Раздел III. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Глава 22. Общие положения

Статья 22.1. Судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

1. Как установлено ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 4 июля 2003 г. N 3-ФКЗ*(773)) к федеральным судам относятся:

КС России;

ВС России, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

ВАС России, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды) арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации"*(774) военные суды Российской Федерации входят в судебную систему Российской Федерации, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Статьей 1 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" также установлено следующее:

военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Военные суды располагаются в открытых для свободного доступа местах (ч. 2 ст. 1);

военные суды создаются и упраздняются федеральным законом. Никакой военный суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда. Количество военных судов и численность судей военных судов устанавливаются ВС России (ч. 3 ст. 1);

особенности организации и деятельности военных судов в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными конституционными законами (ч. 4 ст. 1).

Перечень дел о предусмотренных Кодексом административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к компетенции судей, в том числе судей судов общей юрисдикции, судей гарнизонных военных судов, мировых судей и судей арбитражных судов, установлен в ст. 23.1 Кодекса (см. комментарий к ст. 23.1 Кодекса).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, согласно п. 1 ч. 2 ст. 22.1 Кодекса могут рассматриваться только мировыми судьями и только в пределах полномочий, установленных этими законами. Данная норма согласуется с положением подп. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 14 февраля 2005 г. N 2-ФЗ)*(775) о том, что мировой судья рассматривает в первой инстанции дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

2. Перечень дел о предусмотренных Кодексом административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав установлен в ст. 23.2 Кодекса (см. комментарий к ст. 23.2 Кодекса). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 22.1 Кодекса рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах полномочий, установленных этими законами.

3. Частью 1 ст. 112 Конституции РФ установлено, что Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Согласно ст. 24 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"*(776) предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти Президенту РФ представляет Председатель Правительства РФ.

КС России, давая толкование приведенному конституционному положению, а также п. "г" ст. 71, ч. 1 ст. 76, ст. 112 Конституции РФ, в Постановлении от 27 января 1999 г. N 2-П*(777) указал, что изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента РФ, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"*(778) установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

При этом соответствующими положениями Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 также установлено следующее:

федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр) (подп. "а" п. 3 Указа);

федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа (подп. "а" п. 4 Указа);

федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа (подп. "а" п. 5 Указа).

4. Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Как указано в преамбуле Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ), система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и названным Законом.

В отношении системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ*(779)) предусмотрено следующее:

в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 17);

в соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (п. 3 ст. 17);

структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (п. 4 ст. 17).

5. В отношении применения положения п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ ВС России в определении от 4 февраля 2004 г. по делу N 47-Г03-30*(780) и от 1 декабря 2004 г. по делу N 89-Г04-13*(781) выразил следующую позицию:

меры административного принуждения, а также меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях могут применяться лишь уполномоченными на то законом органами;

органы административной юрисдикции, применяющие законы субъекта Российской Федерации в области административного права, сами должны быть образованы законом субъекта Российской Федерации, поскольку действующее законодательство предполагает применение норм административного права органами государственной власти;

производство по делам об административных правонарушениях и применение мер административного принуждения является выполнением государственных полномочий и не входит в компетенцию органов местного самоуправления, если выполнение этих полномочий законом субъекта Российской Федерации в установленном порядке не передано органам местного самоуправления, что соответствует п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, а следовательно, законодательство в области административного и административно-процессуального права может быть только в ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а органы местного самоуправления не могут принимать нормативные акты, регулирующие эти отношения, а также создающие органы административной юрисдикции, определяющие их состав, компетенцию и полномочия.

Статья 22.2. Полномочия должностных лиц

1. В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ*(782)) распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти Правительство РФ.

Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" функции между федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, распределяет Президент РФ. Там же предусмотрено, что Президент РФ в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" положения о федеральных органах исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент РФ, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ Президент РФ.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 22.1 Кодекса), Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Выше также говорилось, что согласно подп. "в" п. 3 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, является федеральная служба (служба).

В подп. "в" п. 3 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 (здесь и далее в ред. Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649*(783)) установлено, что федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. В подпункте "г" п. 5 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 также установлено, что федеральное агентство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

При этом в подп. "б" п. 2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 определено, что для целей этого Указа под функциями по контролю и надзору понимаются:

осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Наделение федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ надзорными или контрольными функциями федеральных органов исполнительной власти, учреждений, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, рассмотрено в комментариях к соответствующим статьям гл. 23 Кодекса.

2. Согласно ч. 2 ст. 22.2 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, от имени органов, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 22.1 Кодекса, т.е. уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из приведенной нормы следует, что рассмотрение дел об административных правонарушениях не может осуществляться лицами, уполномоченными органами местного самоуправления. Такая правовая позиция выражена, например, в определении ВС России от 8 декабря 2004 г. по делу N 1-Г04-23*(784).

3. Как следует из ч. 3 ст. 22.2 Кодекса могут быть ограничены полномочия должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях:

полномочия по рассмотрению дел от имени федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов - положениями гл. 23 Кодекса;

полномочия по рассмотрению дел от имени органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации.

Положениями гл. 23 Кодекса, в частности, установлены следующие ограничения полномочий должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях:

начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции вправе при рассмотрении дел от имени органов внутренних дел (милиции) назначать административные наказания только в виде предупреждения или административного штрафа в размере до 3 МРОТ (ч. 3 ст. 23.3 Кодекса);

государственные инспектора в зоне деятельности лесхозов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов при рассмотрении дел от имени органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда вправе только налагать административный штраф и только в пределах 3 МРОТ (ч. 3 ст. 23.24 Кодекса);

государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору от имени органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, вправе при рассматривать дела только в отношении граждан и должностных лиц (ч. 3 ст. 23.34 Кодекса);

начальники смен, старшие капитаны, капитаны портового надзора при рассмотрении дел от имени органов морского транспорта вправе налагать административный штраф на граждан только в пределах 3 МРОТ, на должностных лиц - в пределах 5 МРОТ, на юридических лиц - в пределах 50 МРОТ (ч. 3 ст. 23.38 Кодекса);

начальники пассажирских поездов (механики - бригадиры пассажирских поездов), дорожные мастера при рассмотрении дел от имени органов железнодорожного транспорта вправе налагать административный штраф только на граждан и только в пределах 3 МРОТ (ч. 3 ст. 23.41 Кодекса).

Статья 22.3. Подведомственность дел об административных правонарушениях в случае упразднения, реорганизации или переименования органов (должностей должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях

Согласно ч. 4 ст. 1.3 Кодекса в соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, федеральным органам исполнительной власти. Однако система и структура федеральных органов исполнительной власти, как и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, довольно подвижна, в связи с чем ст. 22.3 Кодекса определяет правила подведомственности дел об административных правонарушениях в случае упразднения, преобразования (переподчинения) и изменения наименований этих органов, учреждений, их структурных подразделений или территориальных органов, а также должностей должностного лица.

Упразднением является прекращение деятельности органа, учреждения, его структурного подразделения или территориального органа, прекращение должности должностного лица с передачей полномочий (полностью или частично) другому органу, учреждению, другому структурному подразделению или территориальному органу, другому должностному лицу или без передачи полномочий.

Преобразованием является изменение вида органа, учреждения, его структурного подразделения или территориального органа, должности должностного лица с соответствующим изменением полномочий (наделением дополнительных полномочий или передачей части полномочий другому органу, учреждению, другому структурному подразделению или территориальному органу, другому должностному лицу).

Изменением наименования является переименование органа, учреждения, его структурного подразделения или территориального органа, должности должностного лица без изменения их полномочий.

Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (в ред. Указов Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976, от 13 сентября 2004 г. N 1168, от 11 октября 2004 г. N 1304, от 18 ноября 2004 г. N 1453, от 1 декабря 2004 г. N 1487, от 22 июля 2005 г. N 855, от 5 сентября 2005 г. N 1049 и от 3 октября 2005 г. N 1158)*(785) утверждена следующая структура федеральных органов исполнительной власти (приведены также сокращенные наименования в соответствии с Переченем полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти, приложенным к Распоряжению Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 6 августа 2004 г. N 1363/1001 (в ред. Изменений, утв. Администрацией Президента РФ и Аппаратом Правительства РФ от 23 сентября 2004 г. N П41-20094, от 25 октября 2004 г. N П41-22471, от 10 декабря 2004 г. N П41-26453, от 26 августа 2005 г. N П41-20361 и от 19 октября 2005 г. N П41-24207)*(786)).

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

Министерство внутренних дел РФ - МВД России,

Федеральная миграционная служба - ФМС России;

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - МЧС России;

Министерство иностранных дел РФ - МИД России;

Министерство обороны РФ - Минобороны России,

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству - ФСВТС России,

Федеральная служба по оборонному заказу - Рособоронзаказ,

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю - ФСТЭК России,

Федеральное агентство специального строительства - Спецстрой России;

Министерство юстиции РФ - Минюст России,

Федеральная служба исполнения наказаний - ФСИН России,

Федеральная регистрационная служба - Росрегистрация,

Федеральная служба судебных приставов - ФССП России;

Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба) - ГФС России;

Служба внешней разведки РФ (федеральная служба) - СВР России;

Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба) - ФСБ России;

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба) - ФСКН России;

Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба) - ФСО России;

Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство) - ГУСП;

Управление делами Президента РФ (федеральное агентство) - не имеет сокращенного наименования.

II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

Министерство здравоохранения и социального развития РФ - Минздравсоцразвития России,

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Роспотребнадзор,

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - Росздравнадзор,

Федеральная служба по труду и занятости - Роструд,

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию - Росздрав,

Федеральное медико-биологическое агентство - ФМБА России;

Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ - Минкультуры России,

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия - Росохранкультура,

Федеральное архивное агентство - Росархив,

Федеральное агентство по культуре и кинематографии - Роскультура,

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям - Роспечать;

Министерство образования и науки РФ - Минобрнауки России,

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам - Роспатент,

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки - Рособрнадзор,

Федеральное агентство по науке и инновациям - Роснаука,

Федеральное агентство по образованию - Рособразование;

Министерство природных ресурсов РФ - МПР России,

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - Росприроднадзор,

Федеральное агентство водных ресурсов - Росводресурсы,

Федеральное агентство лесного хозяйства - Рослесхоз,

Федеральное агентство по недропользованию - Роснедра;

Министерство промышленности и энергетики РФ - Минпромэнерго России,

Федеральное агентство по промышленности - Роспром,

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии - Ростехрегулирование,

Федеральное агентство по энергетике - Росэнерго;

Министерство регионального развития РФ - Минрегион России,

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству - Росстрой;

Министерство сельского хозяйства РФ - Минсельхоз России,

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - Россельхознадзор,

Федеральное агентство по рыболовству - Росрыболовство,

Министерство транспорта РФ - Минтранс России,

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - Ространснадзор,

Федеральное агентство воздушного транспорта - Росавиация,

Федеральное дорожное агентство - Росавтодор,

Федеральное агентство железнодорожного транспорта - Росжелдор,

Федеральное агентство морского и речного транспорта - Росморречфлот,

Федеральное агентство геодезии и картографии - Роскартография;

Министерство информационных технологий и связи РФ - Мининформсвязи России,

Федеральная служба по надзору в сфере связи - Россвязьнадзор,

Федеральное агентство по информационным технологиям - Росинформтехнологии,

Федеральное агентство связи - Россвязь;

Министерство финансов РФ - Минфин России,

Федеральная налоговая служба - ФНС России,

Федеральная служба страхового надзора - Росстрахнадзор,

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора - Росфиннадзор,

Федеральная служба по финансовому мониторингу - Росфинмониторинг,

Федеральное казначейство (федеральная служба) - Казначейство России;

Министерство экономического развития и торговли РФ - Минэкономразвития России,

Федеральная таможенная служба - ФТС России,

Федеральное агентство по государственным резервам - Росрезерв,

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости - Роснедвижимость,

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом - Росимущество.

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ:

Федеральная антимонопольная служба - ФАС России;

Федеральная аэронавигационная служба - Росаэронавигация;

Федеральная служба по тарифам - ФСТ России;

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - Росгидромет;

Федеральная служба государственной статистики - Росстат;

Федеральная служба по финансовым рынкам - ФСФР России;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - Ростехнадзор;

Федеральное агентство по атомной энергии - Росатом;

Федеральное космическое агентство - Роскосмос;

Федеральное агентство по туризму - Ростуризм;

Федеральное агентство по физической культуре и спорту - Росспорт.

Дата добавления: 2015-09-06