Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам

В период работы Государственной Думы третьего созыва депутаты фракции КПРФ приняли участие в разработке целого ряда законодательных инициатив в данной сфере. Важнейшими среди них были следующие проекты Федеральных законов:

1) № 316780-3 – «О внесении дополнений в Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (С.Ю. Глазьев);

2) № 90012600-3 – «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (Н.В. Арефьев).

Первый из перечисленных выше законопроектов, разработанный депутатом Сергеем Глазьевым, был направлен на облегчение доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам банков.

Среди конкретных мер, вводимых законодательной инициативой, устанавливалась разрешение на предоставление кредитов на развитие малого бизнеса в сумме до 300 тыс. рублей в наличной форме для более широкого охвата кредитуемых предприятий малого бизнеса, а также для экономии операционных затрат как для клиентов банка, так и для банка. В пояснительной записке отмечалось, что кредитование наличными позволило бы упростить процедуру кредитования и сделать кредит более доступным для предпринимателя, имеющего первый опыт общения с банком. Предполагалось, что в случае принятия законопроекта удастся минимизировать бюрократические процедуры, возникающие в процессе получения кредита, что давало бы возможность банкам привлечь новых заемщиков. Одним из последствий перехода к такому порядку автор законодательной инициативы выделяет сокращение объема «черного рынка» кредитования малого бизнеса.

Данная законодательная инициатива была отклонена Государственной Думой четвертого созыва на пленарном заседании от 2 апреля 2004 года («за» - 88, «против» - 85, не голосовали – 277).

Один из авторов проекта Павел Медведев («Единая Россия») предложил отклонить проект, т.к. считал, что качество инициативы было низким с технической точки зрения. Обсуждение вопроса отсутствовало.

Законопроект Николая Арефьева носил фундаментальный характер ввиду масштаба предполагаемых изменений и уточнений статуса, полномочий и функций Центрального банка Российской Федерации (Банка России).

Парламентарий в пояснительной записке к проекту Федерального закона заявлял, что статус, полномочия и ответственность Банка России объективно противоречили сложившимся в стране экономическим и политическим условиям. Следствием этого, по мнению депутата, стало возникновение серьезнейших препятствий для осуществления экономической политики, способной вывести страну из экономического кризиса, восстановить инвестиционный потенциал реального сектора экономики и оздоровить банковскую систему страны.

Положениями законопроекта предполагалось убрать функцию банковского надзора, как не предусмотренную Конституцией РФ. Одна из важных мер для повышения ответственности Банка заключалась в придании статуса Федерального закона представляемым ежегодно Центральным банком основным направлениям единой государственной денежно-кредитной политики, а также возможность проведения аудита со стороны Счетной палаты РФ. Банк в соответствии с проектом Федерального закона был поставлен под более строгий контроль со стороны Государственной Думы.

Автор законодательной инициативы закладывал в неё обязательное условие, что Банк России – федеральное государственное учреждение (ФГУ) со всеми вытекающими из этого факта последствиями. Его сотрудники должны были стать государственными служащими.

При этом функции по регулированию банковской системы и системы расчетов предлагалось возложить на федеральный орган по банковскому регулированию и надзору, являющийся федеральным органом исполнительной власти.

Законопроект был призван повысить эффективность деятельности Банка России как государственного органа, реализующего денежно-кредитную политику и исключить возможность возникновения конфликтов интересов, наносящих ущерб российской экономике.

Инициатива была рассмотрена как альтернативный проект и отклонена Государственной Думой на пленарном заседании от 5 июля 2000 года («за» - 112, «против» - 120, воздержались – 2, не голосовали – 216).

Доклад был представлен автором проекта депутатом Николаем Арефьевым. В ходе своего выступления парламентарий высказал основные положения, содержащиеся в тексте пояснительной записки.

Михаил Задорнов («Яблоко») высказал негативное мнение, которое заключалось в том, что реализация положений законодательной инициативы на практике приведет к ликвидации независимости Банка России, а передача надзорной функции Банка новой структуре приведет к утере контроля над коммерческими банками в переходный период. Представитель профильного Комитета депутат Мартин Шаккум (ОВР) критиковал оба законопроекта за попытку ограничения независимости Центробанка, но при этом признал необходимость совершенствования законодательства в данной сфере.

Коллега Арефьева по фракции Сергей Глазьев подчеркнул, что необходимо четко определить, является ли Банк России государственной или коммерческой структурой. Парламентарий отметил, что Банк может быть только государственным учреждением, т.к. он наделен полномочиями по осуществлению денежно-кредитной политики.

В обсуждении также принял участие Председатель ЦБ РФ Виктор Геращенко, депутаты Александр Шохин («Народный депутат»), Владимир Никитин («Регионы России»). В результате голосования был принят альтернативный рассматриваемому проект, подготовленный авторским коллективом во главе с Павлом Медведевым (ОВР).

В отчете фракции КПРФ о деятельности в Государственной Думе третьего созыва также указывалось, что коммунисты участвовали в подготовке проекта Федерального закона «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» ⁶².

Дата добавления: 2015-09-06