Глава 17. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти 5 страница

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.10 Кодекса, рассматривают судьи.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:

должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);

должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции населения (п. 15 ч. 2 ст. 28.3).

В пункте 2 ст. 32.9 Кодекса установлено, что при совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.10 Кодекса, постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется органами внутренних дел.

Статья 18.11. Нарушение иммиграционных правил

Под иммигрантами в ст. 18.11 Кодекса понимаются беженцы и вынужденные переселенцы, а также лица, претендующие на признание таковыми.

Понятие беженца определено в подп. 1 п. 1 ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" (в ред. Федерального закона от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ)*(669): лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В подпункте 2 п. 1 ст. 1 Закона РФ "О беженцах" определено, что лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по указанным выше обстоятельствам из числа:

иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 1 Закона РФ "О беженцах" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 12 указанного Закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации"*(670) утверждены:

Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации;

Положение о свидетельстве о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;

образец бланка свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;

описание бланка свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В подпункте 4 п. 1 ст. 1 Закона РФ "О беженцах" даны следующие определения:

место временного содержания - место пребывания лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи в пункте пропуска через Государственную границу РФ;

центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, - место пребывания лиц, ходатайствующих о признании беженцами или признанных беженцами, и членов их семей на территории Российской Федерации;

фонд жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, - совокупность жилых помещений, предоставляемых лицам, признанным беженцами, и членам их семей.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 679 утверждено Общее положение о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами*(671).

В пункте 2 ст. 8 Закона РФ "О беженцах" наряду с прочими предусмотрены следующие обязанности лица, признанного беженцем, и прибывших с ним членов его семьи:

соблюдать Конституцию РФ, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом;

соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения.

Определение понятия "вынужденный переселенец" дано в ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (в ред. Федерального закона от 20 декабря 1995 г. N 202-ФЗ)*(672).

Как определено в п. 1 ст. 1 Закона РФ "О вынужденных переселенцах", вынужденный переселенец - это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" по указанным обстоятельствам вынужденным переселенцем признается:

1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;

2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

В статье 1 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" также предусмотрено следующее:

вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным п. 1 указанной статьи (п. 3 ст. 1);

вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации (п. 4 ст. 1).

Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. N 199 "Об утверждении порядка выдачи и формы свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и удостоверения вынужденного переселенца"*(673) утверждены:

Порядок выдачи свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем;

Образец бланка свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и его описание;

Порядок выдачи удостоверения вынужденного переселенца;

Образец бланка удостоверения вынужденного переселенца и его описание.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и прибывшие с ним члены семьи, не достигшие возраста восемнадцати лет, обязаны:

1) при нахождении в центре временного размещения вынужденных переселенцев соблюдать установленный порядок проживания в нем;

2) проходить обязательный медицинский осмотр в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) сообщать федеральному органу миграционной службы и территориальному органу миграционной службы достоверные сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении им статуса вынужденного переселенца.

В пункте 2 ст. 6 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" наряду с прочими предусмотрены следующие обязанности вынужденного переселенца:

соблюдать Конституцию РФ и законы;

соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев.

Об органах, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции населения, см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса.

Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2145 "О мерах по введению иммиграционного контроля"*(674) на пунктах пропуска через Государственную границу введен иммиграционный контроль и определено, что основными задачами иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу являются:

контроль за въездом на территорию страны иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище, следующих транзитом, их идентификация, регистрация и учет;

осуществление мер по предупреждению неконтролируемой миграции и организации депортации иностранцев в установленных законодательными актами случаях и порядке;

рассмотрение ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию России, о предоставлении убежища.

Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. N 1020 утверждено Положение об иммиграционном контроле*(675), в п. 1 которого определено, что иммиграционный контроль - это осуществляемая Федеральной миграционной службой России и ее территориальными органами деятельность по регулированию миграции и осуществлению в пределах своей компетенции мер по предупреждению неконтролируемой миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.11 Кодекса, рассматривают судьи.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:

должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);

должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции населения (п. 15 ч. 2 ст. 28.3).

В пункте 2 ст. 32.9 Кодекса установлено, что при совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.11 Кодекса, постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется органами внутренних дел.

Статья 18.12. Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания (проживания) в Российской Федерации

О понятиях беженца и вынужденного переселенца см. комментарий к ст. 18.11 Кодекса.

В пункте 2 ст. 8 Закона РФ "О беженцах" наряду с прочими предусмотрены следующие обязанности лица, признанного беженцем, и прибывших с ним членов его семьи:

сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;

сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации;

сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе. Постановка на учет лица, признанного беженцем, в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе является основанием для регистрации данного лица и членов его семьи в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по внутренним делам по новому месту пребывания;

проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе. Приказом ФМС России от 1 февраля 1999 г. N 5 утверждена Инструкция о проведении ежегодного переучета лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации*(676).

В пункте 2 ст. 6 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" наряду с прочими предусмотрены следующие обязанности вынужденного переселенца:

при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы;

проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.

Приказом ФМС России от 31 марта 1997 г. N 19 "О мероприятиях, связанных с порядком признания лиц вынужденными переселенцами, их учета и переучета" утверждена Инструкция о порядке работы по признанию лиц вынужденными переселенцами, их учету и переучету на территории Российской Федерации*(677).

Об органах, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции населения, см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.12 Кодекса, рассматривают судьи.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:

должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);

должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции населения (п. 15 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 18.13. Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей

Лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, установлено в подп. 83 п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ).

Положение о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства РФ от 14 июня 2002 г. N 424*(678).

Названное Положение согласно его п. 1 определяет порядок лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, осуществляемой российскими юридическими лицами.

В соответствии с п. 2 Положения лицензирование деятельности по трудоустройству за границей осуществляется МВД России (лицензирующий орган).

Согласно п. 3 Положения к деятельности по трудоустройству за границей относится посредническая деятельность, включающая в себя оказание гражданам Российской Федерации услуг по содействию в поиске оплачиваемой работы у иностранного работодателя за пределами Российской Федерации, получении разрешения на работу в иностранном государстве, заключении трудового договора с иностранным работодателем.

Как установлено в п. 5 Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по трудоустройству за границей являются:

а) наличие в штате у лицензиата работников, имеющих профессиональное образование, стаж работы в области трудоустройства за границей или содействия занятости населения в Российской Федерации не менее 1 года, а также наличие у руководителя лицензиата (руководителя структурного подразделения, осуществляющего деятельность по трудоустройству за границей) высшего или среднего специального образования и стажа работы в области трудоустройства за границей не менее 2 лет;

б) наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании помещений и оборудования, используемых для осуществления деятельности по трудоустройству за границей;

в) наличие у лицензиата договора с иностранным работодателем или иностранной посреднической организацией, осуществляющей деятельность по трудоустройству иностранцев, о трудоустройстве граждан Российской Федерации за границей с приложением:

нотариально заверенных копий документов, подтверждающих правовой статус иностранного работодателя или иностранной посреднической организации и наличие у нее разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по трудоустройству иностранных граждан, - в случае если такое разрешение (лицензия) требуется в соответствии с законодательством государства, где эта организация осуществляет свою деятельность. Указанные документы должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

письменного запроса иностранного работодателя или иностранной посреднической организации в адрес лицензиата, содержащего сведения о численности требуемых российских работников, их специальности, квалификации, условиях и оплате труда, а также о сроке действия запроса.

В случае если эти документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык;

г) оказание услуг по трудоустройству за границей на основании заключенного лицензиатом с гражданином письменного договора, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации, к существенным условиям которого относятся:

обязательства лицензиата по:

оказанию гражданину услуг, связанных с получением рабочей визы или иного разрешения на работу в иностранном государстве, - в случае если их получение требуется в соответствии с законодательством иностранного государства и гражданин выражает желание, чтобы эти услуги были ему оказаны;

предоставлению гражданину до его отъезда за границу заверенной руководителем лицензиата письменной информации об иностранном работодателе, месте работы гражданина в иностранном государстве, порядке его встречи за границей и проезда к месту работы и проживания, о дипломатическом представительстве и консульских учреждениях Российской Федерации в соответствующем иностранном государстве - в случае если гражданину подобрана лицензиатом работа у иностранного работодателя;

цена и порядок оплаты услуг, предоставляемых лицензиатом гражданину, - в случае если эти услуги оказываются на возмездной основе;

срок действия договора об оказании услуг по трудоустройству, условия его изменения и расторжения, ответственность сторон за нарушение условий договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон;

д) наличие в помещениях, используемых лицензиатом для осуществления деятельности по трудоустройству за границей, в доступном для ознакомления месте достоверной информации о содержании, цене и порядке оказания услуг по трудоустройству за границей, о режиме работы и месте нахождения лицензиата (его обособленных подразделений), фамилии, имени и отчестве руководителя лицензиата, а также копий лицензии и Положения;

е) предоставление лицензиатом в установленном порядке в лицензирующий орган сведений о численности и составе граждан, трудоустроенных за границей при содействии лицензиата, и о месте их трудоустройства и проживания.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.13 Кодекса, рассматривают судьи.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:

должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);

должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции населения (п. 15 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 18.14. Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации

В подп. 21 ст. 30 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 ноября 1996 г. N 148-ФЗ) установлено, что пограничные органы в пределах приграничной территории имеют право в соответствии с законодательством Российской Федерации налагать штраф за незаконный провоз лиц через Государственную границу. При этом согласно примечанию уплата штрафа не освобождает перевозчиков от обязанности возместить фактические расходы на отправку иностранных граждан или лиц без гражданства, доставленных в Российскую Федерацию без установленных для въезда документов, в пункт, где иностранные граждане или лица без гражданства начали свою поездку, или в любое другое место, куда им въезд разрешен, а также от фактических расходов на содержание и выдворение их за пределы территории Российской Федерации.

В отношении упомянутого в ч. 2 ст. 18.14 Кодекса пособничества в преступлении необходимо отметить, что согласно ч. 1 ст. 33 УК РФ пособник (как и организатор, и подстрекатель) наряду с исполнителем признается соучастником преступления. В соответствии со ст. 32 УК РФ соучастием в преступлении признается умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления. В части 5 ст. 33 УК РФ определено, что пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы. Об уголовной ответственности за незаконное пересечение Государственной границы см. комментарий к ст. 18.1 Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.10 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.14 Кодекса, рассматривают пограничные органы. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Дата добавления: 2015-09-06