Тарифы в ЖКХ

Важнейшим, политически и экономически значимым для населения в сфере ЖКХ является вопрос установления тарифов. Стоимость жилищно-коммунальных услуг в России и их реальная себестоимость несоизмеримы с доходами большей части граждан. Ни в развитых странах, ни в странах с так называемой переходной экономикой оплата услуг ЖКХ не занимает такой большой части в бюджетах домохозяйств, как в нашей стране. Например, в Австрии на оплату услуг ЖКХ уходит 9,2% семейного бюджета, в Швеции — 3,4, в Венгрии — 10,8, и Польше — 9,9%.

По выводам многих специалистов, доля платежей за услуги ЖКХ не должна превышать 10% семейного бюджета, так как за пределами этой цифры начинается быстрый рост задолженности, это ведет к отказу бедных семей от жизненно важных товаров, в том числе снизанных с питанием, лечением и образованием. Постоянный рост платежей в сфере ЖКХ России нельзя объяснить объективными экономическими причинами, например ростом цен на топливо или инфляцией. За пять последних лет накопленный уровень инфляции, по официальным данным, составил 63%, а коммунальные тарифы за это время выросли в среднем на 117%, что в 1,8 раза превышает инфляцию и в 1,9 раза — уровень роста доходов населения. Но за этой усредненной картиной скрываются десятки регионов, где коммунальные тарифы более чем вдвое опережали инфляцию в последние пять нет. Так, в Москве тарифы выросли на 141%, что превысило инфляцию в 2,2 раза, а рост доходов населения — в 3,5 раза. В Ленинградской области рост коммунальных тарифов почти в 2,5 раза превысил рост инфляции и в 2,8 раза — рост доходов населения. И таких неблагополучных регионов в России более шести десятков.

Рост тарифов в том виде, в котором он происходит последние 20 лет, свидетельствует об отсутствии продуманного подхода к тарифной политике в России. Он указывает на неэффективность управления администрациями регионов и муниципалитетов в сфере ЖКХ. При существующей тарифной политике у поставщиков отсутствует мотивация к снижению собственных производственных издержек. За все расплачивается потребитель. Поэтому поставщики ресурсов не обеспечивают повышение качества своей продукции: занижают температуру теплоносителя, не обеспечивают бесперебойность поставки, не отвечают за перепады и скачки напряжения в электросетях, за качество питьевой воды и т.д.

Тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг утверждаются местными администрациями исходя из нормативных затрат, дифференцированных с учетом объективных природных, градостроительных и демографических условий конкретного населенного пункта.

В Москве по состоянию на 1 января 2008 г. учтено 39 632 жилых строения общей площадью 208,4 млн кв. м и суммарной рыночной стоимостью более 900 млрд дол. Объем предоставленных жилищных услуг достиг 73 702,4 млн руб. (около 7 тыс. руб. на 1 человека в год).

Анализ перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг свидетельствует, что система принятия решений по этому вопросу во многих регионах РФ позволила избежать социальной напряженности. Тем не менее в целом финансовое состояние предприятий ЖКХ пока остается неудовлетворительным. Это связано с общим состоянием финансовой системы страны, нарастанием просроченной задолженности потребителей и бюджетов из-за недостаточной платежеспособности населения и предприятий. Одновременно возросла потребность в бюджетных дотациях на покрытие убытков предприятий, обусловленная увеличением затрат на обслуживание жилого фонда и объектов коммунального назначения, переданных в муниципальную собственность ведомственными предприятиями и организациями (основные фонды ЖКХ увеличились на 30%).

Поправить положение в немалой степени может преодоление негативных процессов в области финансирования ЖКХ по следующим направлениям:

— полный переход территориальных образований на договорные отношения между местными органами власти или органами, уполномоченными выполнять функции заказчика на жилищно- коммунальные услуги, и субъектами хозяйствования, которые гарантируют необходимый уровень оплат работ и услуг предприятий ЖКХ и увеличивают их ответственность за качество предоставляемых услуг; целевое использование бюджетных ассигнований;

— антимонопольное регулирование в сфере ЖКХ и формирование конкурентной среды, программа развития которой должна предусматривать мероприятия по снижению себестоимости и повышению качества предоставляемых услуг;

— продуманная комплексная приватизация предприятий отрасли, являющаяся одним из инструментов обеспечения ее самоокупаемости (к 2000 г. этот процесс был замедлен ввиду неполной компенсации предприятиям неоплаченных населением затрат из бюджетов всех уровней). Например, начиная с 2009 г. в Москве идет программа лик- видации ГУПов, в том числе и в коммунальном хозяйстве, с целью повышения эффективности работы отрасли;

— ликвидация задолженности граждан по оплате жилья и коммунальных услуг (проблема может быть решена, если при определении прожиточного минимума учитывать средства на оплату жилищно-коммунальных услуг, которые должны быть не ниже государственных минимальных стандартов).

Ключевыми звеньями затратного механизма, продолжающими оставаться практически неизменными, являются:

1) система прямого дотирования на покрытие фактически склады- кающихся затрат предприятия — как объективных, так и являющихся результатом прямой бесхозяйственности, низкого уровня организации производства и избыточной численности персонала;

2) зависимое положение потребителей жилищно-коммунальных услуг;

3) нормативный метод ценообразования на услуги, предоставляемые жилищно-эксплуатационными предприятиями;

4) сохраняющееся монопольное положение предприятий, предоставляющих услуги по управлению жилищным фондом;

5) отсутствие у предприятий экономических стимулов улучшить свое финансовое состояние, изыскивая возможные резервы снижения затрат и повышения качества обслуживания, что, в свою очередь, обусловливает их низкую техническую оснащенность;

6) большой удельный вес недостаточно квалифицированной рабочей силы, занятой непроизводительным трудом, высокий уровень затрат на приобретение материалов;

7) отсутствие стимулов к экономии различных видов ресурсов;

8) неэффективная система управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований, основными типами взаимоотношений в рамках которой являются административные воздействия и директивы.

На рисунке 2.3 представлена схема формирования тарифов на услуги ЖКХ с учетом платежеспособного спроса населения и минимизации затрат бюджета.

Итак, финансовые отношения в ЖКХ возникают между предприятиями — участниками процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг, населением и местным бюджетом. В целом по отрасли существуют два встречных денежных потока — доходы и затраты ЖКХ, также имеет принципиальное значение определение размера средств, находящихся в распоряжении ЖКХ. Важную роль в повышении

эффективности функционирования ЖКХ играет оценка всей совокупности средств, аккумулированных в отрасли, и контроль их дальнейшего перераспределения.

Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установлены механизмы тарифного регулирования. Обеспечение объема и качества производимых товаров и услуг организаций осуществляется в рамках производственной программы. Развитие систем коммунальной инфраструктуры происходит на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционной программы организации коммунального комплекса.

Совершенствование тарифного регулирования за счет новых подходов потребовало совершенствования контроля деятельности организаций коммунального комплекса, мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ. Использование мониторинга позволяет оперативно отслеживать ход выполнения согласованных и утвержденных программ, реализацию запланированных мероприятий и на основании этого принимать решение о необходимости досрочного пересмотра тарифов и надбавок; организациям коммунального комплекса — формировать механизмы определения необходимости корректировки программ; потребителям товаров и услуг организаций коммунального комплекса — получать больше информации о назначении их платежей. Для вышеперечисленных разработок рекомендуется применять «Методику проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса», утвержденную приказом Минрегионразвития России от 14.04.2008 № 48.

Важным показателем экономики ЖКХ является доля граждан, поручающих субсидии от государства (табл. 2.6).

Таблица 2.6
Предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг

Субъекты Российской Федерации	Максимально допустимая доля расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи, %	Доля семей, получающих субсидии, %	Изменения: сентябрь 2010 г. к декабрю 2009 г., %
декабрь 2009 г.	сентябрь 2010 г.
Российская Федерация		10,6	9,5	-10,4
Московская область		11,4	10,4	-8,8
Москва		15,6	15,5	-0,6
Ленинградская область		3,4	3,5	2,9
Санкт-Петербург		2,4	4,9	в 2,0 раза

Категория финансового хозяйства предприятия на практике реализуется через движение денежных потоков в форме доходов и расходов. Предприятия ЖКХ не являются исключением. При этом доходы и расходы обычно представляют собой организованную определенным образом систему. В ЖКХ система доходов и расходов, в отличие от других отраслей хозяйства, весьма специфична. Именно при движении денежных потоков через систему доходов и расходов возникают финансовые отношения между субъектами воспроизводственного процесса ЖКХ.

Доходы всей отрасли жилищно-коммунальных услуг, независимо от форм собственности, слагаются из трех основных компонентов:

1) оплаты жилья и коммунальных услуг;

2) дотаций из бюджета;

3) прочих источников.

Расходы предприятия ЖКХ, независимо от форм собственности, состоят из двух основных компонентов:

1) затраты на производство жилищно-коммунальных услуг;

2) отчисления в местный бюджет.

Затраты на производство жилищно-коммунальных услуг включают в себя:

— материальные затраты, в том числе сырье и материалы, топливо, энергия;

— затраты на оплату труда;

— отчисления на социальные нужды;

— амортизация основных средств;

— прочие затраты.

Обязательные отчисления в бюджет состоят из следующих налогов и сборов:

— страховые взносы;

— налог на имущество;

— налог на прибыль;

— НДС;

— прочие налоги.

Следует отметить, что вышеперечисленные виды доходов имеют строго целевой характер и должны направляться соответственно на возмещение затрат по тем видам деятельности, за которые они уплачены. Таким образом, переплату за коммунальные услуги нельзя направлять на погашение убытка от содержания и ремонта жилищного фонда. Более того, при современном состоянии нормативной базы, регулирующей установление ставок и тарифов, а также порядок их взимания, расчеты по коммунальным услугам практически всегда будут по меньшей мере не убыточными, а расходы на содержание и ремонт жилья всегда будут превышать суммы квартплаты, направленной на их погашение.

Доходы коммунальных предприятий складываются из платежей за коммунальные услуги, бюджетных дотаций в виде возмещения разницы в тарифах и прочих доходов. Особенности финансовых хозяйств подрядчиков-поставщиков коммунальных услуг и подрядчиков, выполняющих работы по обслуживанию жилищного фонда и благоустройству, обусловлены разными возможностями создания конкурентной среды и демонополизации. При анализе финансовых отношений в ЖКХ целесообразно отдельно рассматривать системы доходов и расходов коммунальной и жилищной отраслей, а также особенности их функционирования.

Доходы (в частности выручка от реализации услуг) предприятий-поставщиков коммунальных услуг являются основным источником возмещения эксплуатационных расходов. Расчет плановой выручки от реализации работ и услуг производится методом прямого счета путем умножения тарифной ставки на объем реализуемой продукции и оказываемых услуг.

Для продукции и услуг, по которым применяются дифференцированные тарифы (по потребителям, целевому использованию и качеству услуг), расчет выручки может осуществляться, соответственно, и разрезе отдельных категорий (населения, бюджетных организаций, коммунальных, промышленных и других предприятий), по целевому использованию, качеству обслуживания или на основе средневзвешенной тарифной ставки, сложившейся в предшествующем отчетном периоде, с необходимыми корректировками ее в планируемом периоде на предстоящие изменения в распределении продукции и услуг.

Затраты коммунальных предприятий, связанные с производством и оказанием услуг населению, состоят из прямых и накладных расходов. Прямые затраты включают расход материалов, заработную плату производственных рабочих, стоимость электроэнергии, топлива, горючего, амортизацию основных фондов. Накладные расходы состоят из затрат на управление и обслуживание производства. У большинства коммунальных предприятий эксплуатационными затратами являются: заработная плата, амортизация и накладные расходы. В разных отраслях коммунального хозяйства структура эксплуатационных затрат неодинакова.

Все доходы жилищного хозяйства подразделяются на доходы от оплаты жилищных и коммунальных услуг (содержание и ремонт жилья), дотаций из бюджета и прочих доходов. При этом в структуре платежей населения за ЖКХ собственно оплата жилья составляет менee четверти общих расходов (см. табл. 2.6). Доходы от эксплуатационной деятельности жилищного хозяйства складываются из следующих источников:

— оплата текущего содержания и капитального ремонта жилья;

— арендная плата за нежилые помещения;

— прочие доходы.

Например, структура платежей населения за жилье и коммунальные услуги в % к общей сумме платежа в Москве в 2010 г. была следующей (всего — 100%):

• холодное водоснабжение — 13,4;

• водоотведение — 14,2;

• горячее водоснабжение — 29,0;

• отопление основной площади — 18,1;

• содержание и ремонт жилья — 13,9;

• наем жилья — 2,0;

• радио и оповещение — 0,74;

• запирающее устройство (домофон) — 1,36;

• газоснабжение — 2,7;

• антенна — 4,6.

Размер оплаты содержания жилья устанавливается в зависимости от степени благоустройства и качества жилья, а также территориального расположения дома.

Арендная плата взимается за аренду нежилых помещений с торговых, снабженческо-сбытовых, промышленных и других учреждений. Ставки могут быть дифференцированы в зависимости от типа строения, от категории населенного пункта, от назначения помещения и характера деятельности арендатора. Сверх арендной платы арендаторы вносят специальные сборы на покрытие эксплуатационных расходов жилищного хозяйства, определяемые договором.

К прочим доходам от эксплуатационной деятельности относятся: пени за просрочку квартплаты и арендной платы, арендная плата за жилые помещения, выручка от реализуемого имущества, а также плата за дополнительные коммерческие услуги.

Расходы по содержанию и эксплуатации жилого фонда состоят из следующих статей:

1) административно-управленческие расходы;

2) содержание обслуживающего персонала;

3) содержание домохозяйства;

4) текущий ремонт жилого фонда;

5) обязательные платежи и отчисления;

6) прочие расходы (нецелевые).

Административно-управленческие расходы состоят из заработной платы работников аппарата управления и отчислений во внебюджетные фонды. Расходы по содержанию обслуживающего персонала: заработная плата дворникам, лифтерам, уборщикам, расходы для приобретения спецодежды и инвентаря, обеспечение охраны труда и техники безопасности. Расходы по содержанию хозяйства: затраты на вывоз мусора, уборку снега, на содержание дворов, по уходу за зелеными насаждениями и т.д. Обязательные платежи и отчисления составляют налоги и сборы в бюджет, основные из которых уже были перечислены.

Специфика жилищно-коммунального хозяйства заключается в том, что фактическое отсутствие конкурентной среды вызвано в большинстве случаев субъективными причинами и в первую очередь — сложившейся в дорыночный период затратной хозяйственной структурой содержания жилищного фонда и затратным ценообразованием в сфере предоставления услуг по обслуживанию жилищного фонда. Создание конкурентной среды в жилищной отрасли зависит от эффективного разделения функций между собственниками жилищного фонда (государственного, муниципального и частного), управляющими компаниями (заказчиками) и подрядными жилищными организациями (подрядчиками-исполнителями муниципального заказа на обслуживание и капитальный ремонт жилищного фонда). От лица собственников государственного и муниципального жилищного фонда РФ и ее субъектов на практике выступают специализированные подразделения или структуры органов государственной власти и местного самоуправления.

Основными функциями собственника жилищного фонда на рынке жилищно-коммунальных услуг являются:

1) соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов инженерной инфраструктуры;

2) обеспечение соответствующего уровня финансирования для содержания принадлежащей ему недвижимости;

3) разработка и заключение договоров найма или аренды жилых и нежилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде.

Следует отметить, что создание конкурентной среды в жилищной сфере зависит также от функционирования управляющих структур — заказчиков. Заказчик должен:

1) поддерживать в надлежащем состоянии принятую от собственника в управление недвижимость в соответствии с требованиями государственных стандартов качества предоставления жилищно- коммунальных услуг;

2) проводить отбор наилучшего подрядчика по предоставлению жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде;

3) заключать договоры с выбранными подрядчиками на предоставление жилищных и коммунальных услуг заданного количества, качества и стоимости;

4) обеспечивать контроль предоставления этих услуг и оплаты их по факту предоставления.

Заключаемые заказчиком договоры на выполнение подрядных работ и поставку коммунальных услуг должны исходить из реальных условий финансирования жилищно-коммунальной сферы на местах. При формировании договорных отношений с подрядчиками — поставщиками коммунальных услуг заключается соглашение, где со стороны продавца выступает коммунальное предприятие, а со стороны покупателя — заказчик и администрация муниципального образования. Причем заказчик несет ответственность перед подрядчиком в пределах платежей населения, а администрация муниципального образования — в пределах сумм бюджетного дотирования коммунальных услуг.

Проведение конкурсного отбора подрядчиков для текущего обслуживания жилья и проведения капитального ремонта проводится в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и обеспечивает повышение эффективности использования финансовых ресурсов, при этом муниципальные предприятия по обслуживанию жилья как самостоятельные хозяйственные субъекты не должны быть жестко закреплены за какой-либо определенной территорией.

Реформирование жилищного хозяйства должно привести к формированию двух уровней конкурентных отношений: конкуренции в сфере управления недвижимостью в целях получения заказа от собственника на управление жилищным фондом и между подрядчиками в целях получения заказа на обслуживание жилья. Теперь отметим существенное отличие в этом плане у коммунальных предприятий. Услуги тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, предоставляемые подрядчиками — поставщиками коммунальных услуг, могут быть отнесены к естественным локальным монополиям на конкретной территории, поскольку, несмотря на свою разнородность, характеризуются несколькими общими признаками:

1) в ходе технологического процесса используется сложная инженерная инфраструктура, которая привязана к конкретной территории (сети водопровода, канализации, теплосети, устройства по передаче электроэнергии и т.д.);

2) процесс производства характеризуется неразрывностью или строгой последовательностью процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги;

3) потребители не могут отказаться от получения данных видов услуг на значительный срок;

4) недопроизводство услуг в один период невозможно компенсировать за счет более интенсивного их производства в другой период;

5) необходима четкая взаимосвязь на всех стадиях производственного процесса;

6) зависимость организации производственного процесса, потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных условий.

В себестоимости услуг предприятий локальных естественных монополий большой вес занимают продукция и услуги других предприятий-монополистов. Городское коммунальное предприятие не в состоянии влиять самостоятельно на тарифы и цены своих основных поставщиков, поскольку рост тарифов одного предприятия-монополиста почти всегда вызывает цепную реакцию роста цен и тарифов всей отрасли. Все эти характеристики можно назвать внешними факторами, которые не зависят от предприятий-монополистов. Однако необходимо отметить существование у них и внутренних проблем, в частности это низкий уровень управления и недостаточная квалификация персонала.

Очевидно, что эти и другие подобные факторы прямо или косвенно увеличивают тарифы и цены предприятий естественной монополии. 13 конкурентных условиях эти проблемы решает само предприятие, а на данном этапе реформирования органы исполнительной власти субъектов РФ устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта РФ (табл. 2.7, 2.8). Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта РФ отдельными государственными полномочиями субъекта РФ в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования.

Таблица 2.7
Затраты на производство жилищно-коммунальных услуг Российской Федерации (март 2011 г., на примере ЦФО)

Субъекты Российской Федерации	Величина затрат на производство ЖКУ, руб. на 1 кв. м общей площади жилья	Изменения, %
федеральный стандарт 2011 г.	март 2011 г.
Российская Федерация	81,2	111,67	37,5
Центральный федеральный округ
Белгородская область	60,6	87,40	44,2
Брянская область	61,6	68,28	10,8
Владимирская область	76,7	89,61	16,8
Воронежская область	65,7	80,55	22,6
Ивановская область	81,6	115,49	41,5
Калужская область	77,8	99,46	27,8
Костромская область	72,2	88,24	22,2
Курская область	62,8	94,51	50,5
Липецкая область	57,4	99,16	72,8
Московская область	111,7	128,37	14,9
Орловская область	61,1	73,40	20,1
Рязанская область	68,8	91,86	33,5
Смоленская область	68,1	96,20	41,3
Тамбовская область	71,1	101,35	42,5
Тверская область	69,4	89,62	29,1
Тульская область	72,8	86,30	18,5
Ярославская область	67,2	90,90	35,3
Москва	119,7	150,55	25,8

Еще одна особенность предприятий коммунального хозяйства — формирование производственной и инвестиционной программ. Производственная программа организации коммунального комплекса — программа деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Таблица 2.8
Установленный уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг по субъектам Российской Федерации в 2010 г.

	Содержание и ремонт жилья	Коммунальные услуги
Субъекты РФ	установленный уровень платежей населения, %	фактический уровень возмещения населением затрат, %	отклонения, %	установленный уровень платежей населения, %	фактический уровень возмещения населением затрат, %	отклонения, %
Российская Федерация	84,2	75,0	-10,9	73,7	84,2	-18,4
ЦФО	63,1	56,7	-10,1	73,3	63,1	-22,1
Московская область	99,9	88,7	-11,2	87,0	99,9	— 12,8
Москва	35,5	32,3	-9,0	52,4	35,5	-39,7
СЗФО	98,9	88,4	-10,6	74,4	98,9	-14,1
Ленинградская область	98,6	84,2	—14,6	63,4	98,6	-12,1
Санкт-Петербург	99,1	90,6	—8,6	73,3	99,1	-13,7

Инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию коммунальной инфраструктуры — это определяемая органами местного самоуправления программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов. Утверждение инвестиционной программы является обязательным условием для установления в дальнейшем надбавок к тарифам и тарифов на подключение как основных источников финансирования развития систем коммунальной инфраструктуры.

Для разработки производственных программ используют Методические рекомендации, утвержденные приказом Минрегионразвития России от 10.10.2007 № 101, включающие;

— порядок определения показателей производственных программ (включая долгосрочный период прогнозирования) со ссылками на используемые нормативные документы (расчет потерь и расходов воды на собственные нужды, определение объемов производства и реализации воды и услуг по водоотведению и утилизации твердых бытовых отходов по группам потребителей и т.д.);

— подходы к определению плана мероприятий по повышению эффективности деятельности организаций коммунального комплекса (проведение анализа состояния систем коммунальной инфраструктуры, формирование приоритетных направлений реализации мероприятий и приоритетности их выбора и т.д.);

— условия выбора и расчет качественных и стоимостных показателей ожидаемого эффекта (принципы, параметры определения и порядок расчета целевых индикаторов (показателей эффективности), критерии выбора мероприятий и источников их финансирования и т.п.);

— особенности согласования, разработки и пересмотра производственных программ (обосновывающие документы и сроки их представления, расчет и применение показателей для принятия решения о пересмотре производственных программ, условия досрочного пересмотра и т.д.).

Дата добавления: 2015-09-06