Глава 15. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг 11 страница

При рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.12 Кодекса за непредставление в установленный срок документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенной ревизии у лиц, необходимо учитывать, что объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует непредставление в установленный срок только тех документов, которые запрашиваются в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации или иных таможенных документах. В случае запроса у лица документов в целях подтверждения целевого использования товара (например, справки о постановке на балансовый учет условно выпущенных товаров) либо соблюдения требований и ограничений таможенных режимов, привлечение лица к ответственности по ч. 3 ст. 16.12 Кодекса неправомерно.

Непредставление лицом документов, запрошенных в целях осуществления таможенным органом валютного контроля, не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.12 Кодекса. Валютный контроль, осуществляемый таможенными органами, представляет собой контроль за соблюдением резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования в части осуществления валютных операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ (подп. 19 п. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ). Осуществление функции валютного контроля обусловлено статусом таможенного органа как агента валютного контроля.

Необходимо иметь в виду, что не является противоправным с точки зрения части 3 ст. 16.12 Кодекса деяние, выразившееся в непредставлении в установленный таможенным органом срок дополнительных документов и сведений, подтверждающих заявленную таможенную стоимость (п. 4 ст. 323 Таможенного кодекса РФ), поскольку последствием такого непредставления документов и сведений является самостоятельное определение таможенным органом таможенной стоимости товаров (п. 7 ст. 323 Таможенного кодекса РФ).

Так же, как и по ч. 1 ст. 16.12 Кодекса, деяние, предусмотренное частью 3 данной статьи, становится противоправным уже на следующий день после установленного таможенным органом дня.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.12 Кодекса, является лицо, на котором лежит обязанность по совершению операций, необходимых для выпуска товаров (ст. 16 Таможенного кодекса РФ), а после начала таможенной процедуры декларирования товаров - декларант (ст. 126 Таможенного кодекса РФ). Обязанности совершить таможенные операции для выпуска товаров, в том числе подать таможенную декларацию, представить таможенному органу необходимые документы и сведения прямо закреплены Таможенным кодексом РФ за вышеназванными лицами, и их выполнение не зависит от наличия либо отсутствия договора поручения с таможенным брокером (ст. 127, 131 Таможенного кодекса РФ). Обязанности таможенного брокера при таможенном оформлении обусловлены требованиями и условиями, установленными Таможенным кодексом РФ в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру. При этом факт совершения таких операций не возлагает на таможенного брокера обязанностей, которые в соответствии с Таможенным кодексом РФ возлагаются только на лицо, указанное в ст. 16 Таможенного кодекса РФ. За неисполнение своих договорных обязательств таможенный брокер отвечает только перед лицом, на котором лежит обязанность совершить операции для выпуска товаров.

В отношении квалификации административных правонарушений при периодическом временном декларировании российских товаров в письме ФТС России от 9 марта 2005 г. N 01-06/6814 разъяснено следующее.

Пунктом 2 ст. 138 Таможенного кодекса РФ предусмотрено, что подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта. Неподача полной таможенной декларации в установленный срок влечет привлечение декларанта к административной ответственности по части 1 ст. 16.12 Кодекса.

Вместе с тем непредставление в установленный срок документов, подтверждающих убытие товаров с таможенной территории Российской Федерации, не образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.12 Кодекса, поскольку Таможенным кодексом РФ и нормативными правовыми актами федерального органа, уполномоченного в области таможенного дела, не установлено требование о представлении одновременно с подачей полной таможенной декларации отдельного письменного подтверждения декларанта об убытии товаров с таможенной территории Российской Федерации, полученного от таможенных органов, расположенных в месте убытия товаров. Указанная позиция также отражена в письме ГТК России от 12 апреля 2004 г. N 01-06/13277 "О направлении разъяснений по применению статьи 138 Таможенного кодекса"*(615).

В соответствии с ч. 1 ст. 23.8 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.12 Кодекса, рассматривают таможенные органы.

Статья 16.13. Проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа

В отношении применения ст. 16.13 Кодекса в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925, даны следующие разъяснения.

Часть 1 ст. 16.13 Кодекса предусматривает ответственность за невыполнение требований Таможенного кодекса РФ, согласно которым при осуществлении различных таможенных процедур, а также при применении отдельных таможенных режимов грузовые и иные операции, которые могут повлечь изменение состояния товаров, нарушение их упаковки или повреждение наложенных средств идентификации, могут быть совершены только с разрешения таможенного органа.

Например, с разрешения таможенного органа допускается:

разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию РФ, вне места прибытия или вне установленного рабочего времени таможенного органа (п. 2 ст. 69, п. 1 ст. 78 Таможенного кодекса РФ);

перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным транзитом (п. 1 ст. 89 Таможенного кодекса РФ);

погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории РФ, в отсутствие должностного лица таможенного органа, если было принято решение о погрузке товаров в его присутствии (п. 2 ст. 121 Таможенного кодекса РФ);

перегрузка транзитных товаров с транспортного средства, на котором товары были ввезены на таможенную территорию РФ, на транспортное средство, на котором товары будут вывезены с этой территории (ст. 170, 172 Таможенного кодекса РФ);

взятие проб и образцов товаров (п. 2 ст. 383 Таможенного кодекса РФ).

Перечень конкретных действий, образующих объективную сторону данного правонарушения, содержащийся в диспозиции ч. 1 рассматриваемой статьи Кодекса, является открытым и предусматривает возможность наступления ответственности за совершение без разрешения таможенных органов любых иных грузовых операций, на совершение которых требуется такое разрешение. Разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 61 Таможенного кодекса РФ.

Кроме того, ч. 1 данной статьи предусматривает ответственность за вскрытие помещений и других мест, где могут находиться товары, находящиеся под таможенным контролем.

Привлечение лиц к ответственности по рассматриваемой статье также не исключает, а зачастую прямо сопряжено с применением в совокупности со ст. 16.11 Кодекса.

Проведение без разрешения таможенного органа операций с товарами, хранящимися на складах временного хранения, таможенных складах, свободных складах и складах получателей товаров, а также с товарами, временное хранение которых осуществляется непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях, подлежит квалификации по ст. 16.14 Кодекса как более специальной (см. рекомендации к ней).

Часть 2 ст. 16.13 Кодекса предусматривает ответственность за разгрузку запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ товаров. Запрет на такие действия установлен п. 5 ст. 78 Таможенного кодекса РФ.

Учитывая, что запрет на ввоз товаров на таможенную территорию РФ устанавливается законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, совершению данного правонарушения предшествует совершение правонарушения, квалифицируемого по ст. 16.13 Кодекса. Однако возможность привлечения лица к ответственности по комментируемой статье не зависит от хода производства по делу об административном правонарушении по ст. 16.13 Кодекса.

Согласно Таможенному кодексу РФ в отдельных случаях, когда перегрузка товаров не влечет изменения состояния и упаковки товаров или повреждения наложенных средств идентификации, она допускается не с разрешения таможенного органа, а при условии его предварительного уведомления, например, перегрузка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом или международным таможенным транзитом, с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей (п. 1 ст. 89, п. 1 ст. 170 Таможенного кодекса РФ).

Совершение перегрузки товаров в таких случаях без предварительного уведомления таможенного органа влечет ответственность по ч. 3 ст. 16.13 Кодекса.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.13 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.8 Кодекса рассматриваются таможенными органами.

Статья 16.14. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций

Разъяснения в отношении применения ст. 16.14 Кодекса даны в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 16.14 Кодекса, выражается:

а) в нарушении установленных требований и условий помещения товаров на:

таможенный склад (порядок хранения товаров на таможенных складах определен § 5 гл. 19 Таможенного кодекса РФ);

свободный склад (порядок функционирования свободных складов регулируется гл. 12 Таможенного кодекса РФ 1993 г., которая согласно п. 2 ст. 155 и п. 1 ст. 438 Таможенного кодекса РФ 2003 г. сохранит свое действие до вступления в силу федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада);

склад временного хранения (правила помещения и хранения товаров на складах временного хранения установлены гл. 12 Таможенного кодекса РФ, а также Правилами проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утв. приказом ГТК России от 3 сентября 2003 г. N 958*(616));

склад получателя товаров, не являющийся складом временного хранения (ст. 117 Таможенного кодекса РФ);

б) в нарушении порядка хранения товаров на указанных складах (например, хранение на складе временного хранения или таможенном складе товаров, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, в не приспособленных для хранения таких товаров помещениях или без соблюдения требований, установленных в соответствии с законодательством о техническом регулировании (п. 2 ст. 101, п. 2 ст. 217 Таможенного кодекса РФ);

3) в совершении с товарами, хранящимися на указанных складах, а также с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно. В соответствии с Таможенным кодексом РФ без разрешения таможенного органа не допускаются, например:

операции с хранящимися на складах временного хранения и таможенных складах товарами, необходимые для обеспечения их сохранности; осмотр и измерение товаров, перемещение их в пределах склада, если такие действия повлекут изменение состояния товаров, нарушение их упаковки или изменение наложенных средств идентификации; взятие проб и образцов товаров; операции, необходимые для подготовки товаров к продаже и транспортировке; простые сборочные операции и операции, необходимые для улучшения товарных качеств (ст. 104, 219 Таможенного кодекса РФ);

разгрузка и перемещение в любое другое место перевозимых железнодорожным транспортом товаров, временное хранение которых осуществляется непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях железной дороги в местах, которые не являются складами временного хранения (п. 2 ст. 116 Таможенного кодекса РФ).

Как следует из диспозиции данной статьи, ответственность по ней наступает, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями гл. 16 Кодекса. К этим случаям относятся:

выдача без разрешения таможенного органа или утрата находящихся на хранении товаров (ч. 1 ст. 16.9 Кодекса);

совершение правонарушений с товарами, помещенными под таможенные режимы таможенного склада и свободного склада, выразившихся в нарушении условий, ограничений и требований непосредственно таможенного режима как совокупности положений, определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (ч. 2 и 3 ст. 16.19 Кодекса). Например, при нарушении требования о заявлении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, к иному таможенному режиму по истечении установленных ст. 218 Таможенного кодекса РФ сроков хранения.

Статья 16.14 Кодекса может применяться в совокупности со ст. 16.5 Кодекса (поскольку в соответствии с п. 2 ст. 100, п. 2 ст. 216 Таможенного кодекса РФ склады временного хранения и таможенные склады являются зонами таможенного контроля) и со ст. 16.11 Кодекса (в случае уничтожения, повреждения, утраты средств идентификации).

При воспрепятствовании доступу должностных лиц таможенного органа к товарам, находящимся на хранении на складах временного хранения, таможенных складах, свободных складах, лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 Кодекса.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.14 Кодекса, являются лица, помещающие товары на хранение, владельцы складов, лица, производящие операции с товарами, совершившие деяния, предусмотренные данной статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.8 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.14 Кодекса, рассматривают таможенные органы.

Статья 16.15. Непредставление в таможенный орган отчетности

В отношении применения ст. 16.15 Кодекса в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925, даны следующие разъяснения.

Ответственность по данной статье наступает за непредставление отчетности в установленный срок, т.е. фактически за нарушение срока представления отчетности, а также за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Обязанность представления отчетности в таможенные органы установлена таможенным законодательством для:

таможенных перевозчиков - о перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем (подп. 2 ст. 97, ст. 364 Таможенного кодекса РФ);

владельцев складов временного хранения - о хранении товаров, находящихся под таможенным контролем (подп. 2 п. 1 ст. 112, ст. 364 Таможенного кодекса РФ);

таможенных брокеров - о совершенных таможенных операциях (п. 4 ст. 144, ст. 364 Таможенного кодекса РФ);

владельцев таможенных складов - о хранимых товарах (подп. 2 п. 1 ст. 230, ст. 364 Таможенного кодекса РФ);

владельцев магазинов беспошлинной торговли - о поступлении в магазин беспошлинной торговли и реализации в указанном магазине товаров (подп. 4 п. 1 ст. 262, ст. 364 Таможенного кодекса РФ);

лиц, осуществляющих операции с товарами в свободных таможенных зонах, и владельцев свободных складов - о ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых в свободных таможенных зонах и на свободных складах товаров (ст. 82 Таможенного кодекса РФ 1993 г., действующая на основании пункта 1 ст. 438 Таможенного кодекса РФ 2003 г. до принятия соответствующего федерального закона);

лиц, пользующихся специальными упрощенными процедурами, а также лиц, пользующихся или владеющих условно выпущенными товарами, - о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых или используемых товарах (ст. 68, 364 Таможенного кодекса РФ).

Перечисленные лица являются субъектами ответственности по данной статье.

Сроки представления отчетности и ее формы в настоящее время установлены нормативными актами ГТК России, регламентирующими порядок применения соответствующих таможенных процедур, например, Правилами проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утв. приказом ГТК России от 3 сентября 2003 г. N 958, в приложениях 3-10 к которым установлены формы отчетности владельцев складов временного хранения о хранимых товарах.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.15 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.8 Кодекса рассматриваются таможенными органами.

Статья 16.16. Нарушение сроков временного хранения товаров

Разъяснения в отношении применения ст. 16.16 Кодекса даны в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925.

В соответствии со ст. 99 Таможенного кодекса РФ под временным хранением товаров понимается таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения под иную таможенную процедуру (например, под процедуру внутреннего таможенного транзита).

Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения или в иных местах, определенных гл. 12 Таможенного кодекса РФ. Товары могут помещаться на склад временного хранения:

1) для осуществления выпуска товаров в соответствии с таможенным режимом либо иной таможенной процедурой (как в месте прибытия на таможенную территорию РФ, так и внутри таможенной территории РФ). В этом случае временное хранение товаров допускается также в иных местах - на складе получателя, в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях;

2) если ввезенные товары запрещены к ввозу на таможенную территорию РФ (в соответствии со ст. 13 Таможенного кодекса РФ товары, запрещенные к ввозу и не вывезенные с таможенной территории РФ, подлежат помещению на склад временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля);

3) в случаях изъятия товаров таможенными органами при проведении специальной таможенной ревизии (ст. 377 Таможенного кодекса РФ), а также у лиц, приобретших незаконно перемещенные товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности (ст. 391 Таможенного кодекса РФ).

Следует учитывать, что применение ст. 16.16 Кодекса в отношении товаров, которые уже оформлены в соответствии с таможенным режимом экспорта во внутренних таможнях и по каким-либо причинам (остатки пароходных партий, изменения в договорных отношениях субъектов, ликвидация экспортера и т.п.) не вывезены за пределы таможенной территории РФ, не представляется возможным, так как эти товары уже выпущены и не имеют статуса находящихся на временном хранении. Поскольку товары, изъятые таможенными органами на основании ст. 377 и 391 Таможенного кодекса РФ, также не имеют статус находящихся на временном хранении, применение рассматриваемой статьи в отношении таких товаров неправомерно.

В соответствии с п. 4 ст. 103 Таможенного кодекса РФ срок временного хранения исчисляется со дня помещения товаров на склад временного хранения либо со дня приобретения ими статуса находящихся на временном хранении. При этом в случае применения внутреннего таможенного транзита при перевозке товаров из места прибытия на таможенную территорию РФ до места нахождения таможенного органа исчисление срока временного хранения начинается заново со дня завершения внутреннего таможенного транзита. Статус находящихся на временном хранении товары приобретают с момента их предъявления таможенному органу в месте прибытия (п. 2 ст. 77 Таможенного кодекса РФ), а также получения разрешения таможенного органа на хранение товаров в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях (ст. 116 Таможенного кодекса РФ), либо на складе получателя товаров, не являющемся складом временного хранения (ст. 117 Таможенного кодекса РФ). Таможенный кодекс РФ не конкретизирует, в каких случаях срок временного хранения начинает течь с момента фактического помещения товаров на склад, а в каких - с момента приобретения товарами статуса находящихся на временном хранении, однако анализ положений Таможенного кодекса РФ позволяет прийти к выводу о том, что срок временного хранения начинает исчисляться:

со дня фактического помещения товаров на склад временного хранения (для товаров, не имеющих статуса находящихся на временном хранении, например, для иностранных товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, для товаров, изъятых при проведении специальной таможенной ревизии);

со дня представления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию РФ (в том числе при последующем помещении товаров на склад временного хранения в месте прибытия);

со дня завершения процедуры внутреннего таможенного транзита (для товаров, перевозимых по процедуре внутреннего таможенного транзита из места их прибытия на таможенную территорию РФ, в том числе при их последующей перевозке по указанной процедуре на другой склад, а также при их временном хранении непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях и на складах получателей товаров).

До истечения срока временного хранения товары должны быть выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом либо оформлены в соответствии с иной таможенной процедурой. Нарушение срока временного хранения выражается в непринятии лицом в течение срока временного хранения всех надлежащих мер по выпуску товаров (подача таможенной декларации, а также действия, которые необходимо выполнить для соблюдения условий выпуска товаров, установленных ст. 149 Таможенного кодекса РФ, - уплата таможенных пошлин, налогов или обеспечение их уплаты, соблюдение запретов, ограничений, предусмотренных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим), в результате чего на момент истечения срока временного хранения товары не выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом или не оформлены в соответствии с иной таможенной процедурой.

Субъектом ответственности по данной статье являются лица, на которых возложена обязанность совершить таможенные операции, необходимые для выпуска товаров, т.е. лица, указанные в ст. 16 Таможенного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.8 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.16 Кодекса, рассматривают таможенные органы.

Статья 16.17. Представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации

В отношении применения ст. 16.17 Кодекса в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925, даны следующие разъяснения.

Статьей 16.17 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение таможенных правил, выразившееся в представлении недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации, которые содержат сведения, влияющие на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации.

В соответствии со ст. 150 Таможенного кодекса РФ выпуск товаров до подачи таможенной декларации может быть осуществлен при условии представления декларантом коммерческих или иных документов, содержащих сведения, позволяющие идентифицировать товары, а также документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также уплаты таможенных платежей или обеспечения их уплаты.

По своей сути указанное деяние схоже с правонарушениями, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 и 3 ст. 16.2 Кодекса, и является более специальным по отношению к ним. В связи с этим при привлечении лиц к ответственности по рассматриваемой статье необходимо использовать общие подходы, применяемые к ст. 16.2 Кодекса.

По статье 16.17 Кодекса наступает ответственность за наличие в представленных документах именно тех недостоверных сведений, которые в соответствии со ст. 150 Таможенного кодекса РФ влияют на выпуск товаров до подачи таможенной декларации, например, недостоверных сведений о коде товара, влияющих на размер подлежащих уплате таможенных платежей.

В случае представления недействительных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (например, поддельного сертификата соответствия), лицо подлежит ответственности по рассматриваемой статье. При этом дополнительной квалификации по ст. 16.3 Кодекса не требуется.

Если представленные недействительные документы при выпуске товаров до подачи таможенной декларации влекут несоблюдение лицом условий помещения товаров или транспортных средств под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и (или) ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, такое деяние подлежит квалификации по ч. 1 ст. 16.19 Кодекса.

Субъектом ответственности по ст. 16.17 Кодекса выступает лицо, представившее таможенному органу недействительные документы. В ходе проведения административного расследования по ст. 16.17 Кодекса в отношении таможенного брокера в зависимости от конкретных обстоятельств дела необходимо рассмотреть вопрос об ответственности декларанта или иного лица по ст. 16.17 и (или) 16.3 Кодекса.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.17 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.8 Кодекса рассматриваются таможенными органами.

Статья 16.18. Невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами

Разъяснения в отношении применения ст. 16.18 Кодекса даны в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.18 Кодекса, выражается в невывозе с таможенной территории РФ физическими лицами временно ввезенных товаров или транспортных средств в установленные сроки временного ввоза.

В соответствии со ст. 283 Таможенного кодекса РФ товары и транспортные средства, временно ввезенные иностранными физическими лицами для личного пользования, могут быть вывезены с таможенной территории РФ в сроки, определенные таможенным органом исходя из заявления лица и продолжительности его пребывания в РФ с возможностью продления этого срока по мотивированному запросу названного лица, но не свыше предельных сроков, установленных Правительством РФ в соответствии с п. 4 ст. 283 Таможенного кодекса РФ. Вывозу с таможенной территории РФ подлежат также транспортные средства, временно ввезенные на эту территорию российскими физическими лицами (п. 7 ст. 283 Таможенного кодекса РФ).

Невывоз физическим лицом таких товаров или вывоз с нарушением установленных сроков образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.18 Кодекса.

Следует учитывать, что если на момент обнаружения факта невывоза товаров и транспортных средств таможенным органом уже было принято решение о продлении срока временного ввоза таких товаров и транспортных средств, в том числе если такое продление состоялось по истечении установленного срока, объективная сторона состава рассматриваемого правонарушения отсутствует, поскольку срок временного ввоза считается продленным с первого дня срока временного ввоза, а не со дня его фактического продления. Это не означает, что подача физическим лицом заявления о продлении срока временного ввоза транспортного средства по истечении установленного срока исключает возможность возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.18 Кодекса (п. 1 части 1 ст. 28.1 Кодекса). Указанный подход также применим при рассмотрении вопросов о возбуждении дел по ст. 16.16 и ч. 3 ст. 16.19 Кодекса.

Предметом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.18 Кодекса, являются не любые временно вывезенные товары, а только те, в отношении которых законодательством РФ установлено требование об обязательном обратном ввозе на таможенную территорию РФ. Это обусловлено положениями п. 3 ст. 360 Таможенного кодекса РФ, в соответствии с которыми таможенные органы осуществляют контроль исполнения обязательств лиц об обратном ввозе ранее вывезенных с таможенной территории РФ российских товаров и транспортных средств, если такие товары подлежат обязательному обратному ввозу в соответствии с законодательством РФ.

Дата добавления: 2015-09-06