Исторический обзор возникновения интегральных АСУ

1.Ещё по появления быстродействующих современных ЭВМ на базе примитивных ЭВМ стали разрабатываться процедуры (алгоритмы) объёмно-календарного планирования. На Западе – в рамках MPS (master planning scheduling). Идея была простой – формулируется план продаж («объём», с разбивкой по календарным периодам. Отсюда и название «объёмно-календарное»); по этому плану формулируется план пополнения запасов (за счёт пополнения запасов за счёт произвосдвта или закупки); оцениваются финансовые результаты по периодам.

2. Для простого мелкого производства такая идея вполне подходила. Но уже тогда начали появляться проблемы с доставкой и ассортиментом продукции, заменой моделей, скидками при увеличении объёма выпуска, …

Наиболее сложной была проблема прогнозирования необходимого объёма и срока поставки. Так, например, чай из Индии не доставляется мгновенно, да и собирают определённые сорта в определённое время. Это потребовало прогнозировать спрос на длительное время вперёд, производство и потребности в складских площадях. При этом объём заказа часто должен был выражаться в «вагонных нормах», «в объёме контейнера» (корабля). Это всё проблемы крупного опта.

Мелкий опт тоже имеет свои особенности. Так, недопустимо отсутствие в продаже «товаров повседневного спроса». Поэтому следует создавать «страховой запас» в размере, например, суточной потребности (в производстве такой страховой запас гарантирует ритмичность).

Изучение статистики динамики запасов («statistical inventory control – SIC) привело к появлению понятий «точка заказа», «норма пополнения (заказа)». Для некоторых продуктов эти величины имеют существенные сезонные и иные колебания, что учитывается «встроенными статистическими анализаторами» (либо с использованием автономных (внешних) подсистем, позволяющим производить такой анализ).

Ещё более сложные проблемы стали возникать в сложном производстве сложных изделий (с тысячами компонентов), когда сборка производится на нескольких конвейерах, в т.ч. «на стороне». В соответствующих АСУ изделие (его состав; рецептура; сборочная спецификация) представлялось в виде древовидных конструкций – BOM (bill of material).

Требования к точности соблюдения сроков поставки такого рода компонент стали на порядок выше.

В результате возникла методология планирования производства (в основном сборочных, «дискретных»), которая решала вышеназванные проблемы, опираясь на разработку объёмно-календарного плана производства – MRP.

Задача управления ресурсами (определения потребностей) также решалась очень давно интуитивно-ручными методами (в массовом производстве - методами Тейлора-Форда). Но при резком увеличении количества товаров, их модификаций первые массовые производства испытывали определённые трудности, особенно при смене моделей. Аналогично MRP, была разработана система для планирования производственных мощностей – CRP. Уровень сложности данной задачи существенно выше, чем MRP, т.к. станки могут переналаживаться и использоваться для производства различных операций. Кроме того. Один рабочий может работать на различных станках. Существенно значение не только «машинного», но и «рабочего» времени, т.е. необходимо было рассчитывать графики сменности, учитывать перерывы и т.п. Эти тонкости в некоторых системах не учитывают и ведут расчёты укрупнённо.

3. Объединённая система планирования MRP-CRP получила название MRP-II. Совместное планирование материальных потоков И производственных мощностей позволил поднять всю систему планирования на новый уровень, т.к. удалось определять финансовые результаты достаточно точно, те.. стало возможным сравнивать плановые поступления от продаж с необходимыми для организации производства прямыми затратами (необходимые косвенные затраты при этом считаются обеспеченными). Это важнейшее достижение методологии MRP-II, которое привело её к всемирной известности. Ведь после расчёта плана производства и плана закупок необходимых ресурсов есть всё для расчёта затрат (затраты на материалы - около 55%; затраты на рабочую силу – около 10%; другие условно-переменные затраты – около 10%, т.е. около 75 % затрат достаточно точно определяются по временным отрезкам и по соответствующим объёмам производства.

Т.к. прибыль в целом гарантируется тем, что план производства выполняется, то, значит, можно сразу провести и финансовые расчёты (поступления выручки и её распределения и др.)

«Основной план» в MRP-II является той основой, на которой могут контролироваться и согласовываться различные проблемы (анализ «узких мест», где требуется особое внимание, выдаются предупреждения о возможных срывах, вариантные расчёты развития ситуаций)

Важным этапом разработки «основного плана» является проверка выполнимости его по всем видам ресурсов. При этом вначале эти расчёты производятся грубо, приблизительно (за счёт агрегации показателей выпуска, укрупнения маршрутов производства и др.). Расчёты проводятся по каждому конечному изделию (группе, условному изделию)

К тому же плановый горизонт сузился до недели, что также давало неплохие результаты.

Однако, при финансовом анализе косвенные (накладные) расходы (инвестиционные платежи и др.), финансовые потоки не учитываются. Хотя появились «обходные» методики учёта всех производственных расходов.

По настоящему эффективные системы MRP-II удалось реализовать лишь с помощью компьютеров, которые самостоятельно формировали заявки поставщикам, субподрядчикам, сменные задания.

Известны русскоязычные версии данной системы – «Галактика», «Парус», «Флагман», «Эталон», «Фобос» и др.

Появилась возможность интеграции данной системы с системами управления технологическими процессами (АСУ ТП) и системами автоматизированного проектирования (САПР).

4. Следующий этап (80-е годы ХХ века) интеграции и усложнения АСУ – это учёт того, что отдельные производства территориально разобщены, сами произвосдвта многоуровневые, сложно организованы, что привело к появлению систем ERP (интегрированное планирование всех бизнес-ресурсов предприятия). При этом существенно возросли требования к программному обеспечению АСУ из-за резкого снижения времени жизни продукта на рынке, роста конкуренции, возникновению интереса к «тонкому» управлению издержками.

ERP – это:

1. Учёт особенностей (различные типы производства) предприятий (нацеленное на реализацию проектов; позаказное; массовое (производство на склад); дискретное и процессное производство).

2. Учёт различных особенностей потребления ресурсов (через оформление заказов на основное производство; на закупку; на внутренне перемещение; на техобслуживание; на капитальное строительство и др.). при этом учитываются взаимно пересекающиеся потребности.

3. Учёт возможности планирования ресурсов предприятий, входящих в состав корпорации (многозвенное планирование независимых и зависимых производственных звеньев).

4. Методология, основанная но более мощном механизме аналитического и бюджетного управления.

5. Совершенствование таких частных систем управления, как управление складами, «глобальной логистикой» и др.

Построение Автоматизированной системы оперативного управления по функциям УПРАВЛЕНИЯ пока нигде не реализовано…

Виды планирования

По масштабу и глубине планирования различают:

1. концептуальное планирование

2. стратегическое

3. технико-экономическое (в т.ч. долгосрочное и текущее)

4. оперативно-календарное (тактическое)

По горизонту планирования (времени действия планов):

1. прогнозное (на 10-20 лет)

2. долгосрочное (на 5-10 лет)

3. среднесрочное (на 1-3 года)

4. краткосрочное (текущее) – на 1 год с разбивкой по кварталам, месяцам. декадам, неделям

По направлениям (сферам) деятельности предприятия:

1. организационное (кадровое, административное)

2. социально-трудовое

3. снабженческо-сбытовое

4. финансовое

5. продуктовое (планирование производства продукции)

6. планирование НИОКР (НТП)

7. логистическое

8. информационно-коммуникативное

9. проектное (бизнес-) планирование

10. операционное (процессное)

11. и др.

В какой-то степени можно представить взаимосвязь указанных видов планирования посредством следующей схемы (см. Рис. 8).

По типу ориентации:

1. реактивное (ориентация на прошлое, используются методы 1-й группы – см. выше)

2. инактивное (ориентация на настоящее)

3. преактивное (ориентация на будущее, на прогностические ориентиры)

4. интерактивное (ориентация на использование всех вышеназванных типов ориетации)

По уровню планирования (с какого уровня управления «спускаются» планы):

1. надгосударственное

2. государственное

3. корпоративное

4. уровень отдельного предприятия (фабрично-заводское)

5. цеховое

6. уровень производственного участка (бригады, рабочего места).

По степени директивности:

1. централизованное (директивное)

2. индикативное (регулирование)

3. рыночное (самопланирование)

Следует отметить, что невозможно себе представить 100%-е централизованное планирование, т.к. огромную часть плановой работы центральные органы делегируют низлежащим (Госплан – министерствам, региональным органам власти, предприятиям, а те, в свою очередь – цехам и т.д.). Т.е. никогда не было такой ситуации, когда производство «каждой гайки» планировалось бы «сверху». Это пропагандистский штамп.

Также невозможно себе представить 100%-го самопланирования, когда государство и совместные (общественные) органы устранялись бы вовсе из планового процесса. В промышленно развитых странах многие пропорции развития определяются на самом верхнем (государственном) уровне.

Мифом является и так называемое «регулирование». Ведь регулирование является лишь одной из функций управления. Регулировать (корректировать) можно лишь то, что уже спланировано и организовано.

В этой связи стали появляться достаточно рациональные предложения компромиссного типа (полудирективное или планово-договорное планирование и т.п.). Однако следует уточнить, что степень директивности в значительной мере модифицируется в зависимости от степени научности самих планов. Главное – это научность разрабатываемых планов, а не формально выдержанный уровень директивности.

По степени завершённости:

1. предварительное

2. окончательное

По степени точности (разработанности):

1. укрупнённое (грубое, не точное)

2. уточнённое (дательное)

По регулярности планирования:

1. случайное (в т.ч. для неповторяющихся действий)

2. регулярное

Проводимые исследования неизменно подтверждают ту истину, что предприятия, занимающиеся планированием регулярно (постоянно) имеют более высокие результаты экономической деятельности. Чем те предприятия, которые составляют планы от случая к случаю.

По согласованности планов:

1. последовательно разрабатываемые планы (т.е. первичные планы, затем производные от них, вторичные, либо – более детальные)

2. синхронно разрабатываемые планы (в т.ч. скользящим способом, т.е. не дожидаясь когда план будет выполнен окончательно, начинают новое планирование)

3. изолированные друг от друга планы

По направленности планирования:

1. «сверху вниз»

2. «снизу вверх»

3. комбинированно – одновременно – и «сверху» и «снизу» (встречные планы)

Система планов предприятия

Приведенная выше классификация видов планов свидетельствует о том, что разновидностей планов весьма много. Но все ли из этих планов следует разрабатывать на каждом предприятии?

Госплан СССР определял перечень типовых форм Техпромфинпланов, которые должны обязательно разрабатываться на предприятии (естественно, что предприятие могло разрабатывать иные планы и реально это делало). Так, как правило, разрабатывались следующие разделы:

Производство и реализация продукции

Техническое и организационное развитие

Показатели повышения экономической эффективности производства

Нормы и нормативы

Капитальные вложения и капитальное строительство

Материально-техническое обеспечение

Труд и кадры

Себестоимость, прибыль, рентабельность производства

Фонды экономического стимулирования

Финансовый план

Социальное развитие коллектива

Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов.

Зачастую, на предприятиях, где планированию уделяли слабое внимание, некоторые из этих планов составлялись формально, не использовались в процессе работы.

Сегодня перечень планов, которые разрабатываются на предприятии – это прерогатива и инициатива самого предприятия (хотя и сейчас имеются достаточно скрупулёзные «рекомендации», например, о структуре различных типов бизнес-планов). Так, рекомендуется следующий перечень разделов инвестиционного бизнес-плана:

Титульный лист

Резюме

Описание (анализ) предприятия и отрасли

Клиентура

Описание продукции (услуг)

План маркетинга

Производственный план

Организационный план

Финансовый план

Эффективность проекта

Оценка рисков и страхование

Приложения.

Для того, чтобы делать плановую работу со смыслом, необходимо чётко представлять, зачем собственно разрабатывать те или иные планы (кроме изложенных выше общих представлений об объективном характере планирования при наличии желания управлять любым объектом):

1. План разрабатывают, если его разработки требуют вышестоящие органы управления.

2. План разрабатывают, если он (результаты, показатели планирования) необходим для разработки какого-либо другого плана.

3. План разрабатывают в качестве руководства к действию для исполнителей (т.к. в планах указывают мероприятия, операции, сроки, ответственность…).

4. План разрабатывают с целью создания базы для сравнения с фактом (для контроля исполнения и стимулирования исполнителей).

5. План разрабатывают для обеспечения оптимизации плановых показателей, для обеспечения сбалансированности и пропорциональности развития, для обеспечения ритмичности производства, для выявления резервов роста эффективности. Без этапа разработки плана ничего этого добиться нельзя в принципе!

Поэтому перечень текущих (годовых) планов (разделов Общего (Комплексного) плана) предприятия может быть следующим:

I. Планы, определяющие стратегию развития предприятия (это «Общий стратегический план» и различные стратегические планы по направлениям деятельности предприятия: «Стратегия маркетинга», в т.ч. «Ценовые стратегии»; «Стратегия снабжения»; «Инвестиционная стратегия»; «Кадровая стратегия» и т д. Если раньше практически всю стратегическую плановую работы выполняли высшие плановые органы (ГОСПЛАН, плановые подразделения министерств, ведомств, регионов), то ныне эта работа передана на нижние уровни управления, которые страдают от недостатка соответствующей исходной информации.

II. Планы по развитию (росту объемов) производства и реализации продукции (услуг):

- План производства (производственная программа предприятия и его подразделений, план по качеству продукции);

- План продаж (сбыта, реализации) (в т.ч. план маркетинга, план товарооборота, план товародвижения, план развития логистической сети, план содействия продвижению товара).

III. Планы по обоснованию производственной программы:

- План использования производственной мощности (основных фондов), в т.ч. баланс производственных мощностей, план развития (в т.ч. план капитальных вложений и капитального строительства, план технической подготовки производства);

- План материально-технического обеспечения (снабжения), в т.ч. материальный баланс, план регулирования материальных запасов;

- План использования трудовых ресурсов, в т.ч. кадровый план, план по производительности труда, план стимулирования труда, план социального развития коллектива);

- План по использованию природных ресурсов (по экологии);

- План по затратам (план по себестоимости производства, план по ценам);

IV. Финансовый план, в т.ч. план денежных потоков; план ликвидности; план по доходам, прибыли, её распределению; кредитный план; налоговый план; баланс доходов и расходов; кассовый план; бюджет развития.

V. Сводный план эффективности деятельности предприятия.

В развитие указанных годовых планов должны разрабатываться планы по отдельным производственным подразделениям предприятия, отделам и службам, а также различные оперативные (тактические) планы, т.е. на месяц, декаду, смену/

Например, система оперативных планов ОАО «Ростсельмаш» выглядит схематично следующим образом (см. Рис. 9).

В разнообразных планах предприятия используется огромное число плановых показателей.

Показатели планирования

По существу, план – это и есть совокупность (система) плановых показателей и мероприятий (действий) по их достижению.

Многочисленны и формы представления этих показателей в различных планах: статистические ряды динамики, таблицы, графики, диаграммы, номограммы.

При разработке плана определяются цели (результаты) производственной и иной деятельности предприятия в плановом периоде. А цели лучше (определённее) всего задавать именно количественно, т.е. в форме тех или иных показателей.

После того, как план утверждён (принят к исполнению), многие из этих показателей становятся критериями (нормами, нормативами). Хотя без определённых норм, нормативов (базы данных, исходной, справочной информации) невозможно разработать сам план. К такого рода информации можно отнести и законодательную базу, положения и инструкции, приказы, распоряжения.

В дальнейшем, утверждённые плановые показатели используют для более детальных расчётов, для анализа (сравнения) с достигаемыми фактическими результатами. Отсюда выделяют группу аналитических показателей.

Достижение или не достижение цели считается результатом (оценкой). При этом выделяют некую группу показателей оценки (оценочные показатели).

Таким образом, одни и те же показатели могут в процессе планирования становиться то нормативами, то критериями, то оценочными показателями, то собственно плановыми показателями. Этим подчеркнуто их сущностное единство как информационного явления.

Учитывая различные особенности, характерные черты используемых в планировании показателей, их группируют и классифицируют.

Классификация показателей планирования

Показатели, используемые в планировании можно сгруппировать по выполняемым ими функциям в процессе управления производственными объектами:

1. Плановые (критериальные, нормы и нормативы, основные)

2. Учётные (фактические, отчётные), используемые и для контроля

3. Аналитические

4. Оценочные (критериальные, нормы и нормативы, основные)

5. Организационные (например, определяющие технологические маршруты, потоки, структуры, а также правовые нормы, запреты, ограничения и др.)

6. Стимулирующие (т.е. используемые в системе стимулирования труда)

В зависимости от единиц измерения, в которых выражены плановые показатели:

1. Натуральные

2. Условно-натуральные

3. Трудовые

4. ВременнЫе

5. Ценовые (денежные, стоимостные)

По другим особенностям (характеру) показатели подразделяются на:

1. Количественные и качественные

2. Объёмные (абсолютные) и удельные (относительные)

3. Общие (обобщающие, комплексные, интегральные) и частные

4. Исходные (первичные) и итоговые

5. Утверждаемые (директивные) и расчётные

6. Перспективные (долгосрочные), текущие (годовые и оперативные), врЕменные (разовые, сезонные)

7. Макроэкономические и микроэкономические

8. Фондообразующие и фондокорректирующие

Можно классифицировать показатели, по их применению для характеристики отдельных видов производственных ресурсов, т.е. характеризующих:

1. Средства труда

2. Предметы труда (запасы товаро-материальных ценностей, оборотные средства)

3. Природные ресурсы

4. Рабочую силу (социально-трудовые характеристики)

5. Затраты времени

6. Информацию

7. Финансовые ресурсы

Данная классификация в основном применяется для классификации норм и нормативов.

По стадиям (фазам) производства (жизненного цикла) можно выделить показатели, характеризующие:

1. Запасы (в т.ч. по видам запасов)

2. Незавершённое производство (НЗП, полуфабрикаты, комплектующие)

3. Готовую продукцию (на складе, товарную, отгруженную, реализованную, в сфере распределения и обмена)

4. Отходы производства

По масштабу (степени) распространения:

1. макроэкономические, в т.ч.:

- международные

- федеральные

- межотраслевые

- региональные (местные)

2. ведомственные

3. заводские

4. цеховые

5. групповые (по группе изделий)

6. индивидуальные (по одному виду изделия)

К макроэкономическим показателям могут быть отнесены: учётная ставка, ставки налогов, тарифы, МРОТ, нормы амортизации и др.)

По степени детализации:

1. типовые, в т.ч. цеховые, заводские, отраслевые, общепромышленные

2. специфицированные, в т.ч. укрупненные (сводные), поиздельные, узловые, подетальные, пооперационные

Последние две классификации используются и при делении норм и нормативов.

Показатели (нормы и нормативы) можно подразделять и по методам расчёта.

Часто группируют показатели по их использованию (применению) в том или ином плане (разделе Комплексного плана развития предприятия): показатели плана МТО, показатели финансового плана и т.д. Именно таким образом строится изучение плановых показателей в данном учебном курсе.

Требования к плановым показателям

Т.к. показатели являются неотъемлемой составной частью информационной системы управления, поэтому к ним применимы общие требования к управленческой информации вообще:

- достоверность;

- достаточность (обозримость);

- возможность повторения процедур расчёта для другого периода иил другого объекта;

- актуальность (своевременность);

- обоснованность (научность);

- непротиворечивость.

В отношении последнего требования следует заметить, что вся система управления и её объект – предприятие, весьма противоречивы, поэтому и показатели, отражающие эту сферы также противоречивы. Поэтому приходится искать компромиссы или интегрировать несколько показателей («сворачивать») в один.

Для норм и нормативов иногда выдвигают следующие (якобы, специфические) требования:

- комплексность;

- сопоставимость;

- прогрессивность;

- напряжённость;

- централизация;

- научность.

На самом деле эти требования являются развитием уже приведенных выше требований вообще к плановым показателям.

Часто к плановым показателям предъявляют и иные неправомерные требования. Например, некоторые считают, что показатели, якобы, должны стимулировать хорошую, эффективную работу предприятия. Однако, без соответствующей системы стимулирования сами по себе показатели ничего стимулировать не могут. Они индифферентны.

Или некоторые предъявляют к показателям требование обеспечивать пропорциональность в развитии предприятия и его отдельных сторон деятельности. Однако такое требование правомерно лишь ко всей системе управления предприятием.

Или считают, что показатели должны обеспечивать соответствие затрат общественно-необходимому уровню. Однако – это уже функция идеального рынка, либо задача плановых органов, работающих на прочной научной основе.

Лекция № 1 Предмет теории стратегического планирования

Социальное рыночное хозяйство как объект государственного регулирования и стратегического планирования

В любой стране мира общество имеет несколько аспектов своей жизнедеятельности: экономический, социальный, правовой и ду­ховный. Все они могут протекать в разных формах организации общественных отношений. Так, в их основе могут быть рыночные отношения или же отношения, формируемые и жестко, централи­зованно управляемые, государством.

Как известно, рыночные отношения базируются на частной соб­ственности на средства производства и предметы потребления, свободной деятельности товаропроизводителей, свободной конку­ренции и ценообразовании, свободном выборе вида деятельности, обеспечивающего существование и развитие человека, открытость экономики. Характерными чертами централизованно управляемой экономики являются: государственная собственность на средства производства; пронизывающее все уровни народнохозяйственной системы централизованное планирование; высокий уровень кон­центрации производства и его монополизация на государственных предприятиях; ориентация производственной деятельности на на­роднохозяйственную эффективность; декларирование в качестве высшей цели общества всестороннего развития человека; закры­тость единого народнохозяйственного комплекса страны.

Опыт развития современной цивилизации свидетельствует о том, что система рыночных отношений позволяет обеспечивать более эффективное функционирование всех аспектов жизнедеятельно­сти общества по сравнению с командно-административной, бю­рократической системой. Вместе с тем этот опыт дает основания

для другого выхода — все страны, базирующиеся на системе ры­ночных отношений, широко используют, с разными вариациями, методы государственного регулирования социально-экономических процессов, происходящих в жизни общества.

Современное рыночное хозяйство ориентировано, как правило, на удовлетворение многообразных потребностей человека. Одно­временно, во многих промышленно развитых странах оно обеспе­чивает высокую степень защищенности своих граждан, посредст­вом государственного вмешательства в социально-экономические процессы (перераспределение создаваемых благ, налоговая поли­тика, правовое обеспечение и т.п.). Это дало основание для опре­деления такого хозяйства как социально-рыночного.

Основоположником концепции социально-рыночного хозяйства и организатором хозяйственной реформы в послевоенной Герма­нии (ФРГ) является бывший министр народного хозяйства ФРГ, а затем ее канцлер Людвиг Эрхард. Содержание этой концепции было раскрыто в опубликованной им в 1956 г. книге «Благосостояние для всех», которая впервые была издана в России в 1960 г., а затем переиздана в 1991 г. Так, социальное рыночное хозяйство он оп­ределял как «хозяйство, базирующееся на принципах свободной конкуренции, свободного выбора предметов потребления, свобо­ды раскрытия и процветания личности». Оно обеспечивает стрем­ление к рационализации, к капиталовложениям, готовность к рас­ширению потребления. «Социальный смысл рыночного хозяйст­ва, — писал он, — в том и заключается, что любой успех экономи­ки, любое достижение рационализации, любое повышение произ­водительности труда идет на благо всему народу и служит лучшему удовлетворению нужд потребителей». ¹

В современном мире концепция социального рыночного хо­зяйства рассматривается как попытка добиться синтеза между пониманием неизбежности процессов, происходящих на рынке и старанием совместить их с социальным и общественным про­грессом.

Как концепция политики государства социальное рыночное хо­зяйство нацелено на свободное, экономически эффективное, проч­ное, социальное и справедливое устройство экономики, общества в целом. Его можно рассматривать как некий «третий путь» между необузданным капитализмом конца XIX—начала XX веков и сис­темами с централизованно управляемой экономикой.

Поскольку социальное рыночное хозяйство является одной из моделей рыночной экономики, приобретшее новое качество в ре­зультате деятельности государства по обеспечению социальной спра­ведливости, социальной защиты граждан, можно дать следующее определение этому понятию:

Социальное рыночное хозяйство — это социально-экономи­ческая система, функционирующая на основе плюрализма всех форм собственности, экономической свободы граждан, производителей товаров и услуг, свободной конкуренции и ценообразования, обеспечивающая с помощью государства. справедливое распределение валового национального про­дукта в строгом соответствии с реальным трудовым вкладом каждого гражданина и предоставляющая социальные гаран­тии незащищенным слоям населения.

Из определения социального рыночного хозяйства следует, что в нем роль государства в решении социальных проблем своих граж­дан достаточно велика. Так, его основные задачи состоят в следу­ющем:

— формирование и поддержание надежного правопорядка в стране;

— обеспечение внутренней и внешней безопасности;

— обеспечение стабильности национальной валюты;

— развитие отраслей социальной инфраструктуры (образова­ния, здравоохранения, науки и искусства, общественного транс­порта и т.д.);

— осуществление контроля за соблюдением законодательства в области конкурентной борьбы;

— обеспечение социальных гарантий и гарантий в области тру­дового права для более слабых членов общества;

— разработка и реализация требований, запретов и использова­ние рыночных стимулов для охраны окружающей среды;

— определение общепризнанных «правил игры» в области на­логового и социального права, а также внешнеэкономических от­ношений;

— макроэкономическое управление социально-экономически­ми процессами в рамках возможностей рыночного хозяйства.

Успешное решение этих задач государством в социальном рыночном хозяйстве позволяет обеспечить достижение следующих

целей: а) повышение уровня и качества жизни населения; б) обес­печение стабильного уровня цен; в) обеспечение высокого уровня занятости; г) поддержание социальной справедливости и эффек­тивно функционирующей системы социального обеспечения.

Российская Федерация взяла курс на формирование в стране социального рыночного хозяйства. Эта цель зафиксирована в ее Основном Законе (Конституции РФ), в статье 7 которого говорит­ся, что «Российская Федерация — социальное государство, поли­тика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Общими пред­посылками достижения указанной цели является успешное реше­ние таких проблем, как: создание правового государства, последо­вательная и решительная борьба с монополизмом и коррупцией, укрепление отечественной валюты, сокращение бюджетного де­фицита, проведение активной структурно-инвестиционной поли­тики, всемерная поддержка малого бизнеса, создание необходи­мых условий для экономического роста и улучшение его качества, формирование благоприятного инвестиционного климата, разработка и реализация различных программ в сфере социальной защиты населения и некоторых других.

Важным шагом на пути практического решения задач, намечен­ных Основным Законом страны, должна явиться «Программа соци­альных реформ в Российской Федерации» на период 1996—2000 го­дов», принятая постановлением Правительства № 222 26 февраля 1997 года. Этой программой намечаются стратегические цели и приоритетные направления социальных реформ, определены конк­ретные меры по реформированию: а) сферы труда и трудовых отно­шений; б) политики в области занятости населения и развития кадро­вого потенциала; в) миграционной политики; г) социального страхо­вания; д) пенсионного обеспечения; е) системы социальной защиты населения; ж) системы социальной поддержки семьи, женщин, де­тей и молодежи; з) отраслей социальной сферы (образования, куль­туры, физической культуры, спорта, отдыха и туризма, жилищной сферы). В ней содержится также региональный срез социальной по­литики, указаны основные особенности проведения социальных ре­форм в северных районах страны, представлена система мер по фи­нансовому обеспечению реформы в социальной сфере.

Обеспечение экономического и социального прогресса в обще­стве с любой экономикой (рыночной или нерыночной) невозможно без управления происходящими в нем процессами. Под ним обычно понимают систему сознательных, целесообразных, плано­мерных воздействий субъекта управления на его объекты, с тем, чтобы обеспечить сохранение их качественной специфики, нор­мальное функционирование, приспособление к изменяющимся ус­ловиям внешней среды.

В качестве субъектов управления выступают социальные инсти­туты, организации, группы людей и отдельные индивиды, осуще­ствляющие управленческие действия, т.е. принимающие решение и организующие их реализацию. Различают два вида субъектов уп­равления: непосредственный и главный. Непосредственными субъектами управления являются: а) на макроуровне государство,, с присущими ему институтами-органами представительной, зако­нодательной власти, президент с его аппаратом и рабочие, испол­нительные органы власти — Правительство страны; б) на уровне субъектов РФ и местных органов власти — соответственно пред­ставительные и исполнительные органы власти. В коммерческих предприятиях и организациях — менеджеры с административно-управленческим аппаратом. Главным субъектом управления, согласно Конституции Российской Федерации, является народ, выбираю­щий своих представителей в органы государственной власти и опос­редованно, таким образом, управляющий своими делами. На де­ловых предприятиях главным субъектом управления являются их собственники — индивидуальные или коллективные.

В свою очередь объектами управления все социальные инсти­туты, организации, группы людей и отдельные индивиды, испы­тывающие управленческие воздействия, реагирующие на них в своей непосредственной трудовой деятельности.

Управление в общественных системах всегда носит двойствен­ный характер. С одной стороны, оно является функцией непосред­ственно процесса производства, т.е. функцией комбинированного процесса труда, порождаемой кооперацией труда и заключается в объективной необходимости координации деятельности людей во времени и пространстве в конкретной экономической, социаль­ной, правовой, политической и технологической обстановке. Это организационно-техническая сторона управления. Однако коопера­ция труда, организация совместной трудовой деятельности осуще­ствляется собственником средств производства или, по его пору­чению, профессиональными управляющими-менеджерами. Поэтому, с другой стороны, управление всегда является функцией соб­ственности на средства производства. И это социально-экономи­ческая сторона управления. Именно она определяет цели, харак­тер и инструментарий управленческой деятельности.

Сущность управления раскрывается в его основных функциях. К ним относятся: 1. Подготовка и принятие управленческих реше­ний. 2. Организация выполнения управленческих решений. 3. Мо­тивация и стимулирование выполнения решений. 4. Учет и анализ хода выполнения решения. 6. Регулирование (оперативное управ­ление) процесса выполнения решений. В реальном управленче­ском процессе эти функции взаимопроникают и взаимодействуют.

В условиях рыночного хозяйства особое значение при обретает функция регулирования развития национальной экономики. Ее зна­чение обусловлено необходимостью преодоления, сглаживания та­ких недостатков рыночной системы, как: во-первых, отсутствие стимулов для производства товаров и услуг коллективного и обще­ственного назначения; во-вторых, незаинтересованность хозяйст­вующих субъектов реагировать на результаты свой антропогенной деятельности; в-третьих, отсутствие гарантий на труд тем, кто хо­чет и может работать; в-четвертых, не гарантирует право граждан на стандартное благосостояние; в-пятых, неспособно на стабиль­ной основе способствовать развитию фундаментальных исследо­ваний в науке; в-шестых, присущая свободному рынку нестабиль­ность развития подверженность инфляционным процессам. Ука­занные проблемы призвано решать государство, посредством ис­пользования различных форм вмешательства в социально-эконо­мические процессы, происходящие в обществе.

Государственное регулирование экономики и социальных отноше­ний есть не что иное, как целенаправленная деятельность госу­дарства по обеспечению стабильности национальной экономики и желаемых темпов ее воспроизводства, общих (политических, пра­вовых, экономических) условий нормального функционирования свободных товаропроизводителей, гарантирование им социальной защиты. Его основными формами являются: а) нормы права;

б) бюджетно-налоговые рычаги; в) кредитно-денежные инструмен­ты и г) стратегическое планирование.

Административно-правовое регулирование имеет своей целью ор­ганизацию с помощью норм права а) различных видов деятельно­сти людей, их социальных общностей; б) определение компетенции, объема полномочий и обязанностей государственных и ком­мерческих организаций, а также отдельных граждан. Механизм пра­вового регулирования составляют различные нормативные акты (законы, указы, подзаконные акты) — источники права. Переход Российской Федерации к рыночным отношениям потребовал раз­работки новой системы законодательных актов, которые бы отра­жали новые политические и экономические реалии.

Важным структурным элементом системы государственного регу­лирования рыночной экономики являются бюджетно-налоговые рыча­ги. Основными структурными элементами этой подсистемы являются:

1. Налоговая политика. Она используется для стимулирования экономического роста, научно-технического прогресса, осуществ­ления структурных преобразований, повышения экспортной конку­рентоспособности отечественных товаров. Существуют две группы методов, с помощью которых решаются эти проблемы: а) измене­ния в системе налогов и уровне налоговых ставок и б) предостав­ление прямых и косвенных льгот предпринимателям и физиче­ским лицам с целью воздействия на размеры их инвестиционной деятельности.

2. Расходы государственного бюджета. С их помощью может осу­ществляться: а) финансирование государственных инвестиций, на­правляемых на: 1) финансирование приоритетных научных иссле­дований, программ подготовки высококвалифицированной рабо­чей силы, формирование и реализацию программ модернизации инфраструктуры, программ в области обеспечения обороноспособ­ности страны и конверсии; 2) финансовое поощрение модерниза­ции основного капитала и роста его производительности, разра­ботки и осуществления специальных программ экспортного по­тенциала; 3) финансирование, совместно с субъектами федерации, мероприятий по охране природы и рациональному природополь­зованию; б) направление средств государства на развитие ВПК, создающих дополнительный спрос на элементы основного капи­тала и потребительские товары; в) финансирование отраслей со­циальной инфраструктуры и обеспечение функционирования сис­темы социального обеспечения; г) закупка государством ресурсов, необходимых для пополнения государственных материальных ре­зервов, других общегосударственных нужд.

Вместе с тем государственные расходы могут использоваться как инструмент борьбы с инфляцией и создания предпосылок для экономического роста. Так, сокращение государственных расхо­дов при одновременном облегчении налогового бремени на фак­торы предложения (труд, сбережение, инвестиции), способствует росту сбережений населения и накапливаемых средств в предпри­нимательских структурах. Наращивание объема свободных финан­совых ресурсов в обществе инициирует рост деловой активности, производства, а следовательно, обеспечивает социально-экономи­ческий прогресс.

3) Амортизационная политика, с помощью которой обеспечива­ется ускорение обновления основного капитала, а также научно-технического прогресса.

Кредитно-денежные инструменты являются более тонкими средствами воздействия государства на воспроизводственный про­цесс. Правовую основу использования в Российской Федерации составляют Федеральные Законы РФ «О Центральном банке РФ» (31.07.95 г.) и «О банках и банковской деятельности» (3.02.96 г.).

Используя кредитно-денежные средства государство через Цен­тральный банк воздействует на масштабы и характер деятельности частных институтов, так как в развитой рыночной системе именно они являются базой всей денежно-кредитной системы страны. Это регулирование осуществляется в нескольких взаимосвязанных на­правлениях: 1. Учетная политика; 2. Политика минимальных ре­зервов; 3. Управление денежной эмиссией; 4. Операции на откры­том рынке; 5. Добровольные соглашения.

Учетная политика, формируемая и реализуемая ЦБ РФ, имеет своей целью воздействие на объем кредитных ресурсов коммерче­ских банков страны, путем изменения ставки рефинансирования (учетной ставки), т.е. цены кредита, предоставляемого им на конкурсной основе (ломбардные кредиты) нуждающимся банкам. Повышая ставку рефинансирования Центральный банк сужает воз­можности для кредитования коммерческими банками своих кли­ентов и, тем самым, понижает степень деловой активности стра­ны, объем денежной массы. Понижая ставку рефинансирования, ЦБ РФ поощряет коммерческие банки к получению ссуд, расши­рению их активных операций, а соответственно способствует уве­личению предложения денег.

Политика минимальных резервов предусматривает обязательное хранение определенных денежных сумм коммерческих банков на счетах ЦБ РФ. Увеличивая или уменьшая резервные требования Центральный банк РФ сокращает или увеличивает объем кредит­ных ресурсов, которые коммерческие банки могут использовать для выдачи ссуд своим клиентам. В настоящее время Централь­ный банк РФ устанавливает следующие обязательные экономиче­ские нормативы деятельности кредитных организаций: 1. Мини­мальный размер уставного капитала для вновь создаваемых кре­дитных организаций, минимальный размер собственных средств (капитала) для действующих кредитных организаций; 2. Нормати­вы достаточности капитала (отношение собственных средств кре­дитной организации к суммарному объему активов, взвешенных с учетом риска контрагентов); 3. Нормативы ликвидности кредит­ной организации, т.е. способности обеспечить своевременное вы­полнение своих обязательств; 4. Максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков (устанавлива­ется в процентах от собственных средств (капитала) кредитной организации); 5. Максимальных размер крупных кредитных рис­ков (процентное отношение совокупной величины крупных кре­дитных рисков и собственных средств (капитала) кредитной орга­низации); 6. Максимальный размер риска на одного кредитора (вкладчика) (процентное отношение величины вклада или полу­ченного кредита, полученных гарантий и поручительств данной кредитной организацией, остатков по счетам одного или связан­ных между собой кредиторов (вкладчиков) и собственных средств кредитной организации); 7. Максимальный размер кредитов, га­рантий и поручительств, предоставленных кредитной организацией своим участникам (акционерам и пайщикам) и инсайдерам¹; (про­центное отношение отношение совокупной суммы требований бан­ка в рублях и иностранной валюте и забалансовые требования банка (50% гарантий и поручительств) либо в отношении данного заем­щика, либо в отношении инсайдера кредитной организации и свя­занных с ним лиц); 8. Максимальный размер привлеченных де­нежных вкладов (депозитов) населения (устанавливается как про­центное соотношение общей суммы денежных вкладов (депози­тов) граждан и величины собственных средств (капитала) банка);

9. Нормативы использования собственных средств кредитных организаций для приобретения долей (акций) других юридических лиц (устанавливается в форме процентного соотношения разме­ров инвестируемых и собственных средств кредитной организации).

Управление денежной эмиссией включает в себя комплекс мер Центрального банка РФ, связанных с выпуском в обращение де­нежных знаков, приводящим к количественному изменению де­нежной массы. Тем самым оказывается воздействие на деловую активность в экономической сфере.

Операции на открытом рынке имеют своей целью воздействие на денежную массу, путем продажи ценных бумаг коммерческим бан­кам, либо их покупки у последних. Результатом этих операций является сокращение или увеличение кредитных ресурсов у ком­мерческих банков, а соответственно падение или рост объема ак­тивных операций в реальном секторе экономики.

Добровольные соглашения. Это пока еще сравнительно редкая в российской практике форма взаимоотношений ЦБ РФ с коммер­ческими банками. Такие взаимоотношения устанавливаются в по­рядке соглашений между ними и особенно удобны, когда ЦБ дол­жен принимать оперативные решения, действовать быстро и без особого бюрократизма. На основании соглашений коммерческие банки проявляют добровольную готовность на лимитирование своей деятельности. Помимо системы соглашений ЦБ РФ может исполь­зовать методы рекомендаций, призывов, обращений как к банков­скому, так и к иным, нефинансовым секторам экономики.

Особое место в системе государственного регулирования соци­ального рыночного хозяйства занимает стратегическое планирование. Оно позволяет: во-первых, получить представление о состоянии экономики и уровне решения социальных проблем на конкрет­ный момент времени; во-вторых, спроецировать на будущее со­временные тенденции в развитии экономики и социальных отно­шений; в-третьих, наметить стратегические цели, к достижению которых должны стремиться соответствующие субъекты управле­ния; в-четвертых, увязать поставленные цели с объемом и структу­рой всех видов ресурсов, требующихся для их достижения; в-пя­тых, увязать в единое целое федеральные и региональные про­граммы решения важнейших экономических и социальных про­блем, стоящих перед страной, субъектами федерации и местными органами управления; в-шестых, обеспечить комплексное, коор­динированное включение бюджетно-налоговых и денежно-кредитных инструментов в механизм достижения стратегических задач;

в-седьмых, дает возможность деловому миру страны получить пред­ставление о конъюнктуре на внутреннем и мировых рынках, тен­денциях на них и подключиться, реализуя свой интерес, к выпол­нению федеральных и региональных программ.

Стратегическое планирование в качестве процесса практической деятельности общества

В системе управления социально-экономическими процессами, происходящими в обществе, регулирования их направления и ди­намики, в обеспечении нормального функционирования коммер­ческих организаций особое место занимает планирование. Разра­батываемые в стране на всех уровнях национальной экономики прогнозы, программы и планы, являются важнейшими инструмен­тами реализации политики соответствующих субъектов управле­ния. Именно они позволяют организовать четкую, продуманную, всесторонне обоснованную работу по достижению поставленных перед обществом и хозяйствующими субъектами задач.

Роль планирования в жизни общества, его отдельных подси­стем и элементов, определяется положением, которое планирова­ние занимает в системе управления.

Как известно, сущность любого явления или процесса проявля­ется в его функциях. Анализ содержания основных функций уп­равления позволяет сделать вывод о том, что двойственная функ­ция управления «подготовка и принятие управленческого реше­ния» означает прежде всего практическую работу по постановке целей, задач, которые преследует субъект управления и разработку мер, обеспечивающих их достижение. По своему содержанию та­кая деятельность и есть не что иное как планирование.

Двойственная функция управления подготовки и принятия ре­шений занимает центральное место в системе всех его функций. Аргументами в пользу такого утверждения являются: во-первых, тот факт, что с нее начинается процесс управления и появляется управленческое решение по поводу реализации которого в после­дующем и становится возможной сама управленческая деятель­ность; во-вторых, от качества работы по подготовке управленче­ских решений, т.е. планирования, зависит и качество самих этих решений, а следовательно, предопределяется успех или неуспех всей управленческой деятельности; в-третьих, управленческое реше­ние, являясь конечным результатом процесса планирования, связы­вает прошлое с будущим через настоящее и обеспечивает непре­рывное протекание всех управляемых, регулируемых процессов. Поскольку планирование есть органически неразрывный структурный элемент управления, часть его важнейшей функции, то вполне обоснованно говорить о том, что планирование — цент­ральное звено в системе управления.

Содержанием процесса подготовки управленческих решений, касающихся различных аспектов жизнедеятельности общества его отдельных подсистем и структурных элементов, является форми­рование соответствующих целей и отчисление оптимальных путей их достижения, обеспечивающих эффективное использование всех требующихся для этого ресурсов.

Планирование можно определить как специфическую фор­му общественной практики людей, являющуюся одной из функций управления — приоритетной, состоящей в подго­товке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, обосновании их оп­тимальности, обеспечении возможности выполнения и про­верки их выполнения.

Для того, чтобы успешно управлять развитием национальной экономики, субъектов федерации, местных органов власти, дея­тельностью коммерческих организаций, регулировать разнообраз­ные процессы, происходящие в обществе, необходимо всем субъ­ектам управления точно и правильно намечать цели, которые они преследуют, подготавливать научно обоснованные меры, обеспе­чивающие достижение этих целей. Все эти проблемы и решаются в процессе планирования.

возможно протекание социально-экономических и политических процессов, происходящих в обществе, поскольку с его помощью устанавливаются общие правила экономического и социального поведения людей, обеспечивается консенсус между ними. Посред­ством реализации определенных функций управления решаются и все вопросы, связанные с осуществлением взаимодействия друг с другом различных государств.

Важной особенностью отношений по поводу управления явля­ется их планомерный характер. Сущность планомерности состоит в том, что люди сознательно определяют цели своих действий и со­размеряют свои действия с ресурсами, учитывая при этом прямое и косвенное воздействие внешней но отношению к ним среды. Опыт развития современной цивилизации свидетельствует о том, что планомерность, свойственная каждому трудовому акту, развивает­ся по мере развития самого общества, углубления разделения и кооперации труда. Она выходит за рамки отдельных производст­венных единиц, распространяется на деятельность союзов пред­принимателей, национальные и транснациональные корпорации, самого государства, активно вмешивающегося в экономические и социальные процессы. Таким образом управление, а следователь­но и планирование имманентно (внутренне присуще) как для ком­мерческих структур, осуществляющих производство материальных благ и услуг, так и для общества в целом и его отдельных под­систем.

Имеются и другие объективные обстоятельства, обусловливаю­щие потребность макроэкономического планирования в рыноч­ном хозяйстве. К ним следует отнести:

1. Неспособность механизма свободного рынка обеспечить мак­роэкономическую устойчивость национальной экономики, преодо­леть циклические колебания производства, валового дохода, заня­тости и т.д.

2. Систематический рост в общем объеме потребления доли кол­лективного или общественного потребления. Так как коллектив­ное потребление товаров и услуг в значительной мере регулирует­ся не обычным рыночным механизмом, а государством, то увели­чивается и доля совокупных ресурсов страны, распределяемых им с помощью внерыночных механизмов.

3. Рост масштабов воздействия человеческой деятельности (как производственной, так и потребительской) на среду обитания, наличие отрицательных «внешних эффектов» экономической деятель­ности.

4. Появление более сложных и чрезвычайно важных форм вза­имодействия друг с другом хозяйствующих субъектов и целых сек­торов экономики в результате расширения и интеграционных про­цессов.

5. Обострение глобальных проблем современности (продоволь­ственной, истощение невоспроизводимых природных ресурсов, ухудшение состояния окружающей среды и др.) обуславливает все усиливающийся интерес общества, государства к проблемам дол­госрочного развития.

6. Возникновение чрезвычайных ситуаций (войны, экономиче­ские кризисы, стихийные бедствия и необходимость ликвидации их последствий), стимулирующих деятельность в области плани­рования.

Формы планирования многообразны. Они определяются многоуровностыо и многоаспектностью управления. В частности, раз­личают: а) отраслевой, региональный, социальный, научно-техни­ческий, экологический, финансовый и другие аспекты планирова­ния; б) в зависимости от уровней планирования, такие его уровни как: межстрановый, общегосударственный, региональный (субъек­тов федерации), уровень хозяйствующих субъектов (коммерческих и других рыночных организаций), их ассоциаций; в) в зависимо­сти от горизонта планирования: долгосрочное, среднесрочное, те­кущее; г) в зависимости от круга решаемых проблем: стратегиче­ское и тактическое.

Многоаспекгность планирования отражает многообразие про­блем, которые решаются в процессе управления экономическим и социальным развитием общества. Являясь ведущим элементом си­стемы управления, планирование выполняет роль инструмента ре­ализации политики государства, его отдельных субъектов, а также собственников коммерческих организаций.

В связи с нарастанием динамизма экономических и социаль­ных процессов, происходящих в обществе, быстрым изменением конъюнктуры на внутреннем и внешнем рынках, необходимо­стью обеспечения стабильного развития общества в долгосрочной перспективе все больше возрастает на макро и микроуровне со­циально-экономической системы роль стратегического планиро­вания.

Стратегическое планирование представляет собой особый вид практической деятельности людей — плановой работы, со­стоящей в разработке стратегических решений (в форме про­гнозов, проектов программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответству­ющих объектов управления, реализация которых обеспечи­вает их эффективное функционирование в долгосрочной пер­спективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Стратегическому планированию присущи следующие характер­ные черты:

— устремленность в среднесрочную и дальнесрочную перспек­тивы (на период более одного года);

— ориентация на решение ключевых, определяющих для пла­нируемой системы целей, от достижения которых зависит ее вы­живание, социально-экономический прогресс;

— органическая увязка намеченных целей с объемом и структурой ресурсов, требующихся для их достижения, причем как наличных, так и тех, которые будут созданы в планируемой перспективе;

— учет воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих на него позитивное или нега­тивное влияние и разработка мероприятий в максимальной степени ослабляющих их негативное влияние либо нейтрализующих их дей­ствие, либо использующих позитивное влияние этих факторов для успешного решения стратегических задач планируемой системы;

— адаптивный характер, то есть способность предвидеть изме­нения внешней и внутренней среды планируемого объекта и при­способить к ним процесс его функционирования.

Стратегическое планирование, рассматриваемое как процесс практической деятельности соответствующих субъектов управле­ния, имеет свое содержание, охватывающее его сущность, прояв­ление сущности и процедуры разработки стратегических прогно­зов, проектов стратегических программ и планов.

Стратегическое планирование как наука

Предметом науки стратегического планирования является изу­чение возможностей использования в практической деятельности по составлению стратегических прогнозов, проектов программ и планов, объективных законов, определяющих развитие рыночной экономики, разработка и совершенствование методологии и мето­дики решения многообразных проблем стратегического планиро­вания, а также организации его осуществления.

Объект стратегического планирования — деятельность хозяйст­вующих субъектов, структурных элементов национальной эконо­мики, вся национальная экономика страны, с позиций их будуще­го состояния в ближней и долгосрочной перспективах.

В теории стратегического планирования выделяют три чрезвы­чайно важных аспекта. Первый из них — социально-экономический. Он состоит в изучении конкретных закономерностей, определяю­щих развитие социально-экономических процессов. Познание этих закономерностей и присущих им количественных зависимостей, является основой, базой для научного обоснования стратегических прогнозов, проектов программ и планов всех уровней и времен­ных горизонтов.

Второй — методология стратегического планирования. Она пред­ставляет собой инструмент знания социально-экономических про­цессов и использования полученных знаний в процессе их госу­дарственного регулирования, а также планирования деятельности хозяйствующих субъектов. Для того, чтобы все это стало возмож­ным и осуществлялось эффективно, необходимо иметь четкое пред­ставление о сущности и закономерностях развития как самого объ­екта стратегического планирования — национальной экономики в целом, ее отдельных подсистем и коммерческих организаций, так и непосредственно всех процедур плановой работы, совершенст­вовать логику, методологические подходы, систему методов реше­ния проблем стратегического планирования, уметь практически использовать всю систему знаний этой науки.

Третий аспект науки стратегического планирования — органи­зационный. Он охватывает комплекс вопросов, связанных с поста­новкой круга задач, решаемых системой органов, принимающих участие в процессе стратегического планирования, определении функций выполняемых ими, организации их работы, а также при­дания определенной организационной формы конечным резуль­татам стратегического планирования.

Содержанием стратегического планирования является плано­мерная организация регулирования развития национальной эко­номики, ее отдельных подсистем, планирование деятельности ком­мерческих структур. Речь идет прежде всего о регулировании с помощью макроэкономического стратегического планирования ди­намики национальной экономики и структурных сдвигов в ней, занятости населения, решение других социальных проблем (уров­ня и качества жизни, развитие отраслей социальной инфраструк­туры), осуществление мероприятий в сфере экологии, поддержка науки, направление финансовых потоков в стране и т.д. На мик­роуровне, т.е. на уровне первичного звена экономики (фирм, дру­гих рыночных организаций) — разработка стратегических программ и планов их деятельности в среднесрочной и дальнесрочной перс­пективах, создающих необходимые предпосылки для выживания в условиях острой конкурентной борьбы.

Наука стратегического планирования тесно связана с наукой управления и прежде всего с менеджментом, экономической тео­рией, философией, социологией, финансовыми науками, полит­ологией. В процессе стратегического планирования экономического и социального развития используются выводы, фактически дан­ные и методы исследования, применяемые функциональными на­уками и отраслевыми экономиками, прежде всего таких, как ста­тистика, анализ хозяйственной деятельности и аудит, бухгалтер­ский учет и т.д. Наука стратегического планирования опирается на математику, технические и естественные науки.

Лекция № 2 Методология стратегического планирования

Система методологии и логика стратегического планирования

Методология любой науки представляет собой органическое единство общемировоззренческих, общеметодологических принципов, общенаучных методов познания и специфиче­ской, частной методологии.

Это позволяет видеть в теоретико-методологической подсисте­ме науки стратегического планирования следующие три структур­ных элемента: первый из них — теория и методология философии, социологии и экономики. Он является общим и главным теорети­ко-методологическим элементом науки стратегического планиро­вания; второй элемент — это общенаучная методология; третий элемент — локальная система методологии стратегического пла­нирования.

В основе первого структурного элемента науки стратегического планирования лежат: теория познания, диалектика, а также тео­рия функционирования рыночной экономики.

Второй структурный элемент науки стратегического планиро­вания включает в себя очень развитую систему общенаучных ме­тодов, таких, например, как: наблюдение, анализ и синтез, индук­ция и дедукция; традиции, аналогии, сочетание исторического и логического, моделирование социально-экономических процессов, восхождение от абстрактного к конкретному и т.д.

Третий — представляет собой систему принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятель­ности, связанной с разработкой проектов управленческих реше­ний в форме стратегических прогнозов, программ и планов разви­тия различных социально-экономических подсистем общества и общества в целом. В этом структурном элементе науки стратегиче­ского планирования находят свою конкретизацию и развитие общая методология общественных наук, теория познания и система общенаучных методов применительно к предмету данной науки.

В философии методология науки определяется как система прин­ципов и способов организации и построения теоретической и прак­тической деятельности, а также учение об этой системе.

Опираясь на данное определение методологии науки можно дать следующее определение методологии стратегического планирования, учитывающее его особенности: это органическое единство: логики разработки стратегических прогнозов, проектов программ и пла­нов; специфических методологических принципов и подходов; си­стемы показателей, используемых в процессе стратегического пла­нирования, а также системы методов составления и обоснования оптимальности прогнозных и плановых показателей, выражающих задания стратегических программ и планов.

Существует определение методологии стратегического плани­рования и в узком смысле этого слова. Под ней следует понимать совокупность важнейших теоретических принципов и методов, ис­пользуемых в процессе составления стратегических прогнозов, про­ектов стратегических программ и планов, обеспечивающих переход от познания системы законов развития объектов стратегического планирования к их практическому использованию при регулиро­вании экономических и социальных процессов, происходящих в обществе, его отдельных подсистемах и элементах.

Система методологии стратегического планирования, являясь научной основой разработки системы прогнозов, проектов про­грамм и планов, позволяет получить ответ на следующие пять прин­ципиально важных вопроса: 1. Каковы цели развития соответству­ющего объекта стратегического планирования? 2. Какой должна быть последовательность процесса разработки управленческих ре­шений в форме стратегических прогнозов, программ и планов?

Дата добавления: 2015-07-25