Направления дальнейшего реформирования и модернизации ЖКХ

Реформа ЖКХ практически отмечает свое двадцатилетие, ее результатом стали существенные положительные сдвиги в предоставлении населению услуг и повышении качества управления жилищно-коммунальным хозяйством страны. Реализован комплекс организационных мер по модернизации отрасли, например региональные и городские программы энергосбережения. Однако ситуация с обеспечением населения комфортным и доступным жильем, предоставлением услуг ЖКХ высокого качества до сих лор далека от планируемой. На модернизацию жилищно-коммунального хозяйства необходимо около 6 млрд руб., еще около 4 млрд руб. — на ремонт жилищного фонда. За 20 лет значительно сократилась инвестиционная составляющая расходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства (почти в 2,7 раза). Для решения этих и многих других проблем ЖКХ разрабатывается и готовится к реализации комплекс программных документов.

Очередной этап в модернизации ЖКХ стартовал в 2010 г. с принятием Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010—2020 годы» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 02.02.2010 № 102-р). Программа состоит из 12 разделов. Цели и задачи Программы сформулированы с учетом приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации. Среди основных мероприятий Программы следует выделить:

1) развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда;

2) совершенствование системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства;

3) достижение финансовой устойчивости предприятий коммунальной сферы;

4) завершение перевода льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму, составляющего основу реформы жилищно-коммунального хозяйства;

5) развитие системы ресурсо- и энергосбережения.

Предполагается создать действенные механизмы реконструкции жилья, повышения эффективности и надежности работы коммунальной инфраструктуры путем ее масштабной модернизации и обновления. Ключевыми инструментами создания условий для эффективного инвестирования в коммунальную инфраструктуру в целях снятия издержек и нагрузки на бюджетную систему являются программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, переход к использованию долгосрочных тарифов и заключению концессионных соглашений.

По экспертным расчетам стоимость разработки программ комплексного развития для муниципальных образований (МО) оценивается (в среднем) в зависимости от численности населения следующим образом:

— для МО с численностью населения от 40 до 400 тыс. человек — в 27,3 млн руб.;

— от 400 до 900 тыс. человек — в 49,4 млн руб.;

— более 900 тыс. человек — в 80,0 млн руб.

В перспективе увеличение объемов жилищного строительства является одним из важнейших механизмов решения жилищной проблемы в целом в стране и в отдельных городах. Необходимые объемы жилищного строительства должны определяться на основе городского жилищного баланса с учетом объемов выбытия ветхого и аварийного, морально устаревшего жилищного фонда, а также объемов модернизации и капитального ремонта жилищного фонда.

Следующим шагом в реформировании ЖКХ в России стала разработка в 2011 г. государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России». Основная цель программы — обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения населения, учитывающей многообразие региональных и национальных укладов жизни. Такая формулировка цели позволяет не только удовлетворять жилищные потребности населения, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Значительная часть мероприятий программы реализуется в рамках федеральной целевой программы «Жилище», которая утверждена на период до 2015 г. Целевые индикаторы и показатели программы представлены в табл. 2.9.

Таблица 2.9
Основные целевые показатели проекта программы «Обеспечение качественным
жильем и услугами ЖКХ населения России»

Основные целевые индикаторы и показатели программы	Значение показателя к 2020 г.
Годовой объем ввода жилья, млн кв. м общей площади	142,00
Доля ввода жилья по стандартам экономического класса, %	60,00
Переселение из аварийного и ветхого фонда, тыс. человек	64,94
Площадь земельных участков, находящихся в федеральной собственности, вовлеченных в гражданский оборот для строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство, тыс. га	72,30
Количество выдаваемых в год ипотечных кредитов, тыс. шт.	868,00
Модернизация многоквартирных домов, построенных до 1995 г., % общей площади	15,00
Доля расходов на коммунальные услуги в доходах населения, %	не более 7
Доля домохозяйств, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей, %	не более 15
Доля многоквартирных домов, полностью оборудованных отоплением, горячим и холодным водоснабжением, электроснабжением, канализацией, газоснабжением или электроснабжением на пищеприготовление, %
Доля многоквартирных жилых домов с физическим износом более 65% в общей площади многоквартирных жилых домов, %

В данной программе большое внимание уделено безопасности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, в том числе безопасности строительства и эксплуатации жилья, ужесточение экологических требований к качеству питьевой воды и очистке сточных вод. Впервые выдвинута цель по увеличению средней обеспеченности общей площадью жилья на уровне 25—27 кв. м общей площади на человека к 2015 г. и 28—35 кв. м — к 2020 г.

Выполнение Программы осуществляется в два этапа.

I этап (2012—2015 гг.) включает:

— разработку нормативной базы для реализации программы;

— разработку документов территориального планирования и градостроительного зонирования;

— отработку механизмов координации поддержки жилищного строительства со стороны институтов развития;

— развитие кредитно-финансовых механизмов жилищного строительства и коммунальной инфраструктуры;

— формирование в городах с населением более 100 тыс. человек конкурентного профессионального рынка услуг по управлению жилой недвижимостью частными организациями;

— поэтапное выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, определенных федеральным законодательством.

II этап (2016—2020 гг.):

— обеспечение устойчивого и эффективного функционирования всех институтов рынка жилья и жилищного строительства, обеспечивающих баланс спроса и предложения на рынке жилья;

— увеличение объемов жилищного строительства;

— обеспечение мер государственной поддержки обеспечения жильем установленных категорий граждан.

Для мониторинга и оценки достижения стратегических целей развития жилищной сферы в городе может быть предложена следующая система дополнительных индикаторов и показателей:

1) количество зарегистрированных договоров найма жилого помещения в частном жилищном фонде;

2) доля средств, направляемых на поддержку арендного жилищного сектора в общем объеме расходов бюджета города, направляемых на улучшение жилищных условий;

3) энергоэффективность многоквартирных домов, кВт/ч на кв. м;

4) соотношение цены 1 кв. м жилья на первичном и вторичном рынках жилья в городе к среднероссийскому значению соответствующих показателей;

5) доля не используемых для проживания жилых помещений;

6) доля жилья эконом-класса в структуре годового ввода жилья;

7) доля площади жилых помещений, ежегодно выбывающих из состава жилищного фонда;

8) доля многоквартирных домов, в которых проведена комплексная модернизация;

9) соотношение бюджетных расходов, направляемых на дотирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства, и бюджетных расходов, направляемых на поддержку граждан при оплате жилищно- коммунальных услуг.

Отдельные муниципальные образования также принимают средне- и долгосрочные программы по решению проблем ЖКХ, учитывающие достигнутый уровень развития ЖКХ данной территории, ее национальные, социальные и экономические особенности.

Вопросы и задания для повторения

1. Охарактеризуйте состояние жилищно-коммунального хозяйства России.

2. Перечислите особенности жилищного хозяйства.

3. Дайте характеристику жилищного фонда и его структуры.

4. Проанализируйте состояние жилищного фонда города (по выбору).

5. Охарактеризуйте основные этапы реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.

6. Раскройте основное содержание этапов реформы ЖКХ, их сущность и приоритетные направления реализации.

7. В чем состоят особенности финансово-экономического обеспечения жилищного хозяйства?

8. Дайте характеристику коммунального хозяйства города, состав и классификацию отраслей.

9. Перечислите основные особенности экономики коммунального хозяйства и поясните их.

10. Какие источники играют основную роль в финансовом обеспечении коммунального хозяйства?

11. Как определяются тарифы в ЖКХ?

12. Что такое производственная программа в коммунальном хозяйстве?

13. Что такое инвестиционная программа в коммунальном хозяйстве?

14. Объясните сущность проблемы управления многоквартирными домами.

15. Обоснуйте цель создания ТСЖ.

16. Раскройте сущность программ по дальнейшему реформированию ЖКХ.

Дата добавления: 2015-09-06