Функции и принципы административной ответственности

Цели административной ответственности конкре­тизируются в ее функциях.

Под функциями административной ответствен­ности понимаются основные направления ее воздействия на общественные отношения, в которых раскрывается сущность, социальное назначение административной от­ветственности и через которые достигаются ее цели.

Регулятивная функция административной ответственно­сти заключается в установлении запретов совершать опре­деленные действия; установлении позитивных обязаннос­тей; установлении составов правомерного поведения. Та­ким образом, в результате реализации регулятивной фун­кции определяется поведение субъектов административной ответственности.

Охранительная функция административной ответственно­сти проявляется в ее воздействии на субъекты обществен­ных отношений, побуждающем их соблюдать установлен­ные государством административно-правовые нормы. Уни­версальное качество правоохранительной функции админист­ративной ответственности заключается в том, что она на­ступает также за нарушение требований правовых норм иных отраслей права.

В общем, охранительная (компенсационная) функция административной ответственности заключается в вытеснении и ликвидации общест­венных отношений, не соответствующих административно-правовым нормам.

Содержание охранительной функции административной ответ­ственности включает в себя установление для лица, совершившего административное правонарушение, таких ограничений и лишений, которые призваны компенсировать вред, причиненный охраняемо­му правом общественному отношению.

Предупредительная (превентивная) функция администра­тивной ответственности заключается в предотвращении совершения административных правонарушений. В адми­нистративном законодательстве различают общую и част­ную превенцию. Общая превенция реализуется одновремен­но с регулятивной функцией административной ответ­ственности путем распространения информации об адми­нистративно-правовом запрете, используется в качестве способа осуществления угрозы применения административ­ного наказания. Она направлена на предотвращение со­вершения административных правонарушений другими лицами; выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Частная превенция направлена на предотвращение совершения пра­вонарушений лицом, совершившим административное правонарушение. В случае нарушения административно-правового запрета первоначальный момент превентивного воздействия заключается в осуждении виновного лица. Сам факт отрицательной оценки его деяния должен заста­вить лицо изменить свое поведение. Следующее за осуж­дением наказание (кара) лишает виновного возможности совершить новое правонарушение либо в аналогичной си­туации изменить свое поведение. Частная превенция за­ключается в том, что лицо, привлеченное к администра­тивной ответственности, находится в состоянии админист­ративной наказанности в течение одного года со дня окон­чания исполнения постановления о назначении админис­тративного наказания (наличие неснятого административ­ного наказания). Повторность может выступать в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответ­ственность, или в качестве квалифицирующего признака. Состояние наказанности связано с угрозой воздействия в отношении субъекта более строгим административным наказанием, чем за административное правонарушение, совершенное впервые. Превентивная функция админист­ративной ответственности охватывает предупреждение не только рецидива административных правонарушений, но и правонарушений, представляющих большую общественную опасность, — преступлений. Специфика административных правонарушений состоит в том, что они стоят на гра­ни с уголовно наказуемыми деяниями.

Карательная функция административной ответственности заключается в том, что на физических и юридических лиц, совершивших правонарушения, налагаются админист­ративные наказания.

Наличие у административной ответственности воспита­тельной функции должно обусловливать закрепление в КоАП РФ цели воспитания граждан и исправления право­нарушителей, однако этого не последовало.

Вопрос о функциях административной ответственности тесно взаимосвязан с ее принципами.

Современные принципы юридической ответственности стали возникать в сознании общества и действующем праве в период низвержения феодального строя (XVII— XVIII вв.). В ходе становления гражданского общества и борьбы против феодального произвола и инквизиционно­го процесса утверждались основные положения современ­ной теории права и практики законотворчества относитель­но принципов применения мер принуждения за соверше­ние правонарушений. Главным из них явилось то, что принуждение как способ, средство охраны права не долж­но нарушать само право, а может осуществляться толь­ко на основе и в пределах права: nullum crimen, nulla poena, sine lege — "без закона нет ни преступления, ни на­казания". Это означает, что правонарушением признается исключительно деяние, которое до его совершения было зап­рещено законом, вступившим в силу и доведенным до всеоб­щего сведения. Одновременно в том же или ином законе должны быть совершенно точно определены пределы нака­зания, применяемого за этот вид правонарушения, а так­же процедура привлечения к юридической ответственности.

Принципы административной ответственности наряду с ее функциями выражают природу и назначение рассматри­ваемого вида юридической ответственности. Принципы административной ответственности — это основополагающие положения, обладающие наивысшей импе­ративностью и обобщенностью. Они не только характери­зуют действующее законодательство об административных правонарушениях, но и определяют тенденции его развития.

Принцип — категория объективно-субъективная, ко­торая зависит и от действующего законодательства, и от соответствующих правовых идей.

Различаются конституционные принципы административной ответственности и общие принципы административной ответственности, в совокупности они представлены ниже.

1. Соразмерность ограничения прав и свобод граждан конституционно значимым интересам и целям

2. Недопустимость по­вторного привлечения лица к ответственности за одно и то же право­нарушение

3. Принцип неотвратимости

4. Равенство всех перед законом и судом

5. Наличие вины

6. Недопустимость при­дания обратной силы закону, устанавливающе­му либо отягчающему ответственность

7. Принцип индивидуализации

8. Принцип законности

9. Презумпция невиновности

10. Всеобщность и гарантированность судебной защиты

11. Принцип гуманизма

12. Определенность правовой нормы, устанавливающей ответственность

13. Недопустимость использования доказательств, получен­ных с нарушением федерального закона

14. Принцип объективной истины

Принцип неотвратимости админист­ративной ответственности означает, что любое админист­ративное правонарушение повлечет реакцию со стороны государства, и лицо, в отношении которого будет установ­лена вина в совершении административного правонаруше­ния, будет привлечено к административной ответственно­сти. Неотвратимо должно быть и установление админист­ративной ответственности. То есть законодатель, закреп­ляя составы административных правонарушений в административно-деликтных законах, должен предусмотреть все элементы юридического состава административного право­нарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона) таким образом, чтобы виновное лицо было привлечено к административной ответственности за совершенное правонарушение, чтобы были зафиксированы все правонарушения и выявлены лица, их совершившие.

Принцип индивидуализации адми­нистративной ответственности означает, что к админист­ративной ответственности привлекаются лица с учетом ха­рактера административного правонарушения, личности ви­новного и его имущественного положения, имущественно­го и финансового положения юридического лица, обсто­ятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Таким образом, критериями индивидуа­лизации административной ответственности выступают: вид административного правонарушения, количество правона­рушений, совершенных лицами, форма вины, характер последствий правонарушения, данные, характеризующие личность правонарушителя, поведение лица после совер­шения административного правонарушения (раскаяние лица, предотвращение лицом, совершившим правонару­шение, вредных последствий).

Суть принципа законности состоит в том, что применение административной ответственности допустимо только на основаниях и в порядке, установлен­ных законом (ст. 1.6 КоАП РФ). Основанием админист­ративной ответственности выступает административное правонарушение. В целях обеспечения принципа законности административной ответственности должны быть выяв­лены все признаки административного правонарушения и элементы юридического состава административного право­нарушения. Основное требование законности, предъявля­емое к процессуальной стороне ответственности, — стро­жайшее соблюдение компетентными органами установлен­ного законом порядка и формы исследования и разбира­тельства дел о правонарушениях, в процессе которых при строжайшем соблюдении процессуальных норм либо была обоснованна ответственность данного лица, либо, напро­тив, было точно установлено, что оно не должно нести ответственности. Процессуальная сторона административ­ной ответственности означает также, что при соблюдении принципа законности обеспечиваются права и законные интересы всех участников производства по делам об адми­нистративных правонарушениях.

Принцип гуманизма административной ответственности означает, что при применении мер адми­нистративной ответственности не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоин­ство. Принцип гуманизма проявляется в том, что ряд наказаний не назначается женщинам, инвалидам. Напри­мер, административный арест не применяется к беремен­ным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвали­дам первой и второй групп (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ). Со­вершение административного правонарушения несовершен­нолетним, беременной женщиной или женщиной, име­ющей малолетнего ребенка, выступает в качестве обстоя­тельства, смягчающего административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ).

Кроме того, охарактеризуем общие положения и прин­ципы ответственности, закрепленные в Конституции РФ и получившие конкретизацию в законодательстве об админи­стративных правонарушениях.

Конституция РФ закрепляет такие юридически значи­мые для законодательного регулирования административ­ной ответственности принципиальные конструкции, как:

1) соразмерность ограничения прав и сво­бод граждан конституционно значимым ин­тересам и целям. Конституция РФ относит к совмест­ному ведению РФ и ее субъектов защиту прав и свобод че­ловека и гражданина; административное и административ­но-процессуальное законодательство (п. "б", "к" ч. 1 ст. 72). В мотивировочной части Постановления от 30 июля 2001 г. № 13-П Конституционный Суд РФ ука­зал, что установление конкретных размеров штрафных санкций является прерогативой законодателя. Однако раз­мер штрафного взыскания — поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собствен­ности — во всяком случае, должен отвечать критерию со­размерности, вытекающему из ст. 55 Конституции РФ;

2) равенство всех перед законом и судом.

Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат админи­стративной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественно­го и должностного положения, места жительства, отноше­ния к религии, убеждений, принадлежности к обществен­ным объединениям, а также других обстоятельств. Юри­дические лица подлежат административной ответственно­сти независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоя­тельств (ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ). Однако Конституцией РФ и федеральными законами ставятся особые условия привлечения к административной ответственности долж­ностных лиц, выполняющих определенные государствен­ные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц). Анализируемый принцип выражается как в равной обязан­ности лиц, совершивших административное правонаруше­ние, подвергнуться административной ответственности, так и в равных основаниях ее применения и равных кри­териев определения содержания и размеров административ­ной ответственности;

3) наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Отсутствие вины при административном правонарушении является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу, так как свидетельствует об отсутствии состава адми­нистративного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответ­ственности только за те административные правонаруше­ния, в отношении которых установлена его вина;

4) презумпция невиновности. КоАП РФ за­крепляет, что лицо, в отношении которого ведется про­изводство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена всту­пившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Презумпция не­виновности возлагает обязанность доказывать виновность в установленном КоАП РФ порядке на судей, органов и должностных лиц. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою неви­новность (ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ). Если имеющиеся дока­зательства с неоспоримостью не подтверждают вину лица, оставляют неустранимые сомнения в виновности лица, нельзя считать, что вина установлена. В соответствии с положением, закрепленным в ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, та­кие сомнения должны толковаться в пользу привлекаемо­го к административной ответственности лица;

5) определенность правовой нормы, уста­навливающей ответственность. Согласно Поста­новлению Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 г. № 11-П правовая норма об ответственности должна соответ­ствовать таким критериям, как определенность, ясность, недвусмысленность;

6) недопустимость повторного привлечения лица к ответственности за одно и то же правонарушение. Пункт 5 ст. 4.1 закрепляет: никто не может нести административную ответственность дваж­ды за одно и то же административное правонарушение;

7) недопустимость придания обратной силы закону, устанавливающему либо отягчающе­му ответственность. Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий админист­ративную ответственность за административное правонару­шение либо иным образом, ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет;

8) всеобщность и гарантированность су­дебной защиты;

9)недопустимость использования доказа­тельств, полученных с нарушением феде­рального закона.

10)принцип объективной истины выражается в том, что решение о привлечении к административной ответственности должно прини­маться на основе всестороннего, полного и объективного выясне­ния обстоятельств каждого дела.

Всесторонность исследования обстоятельств дела состоит в ис­черпывающем познании обстоятельств, входящих в предмет дока­зывания и имеющих значение по делу.

Полнота рассмотрения обстоятельств дела означает получение необходимой совокупности доказательств, достаточной для под­тверждения обстоятельств, подлежащих доказыванию.

Объективность рассмотрения обстоятельств дела означает бес­пристрастное исследование всех обстоятельств, собранных по делу.

Реализация конституционных установлений способствует обеспечению принципа справедливости административной ответственности. Справедливым должно быть установление административной ответственности и при­менение административного наказания. Административная ответственность справедлива, если она законна, неотврати­ма, индивидуализирована и наступает за виновные деяния.

Соблюдение принципов административной ответствен­ности будет способствовать реализации целей и функций административной ответственности.

Дата добавления: 2015-09-06