Юридический состав административного правонарушения

Административные правонарушения тесно связаны с таким понятием как административная деликтация. Она означает закрепление в законе конкретных составов административных правонарушений, исходя из потребностей Российской Федерации или конкретного субъекта РФ в регулировании общественных отношений, путем установления административной ответственности за их нарушение или незаконное посягательство на них. Реализуя данную функцию, федеральный или региональный законодатель старается выявить вредные для общества деяния, которые требуют административно-правовых мер борьбы с ними. При этом он решает вопрос о допустимости, возможности и целесообразности их закрепления в законодательных актах в качестве правонарушений, и подлежащих административному наказанию.

Понятие административного правонарушения, закрепленное в Кодексе Российской Федерации об административных правонару­шениях, содержит общие признаки, присущие всем без исключения административным правонарушениям. Однако каждый вид админи­стративного правонарушения имеет свои специфические признаки, характеризующие деяние, его последствия и личность правонару­шителя. Их совокупность в юриспруденции получила название со­става административного правонарушения. Именно в составах ад­министративных правонарушений конкретизируются общие при­знаки административного правонарушения. Так, общественная опасность и противоправность деяния «Мелкое хулиганство», опре­деляется законодателем указанием на такие его признаки, как нару­шение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно унич­тожением или повреждением чужого имущества. Для того чтобы административное правонарушение считалось таковым, необходима установленная правом совокупность характеризуемых его признаков, то есть состав административного правонарушения.

Традиционно в теории административного права под юридическим составом административного правонарушения понимается обязательная совокупность элементов, установ­ленных правом и характеризующих деяние как администра­тивное правонарушение. Юридический состав правонаруше­ния имеет определенную систему, все его признаки важ­ны, значимы и органично взаимосвязаны между собой. Наличие всех элементов состава строго обязательно для квалификации конкретного деяния в качестве администра­тивного правонарушения. Если хотя бы один из них отсут­ствует или не отвечает тем свойствам, которые предусмот­рены соответствующей нормой права, то указанное деяние не является административным проступком вообще либо в данном деянии имеется состав иного правонарушения, предусмотренного другой нормой права. Таким образом, понимание состава административного правонарушения важно для обеспечения законности при применении адми­нистративной ответственности и отграничения администра­тивных правонарушений от преступлений и дисциплинар­ных проступков.

Наиболее общие признаки составов административных правонарушений закреплены в КоАП РФ. Так, в ст. 2.2. КоАП РФ установлены формы вины, в ст. 2.3. возраст, по достижению которого наступает административная ответственность, а в примечании ст. 2.4. дается понятие должностного лица.

Основные же признаки составов административных правонарушений закрепляются в статьях особенной части КоАП РФ и в законах субъектов РФ.

Описание признаков состава административного правонаруше­ния содержится в диспозициях статей Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях. Однако в них указываются не все признаки состава, а лишь те, которые характерны для данного вида административного правонарушения и необходимы для его индивидуализации. Указания на иные признаки состава админист­ративного правонарушения, общие для всех административных пра­вонарушений, содержатся в нормах Общей части Кодекса Россий­ской федерации об административных правонарушениях. Так, при отсутствии в тексте статьи, предусматривающей, в частности, от­ветственность за мелкое хулиганство, указания на то, что изложен­ные в ней действия могут быть признаны административным право­нарушением (мелким хулиганством), если они совершены виновно, вменяемым лицом, достигшим возраста 16 лет, подразумевается, что эти признаки входят в состав данного правонарушения, как и в состав любого другого административного правонарушения.

Таким образом, правильное понимание содержания той или иной статьи Особенной части КоАП РФ невозможно при ее изоли­рованном рассмотрении, вне связи с другими статьями. Определе­ние признаков любого состава административного правонарушения требует не только анализа соответствующей статьи Особенной час­ти КоАП РФ, но и обращение к нормам Общей части, содержащим указания на признаки, обязательные для любого состава админист­ративного правонарушения.

Следует сказать, что статьи Общей и Особенной части КоАП РФ содержат указание не на все признаки административных пра­вонарушений. Каждое административное правонарушение как явле­ние реальной действительности обладает множеством своеобразных признаков. В частности, мелкое хулиганство может быть совершено на улице, в общественном транспорте, в дневное или вечернее вре­мя, лицом, находящимся в состоянии опьянения или в трезвом виде, и др. Однако далеко не все признаки совершенного административ­ного правонарушения имеют юридическое значение. К их числу от­носятся лишь те, которые в соответствии с законом определяют пра­вовые последствия совершенного деяния. Наиболее важные из них отражают специфические свойства общественно опасных деяний. В связи с чем они используются законодателем для конструирования составов тех или иных административных правонарушений. Эти признаки именуются конструктивными признаками. Помимо них юридическое значение имеют и некоторые признаки, не входящие в состав административного правонарушения: обстоятельства, смяг­чающие и отягчающие ответственность, либо определяющие ее осо­бенность, ответственность несовершеннолетних, военнослужащих, должностных лиц.

Найдя свое закрепление в соответствующей статье КоАП РФ эти признаки становятся обязательными. Поэтому отсутствие в фак­тически совершенном деянии одного из указанных в соответствую­щей статье КоАП РФ признаков состава означает, что лицо не со­вершило административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.

Состав проступка — логическая конструк­ция, закрепленная в праве; правовое понятие о нем, отражающее свойства, существенные признаки реальных явлений, т.е. определенных антиобщественных действий. Законодатель не создает признаков проступков, а лишь от­бирает существенные отличительные черты и конструирует составы. В законодательстве об административных правона­рушениях отсутствует понятие "состав административного правонарушения", однако в п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ указы­вается, что отсутствие состава административного правона­рушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Состав административного правонарушения — это своеобраз­ная правовая модель административного правонарушения, вклю­чающая в себя совокупность определенных признаков. Раз админи­стративное правонарушение является деянием личности, то, как и любая сознательная человеческая деятельность, оно представляет собой единство внешних действий и сознание человека, то есть объ­ективных и субъективных моментов.

Поэтому выделяются объективные и субъективные признаки состава административного правонарушения. Объективные призна­ки характеризуют объект противоправного посягательства и внеш­нее выражение такого деяния. Субъективные признаки отражают юридическую характеристику личности и психическое отношение лица к содеянному и его последствиям.

Среди объективных и субъективных признаков состава админи­стративного правонарушения имеются как обязательные, так и фа­культативные признаки. Обязательные признаки присущи всем со­ставам административных правонарушений. Отсутствие в совер­шенном деянии одного из обязательных признаков означает отсут­ствие состава административного правонарушения. Факультатив­ными являются признаки, которые характерны лишь для определен­ных составов административных правонарушений, в связи с чем не имеют юридического значения для квалификации других админист­ративных правонарушений.

В административно-правовой литературе выделяются четыре элемента, представляющие юридический состав ад­министративного правонарушения: объект, объективная сто­рона, субъект, субъективная сторона.

Названные элемен­ты структурируют правонарушение и характеризуют про­цесс правовой квалификации действия либо бездействия физического или юридического лица. Охарактеризуем ко­ротко указанные элементы.

Объект — это общественные отношения, охраняемые законодательством РФ об административных правонаруше­ниях, на которые направлены противоправные действия (бездействия).

Деяние может быть признано административным правонарушением лишь в том случае, если оно причиняет ущерб или содержит угрозу причинения вреда охраняе­мым общественным отношениям. Государство с помощью норм права охраняет не все общественные отношения, а лишь те из них, которые являются наиболее важными и сохранение которых отвеча­ет интересам личности, общества и государства.

Важнейшим элементом юридического состава админист­ративного правонарушения является объективная сторона — конкретные действия либо бездействие, причинившие вред общественным отношениям. Установление признаков объективной стороны юридического состава правонаруше­ния является основным условием определения основания административной ответственности. При этом совершен­ное деяние и все его дополнительные характеристики долж­ны в точности соответствовать их описанию в конкретном общественные от­ношения, урегу­лированные нор­мами права и ох­раняемые мера­ми администра­тивной ответст­венности в соот­ветствии с зако­нодательством РФ об администра­тивных правона­рушениях, на ко­торые направле­ны противоправные действия (без­действие)

Объективная сторона характеризуется приз­наками, определяю­щими акт внешнего поведения правона­рушителя (акт внеш­него поведения (дейст­вие или бездейст­вие); его вредные по­следствия, причин­ная связь между де­янием и последстви­ями; место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершения проступ­ка)

Субъективная сторона – этопсихическое от­ношение субъекта (физического ли­ца) к противо­правному дейст­вию или бездей­ствию и его по­следствиям. Обя­зательный приз­нак субъективной стороны — вина субъекта админи­стративного пра­вонарушения

Субъект – это лицо, совершившее противоправ­ное, виновное действие либо бездействие, за ко­торое КоАП РФ или законом субъекта РФ установ­лена административная ответ­ственность, и под­лежащее админи­стративному на­казанию

Названные элементы юридического состава администра­тивного правонарушения являются обязательными и долж­ны учитываться соответствующими субъектами админист­ративной юрисдикции при квалификации деяния как административного правонарушения и назначении админист­ративного наказания.

Признаки состава административного правонару­шения выделяются следующим образом: одни из них входят в состав (конструктивные признаки), а другие не входят в состав административного правонарушения (об­стоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность). К конструктивным признакам относятся: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторо­на. В диспозиции административно-правовой нормы Осо­бенной части КоАП РФ нет полного перечня всех признаков юридического состава. Для уяснения признаков состава ад­министративного правонарушения, помимо анализа конкрет­ной статьи КоАП РФ, устанавливающей ответственность, необходимо рассматривать статью с иными составными ча­стями нормативной основы административной ответственно­сти (например, с нормами Общей части КоАП РФ).

Известно, что составы административных правонарушений могут быть классифицированы по различным основаниям:

1) по особенностям конструкции — материальные и формальные.

Материальными называются составы, в ко­торых: а) содержится такой признак, как наступление вредных последствий деяния; б) описывается действие, обязательно влекущее вредные последствия, хотя после­дние не названы КоАП РФ или законом субъекта РФ. В первом случае в качестве примера служит ст. 12.24 КоАП РФ (Нарушение правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), устанавливающая ответственность за нарушение правил дорожного движения, повлекшее по неосторожности легкий вред здоровью или вред здоровью средней тяжести. Конструкция материальных составов включает указания как на характер деяния, так и на его последствия. В таких ситуациях объективная сторона административного правонаруше­ния помимо деяния включает в себя и его последствия, требующие установления, доказывания и оценки правоприменителей.

Во втором случае, — это ст. 8.5 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за сокры­тие или искажение экологической информации. Формаль­ные составы не содержат признака наступления вредных последствий деяния. Например, ст. 11.18 КоАП РФ, ус­танавливающая ответственность за безбилетный проезд. В этих случаях правоприменителю не требуется устанавливать фактические последствия совершенного деяния, поскольку они не влияют на квалификацию содеянного. Так, нецензурная брань в общественных местах, при определенных условиях оцени­ваемая законодателем как мелкое хулиганство, оскорбляет честь и достоинство личности, отрицательно влияет на настроение граждан, находящихся в общественных местах. Однако эти предполагаемые последствия названного административного правонарушения не включены законодателем в конструкцию его состава, что освобож­дает правоприменителя от необходимости установления и доказывания подобных последствий. В данном случае достаточно установ­ления лишь факта совершения действий, указанных в диспозиции статьи, предусматривающей ответственность за мелкое хулиганст­во, чтобы квалифицировать содеянное как мелкое хулиганство;

2) в зависимости от степени обобщения признаков ан­тиобщественных проступков — казуальные и обобщенные. В первом случае состав охватывает сравнительно узкую группу деяний; во втором случае — широкую. Например, нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологиче­ском благополучии населения (ст. 6.3 КоАП РФ);

3) по количеству признаков — однозначные и альтер­нативные. Однозначный состав называет те единственные признаки, совокупность которых его образует. В альтер­нативном составе перечисляется несколько вариантов при­знаков. Разнообразие в описании признаков обусловлено стремлением законодателя избежать общих формулировок, раскрыть содержание признака, конкретизировать его;

4) по признаку субъективной стороны как формы вины — умышленные и неосторожные.

Определение всех элементов состава административно­го правонарушения способствует выполнению задач произ­водства по делу об административном правонарушении. Понимание юридического состава административного пра­вонарушения позволяет правильно квалифицировать адми­нистративные правонарушения правоприменительными органами; определять вид и размер административного наказания; отграничивать административные правонаруше­ния от преступлений.

Дата добавления: 2015-09-06