Особенности финансирования ЖКХ

Экономический потенциал ЖКХ города определяется по совокупности двух показателей:

1) расходы на эксплуатацию основных фондов ЖКХ и производство коммунальных услуг;

2) объем инвестиций на развитие инфраструктуры ЖКХ.

Очень важный показатель — расходы бюджета города на услуги ЖКХ, включающие средства для адресной социальной поддержки отдельных категорий граждан, бюджетные субсидии на эксплуатацию жилищного фонда, субсидии на покрытие убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен на поставки тепловой энергии и финансирование капитального ремонта жилищного фонда.

Финансовое хозяйство представляет собой систему денежных отношений, возникающих по поводу формирования и использования доходов и накоплений субъектов хозяйствования с целью обеспечения эффективного функционирования воспроизводственного процесса и социальной сферы. Рассмотрим денежные отношения, которые отвечают всем отличительным признакам категории финансового хозяйства предприятия и относятся непосредственно к предприятиям ЖКХ.

1. Взаимоотношения предприятий ЖКХ с бюджетной системой и внебюджетными фондами по поводу уплаты налоговых платежей и бюджетного финансирования в виде ассигнований и социальных трансфертов на капитальные вложения, капитальный ремонт, возмещение разницы в ценах и тарифах, финансировании текущих расходов и целевых программ и т.д.

2. Отношения предприятий ЖКХ со страховыми организациями по поводу внесения страховых взносов и получения страхового возмещения при наступлении страхового случая (страхование ответственности подрядчиков, страхование ответственности управляющих компаний, страхование гражданской ответственности собственников и арендаторов, ипотечное страхование).

3. Отношения, возникающие в связи с формированием и распределением валового дохода предприятий (выручки), прибыли, амортизации и других форм доходов субъектов хозяйствования.

4. Взаимоотношения между предприятиями ЖКХ при внутриотраслевом перераспределении прибыли, амортизации, средств на капитальный ремонт по распоряжению местных органов власти.

5. Отношения предприятий с банковской системой в связи с получением и погашением кредитов на капитальные вложения и другие инвестиции в реальный сектор экономики, а также в связи с уплатой процентов по всем видам банковских ссуд.

6. Отношения предприятий со своими филиалами, ассоциациями и вышестоящими управленческими структурами в рамках внутриструктурного и внутриведомственного перераспределения денежных средств.

На практике в целях повышения эффективности и обеспечения нормального функционирования финансового хозяйства принимаются во внимание и денежные формы, которые не имеют прямого отношения к финансовому хозяйству, но тесно с ним связаны. Это цены на коммунальные услуги (тарифы), заработная плата, затраты на производство и реализацию продукции (себестоимость), формы расчетов и т.п.

Финансовое хозяйство предприятий ЖКХ опосредует денежные отношения, связанные с формированием и использованием доходов и накоплением предприятий отрасли в процессе получения средств населения, бюджета, других источников финансирования отрасли для обеспечения бесперебойного обслуживания жилищного фонда, предоставления качественных коммунальных услуг и работ по благоустройству городских территорий. Организационно-финансовые отношения в ЖКХ формируются между четырьмя участниками:

1) администрацией города — заказчиком муниципального заказа;

2) службой единого заказчика по контролю за исполнением муниципального заказа;

3) предприятиями-исполнителями муниципального заказа;

4) населением.

В силу технологических особенностей отрасли (доведение до потребителей материальных носителей системы жизнеобеспечения и непосредственные работы на объекте, в первую очередь связанные с сетевой поставкой ресурсов) большинство предприятий ЖКХ занимает монопольное положение на обслуживаемой им территории (локальные монополии). При этом географические границы рынков определяются границами административными (городов, районов), за исключением межрайонных электрических и водопроводных сетей.

Существенная особенность отрасли — проявление негативных последствий монопольного положения предприятий — поставщиков коммунальных услуг, выражающееся не только в необоснованном повышении цен и тарифов, но и в их неудовлетворительном качестве при отсутствии у потребителя возможности отказаться от них. Эти особенности ЖКХ влияют на состав и структуру доходов и накоплений управляющих организаций, предприятий, обеспечивающих функционирование жилищного фонда, и предприятий — поставщиков коммунальных услуг, их рентабельность и прибыли, источники финансирования и инвестирования.

Организационно-правовые формы предприятий ЖКХ достаточно разнообразны:

— муниципальные учреждения;

— частные предприятия;

— товарищества;

— акционерные общества;

— общественные объединения.

Источниками формирования уставного капитала предприятий ЖКХ могут быть:

— собственные средства предпринимателей;

— акционерный капитал;

— паевые взносы членов кооператива;

— бюджетные средства;

— долгосрочный кредит и т.п.

Для функционирования предприятий должен быть основной и оборотный капитал. ЖКХ обладает значительными основными фондами (жилые здания, хозяйственные постройки и др.). На долю жилых зданий приходится около 90% стоимости основного капитала. В ЖКХ сосредоточена почти пятая часть всех основных фондов страны. В состав основных фондов ЖКХ входят элементы благоустройства города: набережные, мосты, тротуары, инженерные коммуникации, передаточные устройства.

Воспроизводство основных фондов осуществляется за счет средств амортизации на реновацию, части прибыли по ее распределению, долгосрочных кредитов банка и средств местных бюджетов. На бездоходных предприятиях ЖКХ капиталовложения и капремонт осуществляются за счет средств бюджета. Эксплуатация жилищного фонда осуществляется за счет средств населения, средств бюджета и прочих поступлений.

Нематериальные активы ЖКХ могут быть представлены расходами по организации обслуживания, освоению новых методов и технологий, затратами по выпуску акций.

Наличие оборотных производственных фондов и фондов обращения создает необходимые условия для кругооборота денежных средств и получения прибыли. Каждое предприятие ЖКХ должно обладать таким оборотным капиталом, который обеспечил бы возможность приобретения необходимых оборотных фондов и был достаточным для обеспечения процесса обслуживания жилищного фонда.

Устойчивое финансовое положение предприятия ЖКХ характеризуется следующими показателями:

— платежеспособностью предприятия;

— ликвидностью предприятия;

— оборачиваемостью оборотного капитала и др.

Специфика ЖКХ позволяет применить термин «социальный хозрасчет», обусловленный большой долей муниципальной собственности и выполнением социальных задач. Ограниченность основных принципов хозрасчета:

— финансовая самостоятельность (основные и оборотные средства муниципальных предприятий находятся не в собственности, а на правах хозяйственного владения и оперативного распоряжения);

— выручка и доходы могут перераспределяться муниципалитетом;

— при недостатке собственных источников предприятия ЖКХ могут финансироваться из бюджета — происходит прямое государственное регулирование ценообразования через систему тарифов на жилищно-коммунальные услуги, расходов на оплату услуг населением, выручки и собственных доходов предприятий через систему Федеральных стандартов. При этом рентабельность может ограничиваться требованиями социальной эффективности.

Формирование средств заказчика происходит за счет оплаты жилищно-коммунальных услуг населением и дотаций из местного бюджета. Отношения между заказчиком и подрядчиком оформляются муниципальным контрактом на основе конкурсной организации муниципального заказа с целью создания условий для конкуренции.

Дата добавления: 2015-09-06