройствами, предотвращаю­щими засасывание молоди насосами и оросительными каналами. В перспективе должно быть обеспечено оснащение указанными уст­ройствами всех действующих и вновь вводимых водозаборов.

Дата добавления: 2015-07-25