Классификация городов

Классификация по численности. Главным фактором, позволяющим отличить городской населенный пункт от сельского, является численность его населения, причем занятого преимущественно вне сельского хозяйства. Кроме того, в городе иной по сравнению с сельской местностью характер жилой застройки и более высокая плотность населения.

В мире не существует единых критериев выделения городов. В США к городам относят поселения, достигшие 2,5 тыс. жителей, в Нидерландах — 20 тыс., в Исландии — 200 человек. В некоторых странах к городам относятся все административные центры независимо от численности проживающего в них населения. В России городом считается поселение, имеющее не менее 12 тыс. человек.

Современный этап развития мировой урбанизации характеризуется ускорением роста численности городского населения, числа больших городов, агломераций и урбанизированных районов — мегалополисов. Крупнейшим мегаполисом по-прежнему остается Токио: вместе с прилегающими к нему Йокогамой, Кавасаки и Чибой численность его населения составляет 33,75 млн человек. За ним следует Мехико с населением 21,85 млн человеки Нью-Йорке 21,75 млн человек.

В Европе крупнейшим мегаполисом признана Москва. Численность населения российской столицы составляет 11,7 млн человек, а с пригородами — более 16 млн человек. За ней следуют Лондон (13,9 млн человек), Париж (11,2 млн человек) и Стамбул (10,9 млн человек). Перечень крупнейших городов мира приведен в Приложении 1, США представлены в списке 15 мегаполисами, Китай — 10, Индия — девятью, Бразилия — восемью, а Япония, Мексика и Турция — тремя.

В России следом за Московской идет Санкт-Петербургская агломерация, на третьем месте — Самарско-Тольяттинская агломерация. В нашей стране по состоянию на 01.01.2011 зафиксировано 2386 городов, из них 2222 города имеют численность населения до 100 тыс. человек^[9].

Принятая в России классификация городов по численности населения представлена в табл. 1.4.

Таблица 1.4
Классификация городских поселений РФ по численности населения

Группы	Города, тыс. человек	Поселки, человек
Сверхкрупные	Свыше 3000	-
Крупнейшие	Свыше 1000 до 3000	-
Крупные	Свыше 250 до 1000	Свыше 5000
Большие	Свыше 100 до 250	От 1000 до 5000
Средние	Свыше 50 до 100	Свыше 200 до 1000
Малые	Менее 50	Менее 200

По данным переписи населения 2010 г. в России 12 городов с численностью населения свыше 1000 тыс. человек (города-миллионники), перечень которых представлен в табл. 1.5.

Таблица 1.5
Города России с численностью населения более 1000 тыс. человек

Город	Субъект Российской Федерации	Численность населения, тыс. человек
Москва	Самостоятельный субъект РФ	11 514,3
Санкт- Петербург	Самостоятельный субъект РФ	4 848,7
Новосибирск	Новосибирская область	1 473,7
Екатеринбург	Свердловская область	1 350,1
Нижний Новгород	Нижегородская область	1 250,6
Самара	Самарская область	1 164,9
Омск	Омская область	1 154,0
Казань	Республика Татарстан	1 143,6
Челябинск	Челябинская область	1 130,3
Ростов-на-Дону	Ростовская область	1 089,9
Уфа	Республика Башкортостан	1 062,3
Волгоград	Волгоградская область	1 021,2

Известно, что развитие городов-миллионников сопровождается процессом возникновения агломераций, природа которых заключается в настолько высокой концентрации социально-экономической деятельности, что рамки отдельного города для нее недостаточны, и город «взрывается» или «растекается» по прилегающим территориям, и воз- пикают сочетания поселений'; которые принято называть «агломерацией». Усиление разнообразных связей между близко расположенными поселениями способствует превращению города в агломерацию. Эта более сложная форма расселения становится ведущей в развитых странах и регионах современного мира.

Классификация по функции. Подавляющее число городов выполняет множество функций. Часть городов имеет единственную специальную функцию — «профессию». Классификация городов проводится как по количеству функций (полифункциональные и монофункциональные), так и по характеру специальных функций: промышленные, транспортные, научные, исторические, многоотраслевые. Функции города могут меняться в связи с изменением геополитического положения, его роли и значения в хозяйстве страны.

Города в своей основе должны быть полифункциональными, соединяющими административные, финансовые, производственные, культурно-бытовые и прочие функции. Высокая степень монофункциональности была достигнута в России при плановом размещении производств, что привело в дальнейшем к появлению моногородов, экономика которых крайне уязвима по отношению к внешним воздействиям. Отказ от централизованной плановой экономики, изменение потребительского спроса или сокращение потребности в специализированных товарах (например, военной технике), экономические кризисы приводят экономику таких городов к банкротству.

По совокупности выполняемых функций можно выделить:

1) многофункциональные столичные города (Москва, Санкт-Петербург);

2) многофункциональные города федерального значения (центры автономных республик и областные центры). Такие города обычно относятся к крупным или крупнейшим. Наряду с развитием промышленности, транспорта и других сфер для этих городов характерна высокая степень развития административно-политических и культурно-просветительных функций;

3) индустриальные центры. Они относятся преимущественно к большим и средним городам. Индустриальным центрам присущ наибольший удельный вес занятых в промышленности, строительстве и на транспорте (в основном 70—80%);

4) малые города. Выполняют административные, организационно-хозяйственные, торгово-распределительные, культурные функции локального масштаба. Промышленность и транспорт здесь, как правило, имеют местное значение;

5) транспортные города. Это преимущественно средние и крупные города с выгодным транспортно-географическим положением;

6) города — оздоровительные центры, где отмечается высокий удельный вес занятости населения в сфере здравоохранения (свыше 10%);

7) города — научно-экспериментальные центры. Ведущей функцией является научная деятельность. По численности населения они относятся к группе средних и малых.

Наряду с рассмотренными функциональными типами городов возможно выделение и других — промежуточных типов по отношению к перечисленным, а также новых (например, города-спутники, выполняющие функции «спальных районов» близлежащего крупного города; агрогорода; города — центры туризма и др.). В последнее время выделяют особую категорию мегаполисов — глобальные города (от англ. global cities), которые стали главными центрами активности мирового сообщества. Термин «глобальные города» появился в 90-е годы XX века^[10]. В совокупность основных характеристик глобальных городов входят:

- высокий экономический потенциал (объем ВВП и его доля от ВВП страны);

- постиндустриальная структура экономики;

- специализированный и «высокоинформатизированный» сектор услуг;

- наличие на территории города офисов-представительств транснациональных корпораций и международных организаций;

- значительный потенциал внешнего транспорта, в первую очередь авиационного.

Глобальные города являются крупными научными и образовательными центрами, политическими столицами и культурно-деловыми центрами, притягательными для всех видов кратковременного пребывания широких масс населения всего мира (культура, досуг, торговля, туризм, бизнес-контакты и т.д.). В Российской Федерации на роль глобального города претендует только Москва.

Классификация по административному принципу. По административно-политическому значению выделяют столичные города, центры краев и областей, автономных республик, центры административных районов.

Классификация городов по уровню социально-экономического развития и его динамике. Эта классификация имеет большое значение для экономики городского хозяйства. В связи с финансово-экономическими проблемами текущего периода особую актуальность приобретает выделение «кризисных» городов. Рассмотрим состав и достоверность критериев, которые должны использоваться для выделения кризисных городов из всей совокупности городских поселений. Кроме того, необходимо дать четкую формулировку «кризисного» города.

В отечественной и зарубежной практике достаточно широкое распространение получили такие понятия, как «проблемные», «депрессивные», «отсталые» города. В настоящее время в эту категорию все чаще включают моногорода, переживающие кризис в развитии основных градообразующих объектов (например, с объектами военно-промышленного комплекса, «закрытые» города (закрытые административно-территориальные образования — ЗАТО), текстильные центры и т.д.). Принципиальное отличие «депрессивных» городов от «отсталых» заключается в том, что прежде это были развитые города, которые по некоторым показателям занимали передовые позиции как в стране, так и в мире, однако по различным причинам (из-за истощения добываемых природных ресурсов, спада спроса на производимую продукцию или снижения ее конкурентоспособности) эти города потеряли свое былое значение и имеют в настоящее время более низкие, чем в среднем по стране, экономические показатели.

Законодательно утвержден ряд критериев отнесения населенных пунктов к категории монопрофильных^[11]. Рассмотрим их.

1. Основной критерий — наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, где занято на основной работе более 25% экономически активного населения либо на долю которых приходится более 50% объема промышленного производства.

2. Дополнительные критерии отнесения населенных пунктов к категории монопрофильных следующие: доля налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, расположенных в населенном пункте, составляет не менее 20% от общего объема налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от всех организаций и предприятий.

В международной практике для выделения моногородов существует несколько критериев. Первый критерий является количественным и состоит в том, что к моногородам относятся населенные пункты, имеющие одно предприятие с численностью занятых больше 5 тыс. человек, на котором работает больше 50% общей численности населения данного пункта. Второй критерий — доля доходов, поступающая от этого предприятия в городской бюджет. Если показатель более 30%, то такое предприятие относят к градообразующему, а населенный пункт — к моногородам.

Наряду с городами, кризисное состояние которых определяется экономическими причинами (спад производства, смена хозяйственных приоритетов и т.д.), к категории «кризисных» городов могут быть отнесены города, характеризующиеся тяжелой экологической ситуацией (как внутригородского происхождения, так и в результате воздействия внешних крупномасштабных техногенных аварий), а также города, находящиеся в зонах вооруженных конфликтов. Для выделения «кризисных» городов могут быть рекомендованы качественные и количественные критерии, которые должны отвечать следующим двум основным требованиям и условиям рассмотрения.

«Кризисный» город рассматривается и выделяется применительно к двум уровням: страна в целом и регион (субъект Российской Федерации). Такой подход позволяет, с одной стороны, оценить остроту проблем города как на фоне страны в целом, так и применительно к конкретному региону. Это дает возможность объективной оценки ситуации и более целенаправленного выделения средств и оказания помощи как со стороны федеральных, так и региональных органов.

Достаточно-типичными могут быть две ситуации: «кризисный» город в составе «депрессивного» региона, «кризисный» город в составе относительно благополучного региона. В первом случае возможна поддержка федеральных органов, во втором — преимущественно региональных.

Критерии должны характеризовать длительные по времени процессы (не менее трех лет). В качестве основных критериев выделения «кризисных» городов могут быть рекомендованы следующие.

1. Относительно высокий уровень падения объемов производства и услуг. Возможно использование показателя динамики душевого производства валового городского продукта (ВГП). Показатели объема производства (услуг) оказывают непосредственное влияние на занятость населения и его доходы, уровень безработицы, поступления в бюджет и, соответственно, на возможность нормального функционирования муниципального жилья, общегородских учреждений (школы, больницы и т.д.). В качестве количественной характеристики такого показателя может быть предложено его значение относительно соответствующих показателей по стране и по конкретному субъекту Российской Федерации. Предлагается принять для «кризисных» городов показатель выше средних данных не менее чем на 30%.

2. Высокий уровень безработицы. Спад производства сопровождается нарастанием безработицы. Искусственные меры по сдерживанию официальной безработицы путем предоставления отпусков по инициативе администрации, перехода к работе на неполный рабочий день, дробления ставок и так далее способствуют «запаздыванию» сокращения относительно падения производства.

Для этих целей можно использовать показатель официально зарегистрированной безработицы, регулярно разрабатываемый федеральным, региональными и городскими органами Минздравсоцразвития России. Показатель «уровня регистрируемой безработицы» характеризует удельный вес численности зарегистрированных безработных is численности экономически активного населения. В качестве количественного критерия для «кризисных» городов рекомендуется принимать уровень безработицы выше средних показателей по «своему» региону не менее чем на 50%.

3. Сокращение численности населения. Длительное сохранение негативных процессов в городах (падение производства и уровня жизни, рост безработицы) приводит к нежелательным социально-демографическим последствиям: оттоку населения, прежде всего его наиболее активной части, росту смертности, сокращению рождаемости. Результатом этих процессов становится сокращение численности населения городов. В качестве количественного критерия можно принять показатель сокращения численности населения за последние три года не менее чем на 5%.

4. Показатель экологической напряженности. Для определения этого показателя могут быть приняты критерии, рекомендованные Минприроды России[12].

5. Показатель политической нестабильности. В качестве количественной характеристики этого показателя могут быть приняты масштабы миграции (массовый отток населения) и, соответственно, сокращение численности населения города. Одной из характеристик может быть нахождение данного города в районах межнациональных и иных, в том числе вооруженных, конфликтов, в зонах катастрофических бедствий природного или техногенного характера (техногенные аварии и природные катастрофы) либо в регионах, где резко меняется общегосударственная политика (политические перевороты) и население практически лишается средств к существованию. Примером первого случая может служить недавняя ситуация в Чеченской Республике, ставшей зоной боевых действий. В частности, по оценкам некоторых экспертов, в г. Грозном отмечалось сокращение населения более чем в 2 раза. Примером зон катастрофических бедствий могут служить города, попавшие в зону землетрясений (например, на Сахалине).

Существуют подходы к дифференциации городов и по характеру динамики социально-экономического развития. По этому критерию города можно условно разделить на следующие группы:

- быстро развивающиеся;

- умеренно развивающиеся;

- слабо развивающиеся;

- стагнирующие;

- «умирающие».

Можно упомянуть также классификации, основанные на «возрасте» города (времени с его возникновения), природно-климатических условиях (например, заполярные города) и т.п.

Дата добавления: 2015-09-06