Национальная политика

Национальную политику России нужно строить, исходя из взаимовыгодного сотрудничества этносов, проживающих на ее территории. Предложения по выходу из создавшегося положения и созданию здоровых симбиотических отношений можно разделить на следующие группы: предложения по выходу в целом населения России из сложившейся ситуации, предложения по оздоровлению малых этносов и предложения по сохранению симбиоза и восприятия представителями обоих этносов данного симбиоза как взаимовыгодного. В данной ситуации велика вероятность изменения устройства национальных республик (например, переход части из них к национально-культурным автономиям, объединение, изменение административных границ). Национальная политика в отношении малых этносов должна строиться на следующих принципах:

-отмена льгот и особых прав для малых этносов, иначе это путь к их деградации и исчезновению (не смешивая интересы всех жителей территории с интересами этносов на ней проживающих);

-решение проблемы, связанной с руководящими кадрами (возможно, применить принцип квотирования в органах государственной власти и возврат к двухпалатному принципу).

Основа этнической политики - это физическое и этническое выживание, обеспечение равенства вклада и отдачи каждого этноса в симбиозе. Пока вопросов больше, чем ответов. Как затормозить процесс ассимиляции малых этносов? Запрещать межэтнические браки - это нереально. Компактное проживание и раздельное обучение могут быть одним из многих шагов. Как «реабилитировать» национальную псевдоинтеллигенцию? Запросы у нее большие, но в новой ситуации она скоро потеряют все и превратится в источник, сеющий межнациональную рознь.

Что качается выживания России в целом, то, во-первых, потребуется разработка российской Идеологии, основанной на этнических особенностях России. Во-вторых, необходимо создание движений, реально поддерживающих интересы русского населения и населения территорий, как на местном, так и на российском уровне. В-третьих, потребуется создание системы контроля над властью на местах, как со стороны центра, так и со стороны местного населения.

Сейчас, когда в стране нет силы для принуждения, нет идеологии, нет системы распределения, нужно привлечь пока, к сожалению, единственный из имеющихся ресурсов консолидации в России - право (С.Митрохин, НГ №08 от 18.01.97г.). На всей территории России должны действовать одни законы, и они должны неукоснительно соблюдаться вне зависимости от национального происхождения. Проблема межнациональных отношений в России, и, скорее всего, вообще в мире превратилась в некую запретную тему. На предложение обсудить проблемы межнациональных отношения многие люди реагируют неадекватно. Здесь либо следует истеричная реакция, как будто им предложили обсудить в широкой аудитории особенности их половой жизни, либо пустые декларации. Скорее всего, одной из причин, мешающей обсуждению данной проблемы, является наличие у некоторых этносов как индивидуальных, так и общеэтнических комплексов неполноценности (в том числе и на уровне этнического архетипа). Опосредованно данное предположение подтверждается неадекватной реакцией некоторых представителей малых этносов при попытке русских самоопределится и самим разобраться в своих внутриэтнических проблемах. К данным неадекватным реакциям можно отнести проявляющиеся попытки унизить, оскорбить русский этнос, доказать его неполноценность. Все эти сознательно или подсознательно агрессивные выступления, в конечном счете, могут обернуться против самих авторов. Следует напомнить, что приходу Гитлера к власти способствовали долгие усилия по доказательству немцам, что они неполноценная нация.

7. АППАРАТ... НАШ РУЛЕВОЙ Можно разработать идеологию развития великорусского суперэтноса, создать под нее самую прекрасную программу, но все это «уйдет в песок» если будут выбраны не те исполнители. Очевидно, что реализацией программы такого уровня должно заниматься государство: правительство России, областные, районные и местные аппараты управления (и не только государство). В начале рассмотрим существующий аппарат власти и попытаемся оценить его способности реализовать саму идею возрождение России. 7.1. АППАРАТ Классический аппарат времен красного госкапитализма имел три официально провозглашенных элемента (идеология, многоуровневая система функционирования, кадры) и один неофициальный (инстинкт самосохранения аппарата). Аппарат имел высокую степень резервирования за счет приоритетов, вытекающих из идеологии; контроля в пределах одного уровня и верхнего уровня за низшим; кадры, подконтрольные партийному аппарату. Смена первого лица в аппарате кардинальным образом не могла повлиять на его работу, т.к. работала система связей и существенно ограничивала возможность его маневров. Наверное, благодаря этим свойствам аппарата, стратегия перестройки оказалась оптимальной стратегией разрушения государства. После развала системы КПСС, каркас единого государственного аппарата развалился на множество автономных аппаратиков с сильно развитыми инстинктами самосохранения. Это привело к полной потере контроля за работой последних. Для современного аппарата характерны следующие особенности: -целью аппарата, вместо развития дела (эффективного управления условиями развития общества и экономики) - является самосохранение и саморазвитие для пользы руководящей верхушки; -отношение аппарата с обществом - скрытая «война» против общества; -главное противоречие - общество заинтересовано в развитии дела, а аппарат - нет Раньше аппарат являлся носителем всей власти или ее части. Сейчас, получив полную свободу, и потеряв смысл своего существования (дело), последний фактически потерял власть. Так как власть - это способность к достижению определенной цели (развитие дела), то аппарат фактически не имеет такого дела. Формально говоря, дело у него должно быть, но в ситуации отсутствия конкретных официальных целей и приоритетов, контроля как сверху, так и со стороны населения происходит вырождение этого дела и оно больше не является движущей силой развития аппарата. У аппарата осталась одна единственная цель - это самосохранение. Для самосохранения ему не нужна власть, ему достаточно просто кусочка власти, достаточного для удержания на плаву. Признаком, подтверждающим такое заключение, является анализ документов, разрабатываемых аппаратом. В них 90% от общего объема составляют документы, имеющие абстрактно-рекомендательный характер («обратить внимание», «улучшить», «углубить», «увеличить», «уменьшить»). И все это без конкретных параметров, без конкретных механизмов, ресурсов для выполнения и даже без признаков теоретической возможности контроля. Из оставшихся 10% документов только малая часть являются внешними документами, а остальное - документы для внутреннего пользования, не влияющие на процессы в государстве. Таким образом, КПД аппарата, если судить только по количеству выпускаемых бумаг, около 3%. Если коснуться содержательной стороны, КПД аппарата - около нуля (аппарат наносит больше вреда, чем создает пользы). Таким образом, можно говорить о двух движущих силах, заставляющих Аппарат работать. Во-первых, как уже было сказано, - самосохранение. Самосохранение заставляет аппарат реагировать на угрозы со стороны отдельных социальных и профессиональных групп (пенсионеры, шахтеры, врачи), бороться с катастрофами и катаклизмами (землетрясения, наводнения, засухи), а также принимать меры по предотвращению этих самых катастроф (теплоснабжение, посевная или уборочная). В основном, аппарат принимает меры в пожарном порядке и кое-как, а т.к. способности предвидеть у Аппарата минимальные (отсутствие специалистов высокой квалификации вследствие низких окладов). Во-вторых, частный интерес отдельных представителей или групп как внутри аппарата, так и вне него. 7.2. АППАРАТ КАК СИСТЕМА   7.2.1. Объект управления. Попытаемся рассмотреть существующий аппарат с точки зрения эффективности управления страной. Будем считать управлением получение желаемого результата (совокупности параметров объекта), достигнутого за некоторый интервал времени и в пределах имеющихся ресурсов. Первая проблема для аппарата – это определить, что же является объектом управления? Не зная объекта управления, невозможно выбрать ни цель, к которой надо стремиться, ни потоки, которыми нужно управлять. Данная ситуация напоминает типичный сюжет из русской сказки. «Пойди туда - не знаю куда, принеси то - не знаю что». До сих пор не решен вопрос: чем управлять - развитием объекта или условиями для саморазвития объекта? Управлять экономикой или обществом? Товарными, финансовыми или информационными потоками? Предлагается в качестве объекта управления выбрать объект более высокого уровня, чем правовая или экономическая среда – таковым будет суперэтнос (точнее, великорусский суперэтнос вместе с симбионтами), а также процесс его развития. При этом все остальное (экономика, социум) оказывается завязанным на этнос. Очевидно, что управлять развитием этноса мы не можем. Но мы можем ускорить процесс его перехода в стабильное состояние за счет создания благоприятных условий, способствующих его консолидации и усилению. Таким образом, объектом управления будут условия, способствующие формированию этноса в новой фазе его развития. Следует отметить, что объект управления (условия развития этноса) окажется не только на территории современной России, но и на территориях стран СНГ. Это позволит целостно взглянуть на внешнюю политику России в отношении стран СНГ и проводить ее не так, как сейчас. 7.2.2. Управление без управления. Рассмотрим далее работу аппарата с точки зрения систем управления. Систему управления правильней было бы назвать системой «измерения-управления». Об управлении объектом можно говорить только при полном согласовании или минимальном рассогласовании полученного результата с желаемым. И если субъект имеет модель мира неадекватную реальной, то говорить об управлении ситуацией или заявлять о том, что «ситуация под контролем» невозможно. В данном случае можно сказать, что система «измерения-управления» не соответствует поставленным задачам.

Объект до воздействия Воздействие Объект после воздействия

Рис. 7.2. Система «Измерения-управления».

Классический Аппарат из всех функций системы «измерения-управления» частично выполняет только обработку информации и принятие решения.1. Так как принятие того или иного решения или документа реально само по себе не изменяет параметры объекта управления, то можно утверждать, что аппарат не выполняет функции по управлению объектом. Нет реального воздействия, как и нет реакции объекта на бумажное воздействие. Если человек не хочет выполнять правила дорожного движения, то выполнять их может заставить только госинспекция. Если такой организации нет или ей не до водителя, то последний будет ездить так, как ему захочется.

2. Другим слабым местом аппарата является сбор информации (измерение). Для того, что бы измерять, нужно знать: зачем и что мерить. Если объект управления не определен и отсутствует цель, то мерить можно, что угодно. Проку от этих измерений будет мало.

Об эффективности данной системы сбора информации можно судить по следующему факту. Если предположить, что собираемая сейчас информация о состоянии дел в стране верна, то можно сделать предположение, что около 30% населения каждый год должно умирать от голода.

Как видим, существующая система сбора и первичной переработки информации, либо сильно искажает информацию о реальном положении дел в стране, либо вообще ее не дает. Интересно, как далеко можно было бы уехать на автомобиле с такой видимостью из кабины?

Если в качестве объекта управления выбрать этнос, то аппарат должен будет расширить количество измеряемых параметров (к экономическим параметрам добавить социальные и этнические) и изменить саму методику их измерения. И это будут определения «уровня жизни», «качества жизни» и «духовности». Уровень жизни отражает те условия (материальные и идеальные), в которых живут человек и общество. Качество жизни оценивает состояние самого населения и его удовлетворенность условиями жизни с учетом их значимости и личных приоритетов (уровень не всегда согласуется с качеством). Духовность оценивает деятельность сознания, направленную на поиск смысла жизни и своего места в ней, определение критериев добра и зла, формирование мотивов поведения, пребывающих в согласии или противоречии с принципами нравственности. (И.А.Гундаров, НГ № 019 от 04.02.97 г.). Такую информацию не соберешь, сидя в кабинете и перебирая бумаги, полученные от предприятий и структур аппарата.

3. Следующим слабым местом аппарата является воздействие на объект. Как показывает практика, решения реализуются только при наличии заинтересованных в нем людей, организаций, групп. Например, припроталкивании решений какой-либо группой функция контроля над воздействием выполняется последней, т.к. у нее есть конкретный интерес. Решения, не выгодные данной группе, не выполняются. Контроль выполнения данной функции часто либо отсутствует, либо формален и основывается на самоотчете о проделанной работе. Без получения информации о реальном выполнении функции, о проблемах, возникающих при ее реализации, говорить об управлении вообще нет смысла. Даже в технике устанавливают датчики, определяющие истинное положение органов управления. В аппарате, где работники могут неправильно понять или саботировать выполнение решения, ни один орган не должен быть сам себе судьей.

4. Теперь остановимся на реакции объекта управления на воздействие. Как показывает практика, аппарат практически никогда не отслеживает реакцию объекта управления на воздействие. Чего стоит, например, упорная борьба с инфляцией (без учета скрытой инфляции) или заверения правительства в течение семи лет, что вот в этом году начнется подъем экономики. Возникает подозрение, что экономику просто не предупредили об этом подъеме. И потому нужна система, отслеживающая изменения в объекте после воздействия на него и оценивающая адекватность данного воздействия.

Сформулируем задачи по устранению вышеперечисленных проблем:

1. Восстановление управленческой вертикали;

2. Разработка идеологии с системой приоритетов;

3. Выбор в качестве объекта управления условий, обеспечивающих развитие этноса;

4. Расширение количества измеряемых параметров, совершенствование методик их сбора и оценки;

5. Изменение подходов к органам, непосредственно воздействующих на объект управления и создание системы, отслеживающей эти воздействия.

Кроме этого, существует еще много не менее важных задач, стоящих перед аппаратом (структура управления, система стимулирования, взаимоотношения между структурой и ее «клиентами», система отбора и обучения).

И, наконец, одна из самых главных задач - создание реально работающей системы управления самим аппаратом со стороны общества.

Дата добавления: 2015-07-25