Предмет экономики городского хозяйства

Экономика городского хозяйства как наука возникла весьма давно. Собственно, даже сама суть слова «экономика» трактуется как искусство или умение вести хозяйство. Учитывая, что древнейшие города появились еще в III тысячелетии до нашей эры (например, Дамаск и Бейрут), можно считать, что и городское хозяйство зародилось в тот же период, поскольку основная его функция — это обеспечение жизнедеятельности населения. Что же представляет собой городское хозяйство в современном мире и существуют ли различия в структуре городского хозяйства в разных странах и различных городах?

В 1919 году в окрестностях Парижа была открыта школа урбанизма^[1] с факультетом «Эволюция городов». Город организаторы этой школы определяли как живое существо, понять, объяснить и предвидеть развитие которого можно лишь изучив его прошлое, установив ступени его эволюции. Организаторы школы предупреждали, что среди задач урбанизма — решение множества сложнейших вопросов человеческого существования в современных городах, поэтому урбанизм охватывает не только административную и хозяйственную, но и вообще всякого рода деятельность, связанную с современной жизнью. В настоящий период урбанистика представляет собой раздел экономической географии.

Многие особенности развития городов обусловлены их географическим положением и природными условиями, уровнем социально- экономического развития страны и региона. Отсюда тесная связь экономики городского хозяйства с экономической географией, региональной экономикой и макроэкономикой.

Устойчивое функционирование городов и городских поселений предусматривает наличие на их территории двух крупных сфер деятельности: градообразующей, ориентированной на экономическое развитие данного города, его представление во внешнем мире, и градообслуживающей, нацеленной на обеспечение жизненно важных потребностей этого города в ресурсах, товарах и услугах. Основная задача управления городом, развития его экономики состоит в обеспечении пропорциональности и сбалансированности обеих сфер его жизни. Для успешного решения этой задачи необходимо создание эффективной системы управления, основанной на новом механизме территориального хозяйствования и стратегическом подходе к развитию города. Такой механизм должен быть ориентирован на повышение качества жизни населения, укрепление экономической самостоятельности и значимости городов, повышение эффективности и комплексности их развития, создание благоприятных условий для конкурентного функционирования рыночных структур и привлечения инвестиционных ресурсов.

Основу городского хозяйства формируют отрасли, обеспечивающие удовлетворение динамично меняющихся потребностей населения. Хозяйственно-экономическая система города включает целый ряд функциональных и обеспечивающих подсистем, ориентированных на достижение актуальных целей и решение поставленных задач. Среди них особое место занимает экономика городского хозяйства, которая представляет собой жизненно важную сферу обеспечения услугами населения городов.

Экономика городского хозяйства — понятие более узкое, чем экономика города. Экономика города описывает поведение потребителей и фирм-производителей, формирование рыночного равновесия в специфически пространственном контексте структуры городских территорий. В то же время экономика городского хозяйства объединяет более узкие «экономики» входящих в его состав отраслей: экономику градостроительства, жилищного и коммунального хозяйства, городского транспорта, отраслей социальной сферы и т.д.

Экономика городского хозяйства России как наука начала свое становление в начале XX в., после выхода в свет классического труда известного экономиста Льва Велихова «Основы городского хозяйства» (1928 г.)^[2]. Объект изучения науки «Экономика городского хозяйства» — деятельность предприятий и иных видов хозяйств, функционирующих на территории города, в структурно-функциональном аспекте их участия в системе жизнеобеспечения населения. Таким образом, под экономикой городского хозяйства мы понимаем городскую хозяйственную систему, которая включает отрасли материального производства и непроизводственной сферы, функционирующие в городе с целью удовлетворения потребностей населения, их структуру и социально- экономическое содержание.

Эволюция города во времени не может не повлечь за собой изменения городского хозяйства. Растущая инфраструктура городов делает их хозяйственный комплекс все более сложным, что повышает роль профессионалов в этой сфере.

Экономика городского хозяйства — это наука, совмещающая территориальный и отраслевой подход к хозяйственным системам. Городское хозяйство «привязано» к территории конкретного города, чьи социально-экономические особенности и пространственная структура определяют отличительные черты экономики городского хозяйства.

Понятие города (городского поселения) законодательно в настоящее время установлено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-Ф3): городское поселение — город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Существующие в отечественной истории и экономике определения города построены на интеграции функциональных и правовых признаков. Уточняется место городов в государственной структуре и их роль в системе национальной экономики. Единые методологически важные особенности городов не должны растворяться среди второстепенных, локальных и хронологических признаков. Функции и характерные особенности городов изменялись во времени, их появление закономерно и свойственно всем обществам на определенном этапе развития. К. Маркс и Ф. Энгельс считали города закономерным порождением процесса общественного разделения труда в условиях появления частной собственности и антагонистических классов.

На экономически активной территории города сосредоточены интересы потребителей, производителей, органов государственной и муниципальной власти. Город выступает как экономический центр, где аккумулируются, распределяются и перераспределяются финансовые, информационные и товарные потоки, созданные на его территории и поступившие извне. Именно степень концентрации отличает город от других типов поселений (табл. 1.1).

Таблица 1.1
Удельный вес административных центров субъектов РФ и городов с населением 100 тыс. человек и более в
основных социально- экономических показателях федеральных округов РФ в 2008 г. [3], %

Показатель	РФ	ЦФО	СЗФО	ЮФО	ПФО	УФО	СФО	ДФО
Численность населения	41,6	35,8	34,4	37,7	47,5	48,8	47,2	45,7
Среднегодовая численность работников организаций	49,6	43,0	38,9	50,9	55,9	57,7	53,8	52,1
Основные фонды организаций	55,7	57,1	41,4	68,0	63,0	39,9	71,6	54,4
Обрабатывающие производства	59,3	47,9	46,5	71,8	69,9	57,0	76,9	68,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	58,6	47,4	37,8	76,4	73,6	62,9	60,4	62,0
Строительство	54,7	49,3	49,4	65,9	67,9	55,3	69,1	38,5
Ввод в действие общей площади жилых домов	52,1	38,2	46,1	56,5	56,1	63,4	68,0	70,7
Оборот розничной торговли	64,8	54,4	50,0	69,6	76,6	73,1	73,3	70,3
Инвестиции в основной капитал	43,4	42,3	39,0	56,8	59,0	34,7	48,9	32,2

А. О’Салливан^[4] выделяет три причины концентрации социально- экономической деятельности в городах. Сравнительное преимущество (comparative advantage) делает выгодной торговлю между регионами, а межрегиональная торговля вызывает развитие рыночных городов. Внутренний эффект масштаба (internal scale economies) производства позволяет предприятиям производить товары более эффективно, чем это делают отдельные люди, и производство товаров на предприятиях ведет к развитию промышленных городов. Эффект концентрации (agglomerative economies) производства и маркетинга заставляет фирмы группироваться в городах, и такое скопление способствует их развитию. Здесь речь идет о рыночных силах, которые обусловливают появление и развитие городов.

Город как крупный производственный центр появляется вследствие эффекта концентрации экономического пространства. Располагаясь рядом на компактной территории, фирмы могут выпускать продукцию по более низкой себестоимости. Это пример положительного внешнего эффекта (positive externality) в производстве: стоимость производства на конкретном предприятии снижается по мере того, как производство на других предприятиях растет.

Существуют два типа эффекта концентрации: эффект локализации и эффект урбанизации. Эффект локализации имеет место в том случае, если себестоимость производства на предприятиях конкретной отрасли снижается по мере того, как совокупный объем производства предприятий отрасли возрастает. Положительные внешние эффекты, лежащие в основе эффекта локализации, реализуются фирмами конкретной отрасли. Для того чтобы получить указанный эффект, фирме необходимо располагаться рядом с другими фирмами той же отрасли, поэтому для снижения себестоимости производства фирмы группируются в одном месте. В основе эффекта локализации лежат три главные причины:

1) эффект масштаба производства промежуточных факторов производства;

2) формирование единого рынка труда;

3) перелив знаний.

Эффект урбанизации — второй тип эффекта концентрации экономического пространства — имеет место в том случае, если затраты на производство продукции одной фирмы снижаются по мере роста совокупного объема производства на территории города. Эффект урбанизации отличается от эффекта локализации: во-первых, эффект урбанизации появляется в результате роста масштаба социально- экономической деятельности всего города, а не только конкретной отрасли; во-вторых, указанный эффект несет выгоды также предприятиям всего города, а не одной отрасли.

Рост городской концентрации сопровождается положительным эффектом экономической деятельности до определенного предела, а затем все большую роль начинает играть так называемая отрицательная экономия, т.е. отрицательный эффект масштаба, когда чрезмерная концентрация социально-экономической деятельности в одном городе приводит к нежелательным экономическим, социальным и экологическим последствиям. Сводный перечень социально- экономических характеристик концентрации деятельности в городах представлен в табл. 1.2.

Любой город, прежде всего крупный, должен рассматриваться как сложная динамическая система, в которой пространственно распределенная социально-экономическая деятельность, социальные процессы и экологические последствия непрерывно взаимодействуют друг с другом, создавая определенную социально-экономическую категорию. Независимо от категории города, его экономика представляет собой определенное единство градообразующих и градообслуживающих предприятий.

Градообразующие объекты являются первоосновой возникновения и развития города. Градообразующая база представляет собой совокупность отраслей, предприятий, учреждений и организаций, результаты деятельности которых в основном направлены на выполнение функций, выходящих за пределы данного города, а также функций по обеспечению занятости местного населения и производства товаров для населения как этого города, так и вне его границ.

Градообслуживающие объекты в основной своей части относятся к непроизводственной сфере. Составной частью непроизводственной сферы является городское хозяйство. Оно включает предприятия жилищного, коммунального и бытового обслуживания населения, городской и пригородный транспорт, учреждения здравоохранения и социального обеспечения, образования, культуры и искусства. Градообслуживающие объекты выполняют внутренние функции, связанные с производством продукции и услуг для удовлетворения потребностей населения.

Город развивается в процессе взаимосвязей градообразующих и градообслуживающих отраслей, которые должны дополнять друг друга, так как конечные результаты их деятельности зависят друг от друга. Это обеспечивает устойчивое развитие города в экономическом и социальном отношении.

По характеру разделения труда и участия в создании совокупного общественного и национального дохода отрасли разделяются на сферу материального производства и непроизводственную сферу.

Поскольку городское хозяйство часто отождествляют с непроизводственной сферой, рассмотрим отнесенные к ней действовавшим до 2001 г. Общероссийским классификатором отраслей народного хозяйства (ОКОНХ)^[5] отрасли хозяйства и виды деятельности:

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- непроизводственные виды бытового обслуживания населения;

- здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение;

- образование;

- культура и искусство;

- наука и научное обслуживание;

- финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение;

- управление;

- прочие виды деятельности сферы материального производства.

Таблица 1.2
Социально-экономические характеристики городской концентрации

Факторы	Преимущества	Отрицательные последствия
Экономические	Снижение себестоимости продукции; повышение производительности труда; высокий научный потенциал; снижение относительных расходов на социальную инфраструктуру; ускоренное внедрение инноваций; эффективная система управления	Недостаток квалифицированной рабочей силы; усложнение транспортных связей; увеличение транспортных издержек; дефицит территориальных ресурсов
Социальные	Возможность привлечения квалифицированных работников; возможность эффективного участия общественных организаций в управлении, культурной и хозяйственной деятельности; высокий образовательный, научный и культурный потенциал, стимулирующий научно-технический прогресс; большая интенсивность обмена информацией; широкие предпосылки для развития учреждений обслуживания высшего качества	Увеличение расстояний между работой и жилищем; усложнение транспортных связей; транспортная усталость, повышение транспортных расходов населения; усложнение возможностей реализации и ослабление личных контактов; повышение вероятности заболевания и травматизма; проблемы адаптации к среде больших городов
Экологические	Возможность создания эффективных общегородских очистных сооружений, предприятий по переработке твердых бытовых отходов и др.	Ухудшение состояния окружающей среды; дефицит рекреационных территорий; значительное превышение техногенных нагрузок над ассимиляционным потенциалом территории

На смену ОКОНХ пришел Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД)^[6], построенный на основе Европейских видов экономической деятельности. Он используется при определении основного и других фактически осуществляемых видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов; разработке нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности; осуществлении государственного статистического наблюдения по видам деятельности за развитием экономических процессов; обеспечении потребностей органов государственной власти и управления в информации о видах экономической деятельности при решении аналитических задач. В ОКВЭД использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Отрасли городского хозяйства входят в состав кодов от 40 до 93, разделы Е, F, G, Н, I, L, М, N, О.

Довоенная западная урбанистика предложила использовать типологию Фишера — Кларка с выделением трех секторов экономики:

1) первичный — сектор, деятельность которого связана с получением первичных ресурсов, ассоциируемых с факторами производства типа «земля»;

2) вторичный — отрасли обрабатывающей промышленности;

3) третичный — сфера услуг («нематериальные» блага), определяемая по остаточному принципу.

Современная экономика имеет ряд особенностей:

- размывание границ между вторичным и третичным секторами;

- появление особых видов услуг: финансового обслуживания, оформления (регистрации) интеллектуальной собственности (в том числе патентов), рекламы и др.

Городское хозяйство преимущественно включает отрасли, принадлежащие третичному сектору. К городскому хозяйству в России традиционно относятся жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, предприятия и организации бытового обслуживания населения, городского транспорта, торговли и общественного питания, а также соответствующие службы, сооружения, учреждения образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и т.д.

Таким образом, экономика городского хозяйства представляет совокупность градообслуживающих отраслей, значительную часть отраслей непроизводственной сферы или отраслей третичного и четвертичного секторов экономики. Аналогичный подход принят в европейских странах, где номенклатура городского хозяйства (третичного сектора) включает, в частности:

· оптовую и розничную торговлю;

· ремонт домов и домашнего оборудования;

· ресторанный и гостиничный бизнес;

· транспорт, связь и складские услуги;

· финансовое посредничество (страховые услуги, пенсионные фонды);

· услуги, связанные с недвижимостью (наем, прокат);

· государственное обслуживание и оборону, обязательное социальное страхование;

· образование;

· здравоохранение и деятельность государства в социальной сфере;

· ассенизацию и вывоз мусора;

· содержание городских свалок;

· обслуживание отдыха;

· ведение домашнего хозяйства наемным персоналом.

Городское хозяйство находится в ведении муниципальных органов, которые в зависимости от своих прав и обязанностей, определяемых социальным устройством страны, ее государственной политикой, законодательством и экономическими возможностями, осуществляют руководство, надзор за состоянием обслуживания населения, эксплуатацией, развитием предприятий, организаций и служб. Уровень развития городского хозяйства и степень благоустройства (в широком смысле слова) городов оказывают большое влияние на условия труда, быта и отдыха их населения, во многом сказываются на производительности труда и поэтому имеют большое социальное и экономическое значение.

Как уже упоминалось, в России становление экономики городского хозяйства как научного направления связано с выходом классического труда Л.A. Велихова «Основы городского хозяйства». Профессор политэкономии Л.A. Велихов в своей книге под коммунальным хозяйством понимал «сумму мероприятий городского общественного управления, при посредстве которых оказывается влияние на производство, распределение и потребление благ, служащих для удовлетворения жизненных потребностей». Термин «городское хозяйство» Л. Велихов рассматривал в трех взаимодополняющих значениях:

1) под городским хозяйством нередко подразумевается совокупность частных хозяйств в городе. В этом смысле городское хозяйство, являясь одной из главных составных частей народного хозяйства, противопоставляется внегородскому;

2) городским хозяйством в его статистическом значении называют не совсем правильно всю сумму наличных оборудований и учреждений, обслуживающих городское благоустройство;

3) городское хозяйство понимается как деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения.

Затем автор, изучив множество толкований, обращается к более раннему термину — «муниципальное хозяйство», предлагая точное и емкое определение: «Городское, или муниципальное, хозяйство есть деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно обрабатывающей промышленностью или торговлей, причем эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т.е. благоустройства в широком смысле) живущего на ней и принадлежащего к господствующему классу коллектива»^[7].

С учетом изложенного дадим следующее определение городского хозяйства применительно к современным условиям: городское хозяйство представляет собой комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, призванных удовлетворять повседневные коммунальные, бытовые и социально-культурные нужды жителей городов и поселков городского типа.

В самом общем виде оценку потребностей человека можно выполнить на основе пирамиды потребностей Маслоу^[8]. Всю совокупность потребностей Маслоу распределил по мере возрастания, объяснив такое построение тем, что человек не может испытывать потребности высокого уровня, пока нуждается в более примитивных вещах. В основании пирамиды — физиология (утоление голода, жажды и т.п.). Ступенью выше разместилась потребность в безопасности, над ней — потребность в привязанности и любви, а также в принадлежности к какой-либо социальной группе. Следующие ступени — потребность в уважении и одобрении, познавательные потребности, далее следует потребность в эстетике (красоте, искусстве). Таким образом, можно увязать классификацию отраслей городского хозяйства с видами потребностей человека, на удовлетворение которых они направлены.

Целевые функции экономики городского хозяйства тесно связаны с целевыми функциями управления городом, которые могут быть сформулированы следующим образом:

· стимулирование увеличения и использования трудового потенциала городов, их научно-технического и интеллектуального ядра;

· поддержание и развитие социальной и производственной инфраструктур;

· инициирование конкурентной борьбы по предоставлению услуг населению, в том числе бюджетным структурам;

· наполнение местного бюджета и рациональное его использование;

· получение внебюджетных ресурсов;

· владение и распоряжение муниципальной собственностью, рациональное использование муниципальной собственности;

· создание условий для развития рыночной среды, ее инфраструктуры и предпринимательства;

· организация рабочих мест, оптимизация занятости и демографической нагрузки на экономику города и экономически активное население;

· налаживание и укрепление экономических и производственных связей с другими городами и регионами;

· разработка прогнозов, сценариев, программ и планов социально- экономического развития города;

· взаимодействие местной власти с коммерческими банками, инвестиционными, страховыми и другими структурами, в том числе расположенными в других регионах и за рубежами России.

Структура и цели городского хозяйства предопределяют следующие особенности городского хозяйства как объекта управления:

· местный характер производства, оказания и потребления продукции (услуг);

· сфера деятельности сконцентрирована в границах территории города или муниципального образования;

· незаменяемость услуг и продукции предприятий городского хозяйства;

· специфика связей производства и потребления услуг и продукции предприятий городского хозяйства;

· комплексность и сбалансированность развития подотраслей городского хозяйства;

· зависимость структуры городского хозяйства от категории города и особенностей его расположения, а также местных условий;

· тесная взаимосвязь развития и состояния городского хозяйства с предприятиями градообразующей сферы, с теми видами деятельности, которые предопределили появление города, его существование и обеспечивают для этого необходимые ресурсы.

Дата добавления: 2015-09-06