Глава 15. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг 8 страница

В письме ФТС России от 9 марта 2005 г. N 01-06/6814*(604) даны следующие разъяснения в отношении квалификации административных правонарушений при периодическом временном декларировании российских товаров.

Порядок таможенного оформления российских товаров с применением периодического временного декларирования регламентирован ст. 138 Таможенного кодекса РФ. При применении данного порядка декларирования товаров декларантом до убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации (п. 4 ст. 129 Таможенного кодекса РФ) подается временная таможенная декларация, в которой сведения заявляются исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

Незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу является совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств с нарушением порядка, установленного Таможенным кодексом РФ (подп. 10 п. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ). Вывозом товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации является подача таможенной декларации или совершение указанных в абзаце втором подп. 9 п. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные Таможенным кодексом РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы. Учитывая, что подача временной таможенной декларации и таможенная процедура убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации являются составляющими вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, совершение указанных действий с нарушением установленного порядка признается незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации. Следовательно, убытие российских товаров с таможенной территории Российской Федерации в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации (п. 4 ст. 138 Таможенного кодекса РФ), т.е. убытие незадекларированных во временной таможенной декларации товаров, является противоправным.

В случае убытия с таможенной территории Российской Федерации товаров в количестве, превышающем указанное в товаросопроводительных документах, но в пределах того количества товаров, которое было заявлено во временной таможенной декларации, лицо, фактически представившее такие документы, подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 Кодекса за перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации с представлением таможенному органу недействительных документов, содержащих недостоверные сведения о количестве перемещаемых товаров. Несмотря на то что количество вывозимых товаров не превышает общего количества, указанного во временной таможенной декларации, такое деяние является противоправным, поскольку точные сведения о товарах, убывающих с таможенной территории Российской Федерации, таможенному органу не заявляются, таможенный контроль в отношении товаров фактически не проводится, что нарушает установленный порядок убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации. Кроме того, в результате такого деяния может иметь место неосновательное освобождение от уплаты таможенных пошлин и применения иных мер, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем вывоз товаров в меньшем количестве, чем указано в товаросопроводительных документах, не является нарушением таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 Кодекса, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 122 Таможенного кодекса РФ российские товары могут быть вывезены в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенный таможенный режим, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.8 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 16.1 Кодекса, рассматривают таможенные органы. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 12 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица таможенных органов.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 16.1 Кодекса, в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса рассматривают судьи. В части 2 ст. 23.1 Кодекса предусмотрено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Статья 16.2. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств

Разъяснения в отношении применения ст. 16.2 Кодекса даны в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925.

Частью 1 ст. 16.2 Кодекса установлена административная ответственность за недекларирование товаров и транспортных средств, подлежащих декларированию, а ч. 2 и 3 этой статьи - за их недостоверное декларирование. Ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты РФ предусмотрена ст. 16.4 Кодекса.

Недекларирование. В соответствии со статьей 123 Таможенного кодекса РФ декларированию подлежат товары, перемещаемые через таможенную границу, товары, таможенный режим которых изменяется, а также отходы и остатки, образованные при использовании таможенных режимов переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления и уничтожения (ст. 183, 184, 194, 247 Таможенного кодекса РФ). Обязанность по декларированию отходов не наступает только в том случае, когда товары переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории РФ, и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом (ст. 183, 247 Таможенного кодекса РФ). Отсутствие прямого указания в ст. 123 Таможенного кодекса РФ на ст. 194 Таможенного кодекса РФ не следует рассматривать как отсутствие обязанности декларирования отходов, образованных при использовании таможенного режима переработки для внутреннего потребления, и остатков товаров, помещенных под этот таможенный режим, поскольку законодатель ст. 194 Таможенного кодекса РФ распространил на эти товары правила, предусмотренные ст. 183 и 184 Таможенного кодекса РФ.

Декларированию подлежат также товары, незаконно перемещенные через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обнаруженные таможенными органами у лиц, приобретших такие товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности (ст. 391 Таможенного кодекса РФ). Однако из самой ст. 391 Таможенного кодекса РФ следует, что декларирование в данном случае является правом, но не обязанностью указанных лиц. Кроме того, обязанность по декларированию не может возникать дважды - сначала в силу перемещения таких товаров через таможенную границу, а потом в связи с их приобретением. Изложенное не позволяет привлекать лиц, приобретших товары на таможенной территории РФ, к ответственности по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса за их недекларирование. Вместе с тем в действиях таких лиц может усматриваться состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.21 Кодекса.

Правонарушению, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 16.2 Кодекса, могут предшествовать противоправные деяния, совершенные до этапа декларирования, повлекшие выведение товаров из-под таможенного контроля либо самовольное получение его в пользование либо распоряжение до выпуска. К таким деяниям относятся недоставление товара в место доставки в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита, выдача товара без разрешения таможенного органа со склада временного хранения либо в отношении которого имитировалась процедура временного хранения (бестоварная операция) и др.

За недекларирование товара, находящегося на временном хранении (на складе временного хранения, на складе получателя, в транспортных средствах на железнодорожных путях), по истечении установленного срока временного хранения товаров лицо подлежит ответственности по ст. 16.16 Кодекса.

Частью 1 ст. 16.2 Кодекса установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, т.е. таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть. В одних случаях в таможенной декларации не заявляется часть однородного товара (например, когда декларируются 20 мониторов конкретного размера, а при таможенном досмотре обнаруживаются 40 мониторов того же размера, имеет место недекларирование 20 мониторов); в других случаях при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре (например, когда декларируются мониторы для компьютеров, а при досмотре кроме них обнаруживаются также и системные блоки, имеет место недекларирование системных блоков).

Также по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса подлежат квалификации деяния, когда фактически к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации. Например, когда таможенному органу заявляются трубы, а при таможенном досмотре обнаруживаются телевизоры, имеет место недекларирование телевизоров. Указание в декларации сведений о трубах не имеет правового значения, поскольку они не перемещаются через таможенную границу и фактических оснований для возникновения таможенных правоотношений в связи с их заявлением в таможенной декларации не имеется.

На практике возможны сочетания этих вариантов, которые требуют полной правовой оценки, применительно к каждому виду товаров.

При этом необходимо отличать недекларирование товаров от их недостоверного декларирования. Недекларирование товаров имеет место при незаявлении декларантом либо таможенным брокером (представителем) соответствующих действительности сведений о количественных характеристиках товара (штуки, вес, объем товара), т.е. не заявляется весь товар либо его часть.

При недостоверном декларировании декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявляются не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей. Качественными характеристиками товаров являются как их первичные или природные свойства (например: физические - размер монитора компьютера, химические - наличие в веществе примесей, влияющих на его классификацию по ТН ВЭД, биологические - мясо птицы, животных, и прочие свойства), так и вторичные или общественные свойства (стоимость, происхождение и др.).

Таким образом, если общее количество и общее наименование заявленного товара соответствует действительности, т.е. отсутствуют признаки недекларирования товаров, но внутри партии товара обнаруживается пересортица (например, декларируется 40 велосипедов, из которых 30 - с колесами 15 см, 10 - с колесами 20 см, а фактически обнаруживается 40 велосипедов, из которых 10 - с колесами 15 см, 30 - с колесами 20 см), либо несоответствие точного наименования товара (например, декларируется 40 курток женских, а фактически обнаруживается 40 курток детских), влекущие освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, либо неприменение запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, то лицо подлежит ответственности по ч. 2, 3 ст. 16.2 Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 281 Таможенного кодекса РФ предназначение товаров для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд определяется таможенным органом исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, характера товаров и их количества, а также из частоты перемещения товаров через таможенную границу. Поэтому при исследовании вопроса о виновности физического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 Кодекса, необходимо устанавливать наличие у лица статуса индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, насколько для физического лица могло быть очевидным коммерческое предназначение товара, иные обстоятельства перемещения товара.

За недекларирование товаров могут быть привлечены лица, ответственные за совершение таможенных операций для выпуска товаров (ст. 16 Таможенного кодекса РФ), либо физические лица, перемещающие товары через таможенную границу (ст. 286 Таможенного кодекса РФ). Однако за недекларирование товаров, представленных к декларированию вместе с другими товарами, отвечает лицо, подавшее таможенную декларацию, в том числе таможенный брокер.

Недостоверное декларирование. Часть 2 ст. 16.2 Кодекса предусматривает ответственность за заявление при декларировании товаров и транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера. Часть 3 ст. 16.2 Кодекса - за заявление при декларировании товаров и транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Должностные лица таможенных органов зачастую испытывают затруднения при правовой оценке недостоверного декларирования, выявленного в ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при декларировании, поскольку ч. 1 ст. 153 Таможенного кодекса РФ предписывает таможенному органу незамедлительно уведомить декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров.

Однако направление таможенным органом требования декларанту в соответствии с п. 2 и 4 ст. 153 Таможенного кодекса РФ о том, какие именно сведения необходимо скорректировать для выпуска товаров и какие именно документы, подтверждающие соблюдение соответствующих ограничений, должны быть представлены, не является препятствием к возбуждению дела об административном правонарушении по ч. 2 и 3 ст. 16.2 Кодекса. С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является ненадлежащее исполнение декларантом (таможенным брокером) своих обязанностей по декларированию товаров и представлению в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения (см. ст. 124, 127, 131, 132 Таможенного кодекса РФ). Аналогичным образом усматриваются признаки состава административного правонарушения, если недостоверные сведения обнаружены таможенным органом после выпуска товаров. Возможность привлечения лица к административной ответственности не должна ставиться в зависимость от того, на каком этапе - выпуска товаров или таможенного контроля после выпуска товаров - таможенный орган обнаружил признаки состава административного правонарушения.

Не влечет наступления административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 Кодекса заявление недостоверных сведений (например, о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД), если в результате их корректировки подлежащая уплате сумма таможенных пошлин, налогов уменьшится по сравнению с заявленной декларантом, поскольку в данном случае отсутствуют вредные последствия и такое деяние не носит противоправного характера. В указанном случае выпуск товаров осуществляется до выполнения требований таможенного органа, указанных в п. 2 и 3 ст. 153 Таможенного кодекса РФ (см. п. 6 ст. 153 Таможенного кодекса РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 383 Таможенного кодекса РФ пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, берутся в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования. Для целей же привлечения лица к административной ответственности вывод о недостоверности заявленных в таможенной декларации сведений о товаре в части несоответствия всей товарной партии определенному ГОСТу может быть сделан таможенным органом, если при определении качества всей товарной партии соблюдены требования соответствующего ГОСТа, предъявляемые к количеству товара, необходимого для отбора проб и образцов.

Необходимо учитывать, что привлечение лица к административной ответственности за заявление недостоверных сведений о коде товара в соответствии с ТН ВЭД, заявленного в таможенной декларации со ссылкой на предварительное решение таможенного органа о классификации товара, возможно только в том случае, если будет установлено, что к таможенному оформлению был представлен товар, отличный от того, в отношении которого было принято решение о классификации. В соответствии со ст. 43 Таможенного кодекса РФ предварительное решение о классификации товара является обязательным для всех таможенных органов.

В случаях, если представленные недействительные документы влияют на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации либо влекут несоблюдение лицом условий помещения товаров или транспортных средств под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и (или) ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, такие деяния подлежат квалификации по ст. 16.17 Кодекса либо ч. 1 ст. 16.19 Кодекса соответственно.

Заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товарах не может быть квалифицировано по ст. 19.7 Кодекса. Правонарушение, предусмотренное этой статьей, посягает на нормальную деятельность государственных органов, и непредставленная (представленная недостоверной) информация должна быть необходима для законной деятельности государственного органа, т.е. без такой информации либо в случае ее недостоверности осуществление этим органом своей деятельности невозможно или затруднено. Заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах посягает на установленный порядок таможенного оформления и не препятствует деятельности таможенного органа как государственного органа - он продолжает свою деятельность в рамках предоставленных ему полномочий и может принять соответствующее решение о товарах и транспортных средствах, в отношении которых заявлены указанные сведения.

Субъектом ответственности за недостоверное декларирование выступает декларант, а если декларирование товаров осуществлялось таможенным брокером, - таможенный брокер. Декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подп. 15 п. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ). Устанавливая, что таможенный брокер действует не от собственного имени, а от имени декларанта, Таможенный кодекс РФ закрепляет, что действия по декларированию совершает таможенный брокер (п. 1 ст. 124), в связи с чем именно он несет все обязанности, сопутствующие этому действию, в том числе обязанность заявлять таможенному органу достоверные сведения о товаре. Положение Таможенного кодекса РФ о том, что таможенный брокер действует от имени представляемого лица (п. 2 ст. 139) означает, что к декларанту переходят права и обязанности, возникающие в результате таможенного оформления товаров (право пользования товаром в соответствии с заявленным таможенным режимом, обязанность по его завершению определенным способом, обязанность по уплате периодических таможенных платежей и др.).

При доказывании вины таможенного брокера следует устанавливать использование таможенным брокером предоставленного ему п. 3 ст. 143 Таможенного кодекса РФ права требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований Таможенного кодекса РФ. Кроме того, на основании п. 1 указанной статьи таможенный брокер при декларировании товаров в соответствии с п. 1 ст. 127 Таможенного кодекса РФ вправе осматривать и измерять подлежащие декларированию товары, в том числе до подачи таможенной декларации, брать с разрешения таможенного органа пробы и образцы таких товаров. Следовательно, возможный довод таможенных брокеров в обоснование своей невиновности, связанный с тем, что они лишь используют при декларировании те сведения, которые получают от получателя или отправителя товаров, и не отвечают за их достоверность, несостоятелен.

Вместе с тем при определении вины таможенного брокера необходимо учитывать принцип разумной достаточности, а не указывать в качестве непринятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм несовершение таможенным брокером действий, являющихся чрезмерными и излишними в обычных условиях делового оборота (проведение экспертизы представленного ему импортером контракта, запрос подтверждения стоимости у отправителя товара и т.п.).

При установлении вины декларанта или таможенного брокера за совершение административного правонарушения, выразившегося в заявлении недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД (ч. 2 и 3 ст. 16.2 Кодекса), следует оценить, насколько у указанных лиц с учетом нормативных правовых актов, правил толкования ТН ВЭД, пояснений к ней, коммерческой документации и т.д. имелась возможность отнести товар к соответствующей товарной позиции, а также полноту и достоверность сведений о наименовании товара и его описании, указанных в таможенной декларации и подтвержденных документами, сопровождающими ее подачу (см. подп. 4 п. 3 ст. 124, подп. 1 п. 2 ст. 127, ст. 131 Таможенного кодекса РФ).

В ходе проведения административного расследования по ч. 2 и 3 ст. 16.2 Кодекса в отношении таможенного брокера в зависимости от конкретных обстоятельств дела необходимо рассмотреть вопрос об ответственности декларанта или иного лица по ст. 16.7 Кодекса и (или) ст. 16.3 Кодекса.

В отношении квалификации административных правонарушений при периодическом временном декларировании российских товаров в письме ФТС России от 9 марта 2005 г. N 01-06/6814 разъяснено следующее.

По мнению ФТС России, вне зависимости от того, на каком этапе таможенного оформления и таможенного контроля - на этапе получения разрешения таможенного органа на убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации или при подаче полной таможенной декларации на все российские товары, вывезенные в определенный период времени, - был выявлен факт вывоза с таможенной территории Российской Федерации не заявленных во временной таможенной декларации товаров, лицом совершается правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 Кодекса. В случае подачи полной таможенной декларации на все вывезенные товары, когда их количество превышает заявленное во временной таможенной декларации, при вынесении постановления по делу может быть рассмотрен вопрос об освобождении лица от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения (например, в случае незначительного превышения количества фактически вывезенных товаров по сравнению с задекларированным во временной таможенной декларации количеством).

В вышеназванных случаях лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 16.22 Кодекса за нарушение сроков уплаты таможенных пошлин. Статья 16.22 Кодекса может применяться только в случае, когда деяние, выразившееся в неуплате таможенных пошлин, представляет собой самостоятельное правонарушение, в рассматриваемых же ситуациях неуплата таможенных пошлин сопряжена с недекларированием товаров, перемещаемых через таможенную границу, и полностью охватывается составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 Кодекса, и не требует дополнительной квалификации по ст. 16.22 Кодекса.

В соответствии со ст. 138 Таможенного кодекса РФ при использовании таможенной процедуры периодического временного декларирования российских товаров такие товары декларируются лицом путем подачи временной таможенной декларации и путем подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. При этом в полной таможенной декларации декларантом должны заявляться точные сведения о количестве вывезенных российских товаров, на основании которых определяется окончательный размер подлежащих уплате таможенных пошлин. Учитывая особенности процедуры периодического временного декларирования товаров, заявление в полной таможенной декларации сведений о меньшем количестве, чем количество фактически вывезенных товаров, которое влияет на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, является заявлением недостоверных сведений о товарах и подлежит квалификации по части 2 ст. 16.2 Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 138 Таможенного кодекса РФ полная и надлежащим образом заполненная таможенная декларация на все российские товары, вывезенные в определенный период времени, должна быть подана декларантом после убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации. Подача указанной таможенной декларации до фактического убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации является основанием для отказа в ее принятии таможенным органом (абз. 6 п. 2 ст. 132 Таможенного кодекса РФ), в связи с чем привлечение лица к административной ответственности по части 2 ст. 16.2 Кодекса невозможно.

ФТС России обращает внимание на то, что при решении вопросов о возбуждении дел об административных правонарушениях следует учитывать положения п. 2 ст. 122 Таможенного кодекса РФ, в соответствии с которыми лица не несут ответственность за несоблюдение требований к товарам, убывающим с таможенной территории Российской Федерации, если изменение сведений о количестве товаров произошло из-за погрешности методов измерения в случаях, предусмотренных техническими регламентами и стандартами, действующими в Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 138 Таможенного кодекса РФ период времени, в течение которого предполагается вывозить российские товары, декларируемые с использованием временной таможенной декларации, определяется декларантом. В отношении российских товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, этот период не может превышать один календарный месяц. Пунктом 7 ст. 138 Таможенного кодекса РФ установлено, что, если по истечении четырех месяцев со дня принятия временной таможенной декларации российские товары не будут вывезены с таможенной территории Российской Федерации, таможенная декларация, в которой такие товары были заявлены к вывозу, считается неподанной. При этом срок, предусмотренный п. 3 указанной статьи, предполагает совершение в этот период времени действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, в том числе сдачу товаров транспортным организациям (первой транспортной организации при осуществлении международной перевозки товаров с перегрузкой (перевалкой) на другое транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации) для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации, а срок, установленный п. 7 данной статьи, - убытие товаров с таможенной территории Российской Федерации (см. распоряжение ГТК России от 28 июня 2004 г. N 317-р "О применении статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации"*(605)). Если указанные действия не будут совершены в отношении всех товаров (или их части), то временная таможенная декларация фактически утрачивает юридическую силу в отношении таких товаров.

Таким образом, совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, по истечении сроков, установленных в соответствии с п. 3 ст. 138 Таможенного кодекса РФ, а также убытие товаров с таможенной территории Российской Федерации по истечении срока, предусмотренного п. 7 ст. 138 Таможенного кодекса РФ, подлежит квалификации по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.8 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.2 Кодекса, рассматривают таможенные органы.

Статья 16.3. Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации

В отношении применения ст. 16.3 Кодекса в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925, даны следующие разъяснения.

Дата добавления: 2015-09-06