Глава 17. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти 1 страница

Статья 17.1. Невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы

Как определено в ст. 1 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ):

членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и указанным Федеральным законом (ч. 1 ст. 1);

депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и указанным Федеральным законом (ч. 2 ст. 1).

В статье 41 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" указано, что невыполнение должностными лицами и другими работниками органов государственной власти, избирательных комиссий и комиссий референдума, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений положений настоящего Федерального закона, в том числе предоставление ими заведомо ложной информации или несоблюдение установленных указанным Федеральным законом сроков и порядка предоставления информации, нарушение положений указанного Федерального закона, регулирующих вопросы неприкосновенности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, влекут за собой ответственность, предусмотренную административным и уголовным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 8-ФЗ) член Совета Федерации, депутат Государственной Думы (инициатор запроса) вправе направить запрос Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Банка России, Председателю Центризбиркома России, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также ПФР, ФСС России, ФОМС России по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 18 указанного Федерального закона о недопустимости вмешательства члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в деятельность органов дознания, следователей и судов.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.

В части 3 ст. 14 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" установлено, что должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 18 указанного Федерального закона. О дне рассмотрения поставленных в запросе вопросов инициатор запроса должен быть извещен заблаговременно, но не позднее чем за три дня до дня заседания соответствующего органа.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" ответ на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.

Как предусмотрено в ст. 16 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", по вопросам своей деятельности член Совета Федерации, депутат Государственной Думы пользуются правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

В части 2 ст. 17 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" установлено, что при обращении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы по вопросам, связанным с их деятельностью, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации должностные лица указанных органов, объединений и организаций безотлагательно (а при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее 30 дней со дня получения обращения) дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения. При этом сведения, составляющие государственную тайну, предоставляются в порядке, установленном федеральным законом о государственной тайне.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в случае, если необходимо проведение дополнительной проверки или истребование каких-либо дополнительных материалов, то должностные указанные лица обязаны сообщить об этом обратившемуся к ним члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы.

В части 4 ст. 17 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" указано, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеют право выступать по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации в порядке, предусмотренном федеральным законом о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации, т.е. Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.1 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Статья 17.2. Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"*(624) должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами; Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой.

Как указано в ст. 36 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных указанным Федеральным конституционным законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" при проведении проверок по жалобам граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

2) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

6) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

В части 2 ст. 23 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" предусмотрено, что по вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

Как установлено в ст. 34 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации":

должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий (ч. 1 ст. 34);

запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок (ч. 2 ст. 34).

Согласно ст. 35 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.2 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Статья 17.3. Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов

1. В отношении судей как носителей судебной власти в ст. 1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ*(625)) установлено следующее:

судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа (п. 1 ст. 1);

судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей (п. 2 ст. 1);

судьями в соответствии с указаным Законом являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе (п. 3 ст. 1);

судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны (п. 4 ст. 1);

проявление неуважения к суду или судьям влечет установленную законом ответственность (п. 5 ст. 1);

требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность (п. 6 ст. 1).

О системе судов России см. комментарий к ст. 22.1 Кодекса.

Необходимо иметь в виду, что в ч. 1 ст. 297 УК РФ установлена уголовная ответственность за неуважение к суду, выразившееся в оскорблении участников судебного разбирательства. Часть 2 ст. 297 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за неуважение к суду, выразившееся в оскорблении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия.

Следует также отметить, что согласно ч. 5 ст. 154 АПК РФ арбитражный суд может подвергнуть лицо, нарушающее порядок в судебном заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствующего, судебному штрафу в порядке и в размере, которые установлены в гл. 11 АПК РФ.

Как установлено в ч. 1 ст. 119 АПК РФ, судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных АПК РФ. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц - 50 МРОТ, на организации - 1 000 МРОТ. В части 2 ст. 119 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд вправе наложить судебный штраф на лиц, участвующих в деле, и иных присутствующих в зале судебного заседания лиц за проявленное ими неуважение к арбитражному суду. Судебный штраф за неуважение к суду налагается, если совершенные действия не влекут за собой уголовную ответственность.

2. В пункте 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах"*(626) установлено, что в зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов), и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов (судебный пристав-исполнитель). Соответственно, ч. 2 ст. 17.3 Кодекса предусматривает административную ответственность за неисполнение законного распоряжения судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя, находящегося при исполнении служебных обязанностей, установлена в ст. 17.8 Кодекса.

В пункте 1 ст. 11 Федерального закона "О судебных приставах" установлено, что наряду с прочим судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов:

обеспечивает в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;

выполняет распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде.

Согласно ст. 14 Федерального закона "О судебных приставах" требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.

Как установлено в ст. 13 Федерального закона "О судебных приставах", судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.3 Кодекса, рассматривают судьи.

Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:

должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);

судебные приставы (п. 77 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 17.4. Непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи

Обязательность судебных постановлений закреплена в ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"*(627), согласно ч. 1 которой вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. О системе судов России см. комментарий к ст. 22.1 Кодекса.

Вынесение частных определений судами общей юрисдикции и мировыми судьями при рассмотрении гражданских дел предусмотрено ст. 226 ГПК РФ:

при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах (ч. 1 ст. 226);

в случае несообщения о принятых мерах виновные должностные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до 10 МРОТ. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о мерах, принятых по частному определению суда (ч. 2 ст. 226);

в случае, если при рассмотрении дела суд обнаружит в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаки преступления, суд сообщает об этом прокурору (ч. 3 ст. 226).

В соответствии с ч. 4 ст. 29 УПК РФ в случае, если при судебном рассмотрении уголовного дела будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении уголовного дела нижестоящим судом, то суд вправе вынести частное определение или постановление, в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер. Суд вправе вынести частное определение или постановление и в других случаях, если признает это необходимым.

Однако АПК РФ возможность вынесения частных определений арбитражными судами не предусматривает.

Необходимо иметь в виду, что в ст. 315 УК РФ установлена уголовная ответственность за злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению.

В части 1 ст. 29.13 Кодекса предусмотрена возможность внесения судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Однако административная ответственность за непринятие мер по такому представлению предусмотрена не ст. 17.4, а ст. 19.6 Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.4 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях в соответствии с п. 77 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены судебные приставы.

Статья 17.5. Воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя

В статье 170 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с федеральным законом эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом.

Как представляется, диспозиция ст. 17.5 Кодекса (как и текст приведенных положений Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации") нуждается в уточнении. Дело в том, что Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 37-ФЗ "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"*(628) признан утратившим силу:

с 1 февраля 2003 г. - в части, касающейся гражданского судопроизводства (ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"*(629));

с 1 января 2004 г. - в части, касающейся уголовного судопроизводства (ст. 2.1 Федерального закона от 18 декабря 2001 г. N 177-ФЗ "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 мая 2002 г. N 59-ФЗ)*(630)).

Согласно определению, данному в п. 30 ст. 5 УПК РФ, присяжный заседатель - это лицо, привлеченное в установленном УПК РФ порядке для участия в судебном разбирательстве и вынесения вердикта. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"*(631) рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей федеральных судов общей юрисдикции проводится в Верховном Суде РФ, верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федерального значения, автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судах.

В части 1 ст. 19 АПК РФ установлено, что арбитражные заседатели привлекаются к осуществлению правосудия в арбитражных судах первой инстанции в соответствии с федеральным законом. Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 мая 2001 г. N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации"*(632) арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, наделенные в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.5 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях в соответствии с п. 77 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены судебные приставы.

Статья 17.6. Непредставление информации для составления списков присяжных заседателей

О присяжных заседателях см. комментарий к ст. 17.5 Кодекса.

В части 1 ст. 4 Федерального закона "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" установлено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации каждые четыре года составляет общий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели, включая в них необходимое для работы соответствующего суда число граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации.

Порядок и сроки составления списков кандидатов в присяжные заседатели установлены в ст. 5 Федерального закона "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации":

председатель суда не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий кандидатов в присяжные заседатели, ранее включенных в общий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели, вносит руководителю высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации представление о необходимом для работы суда числе кандидатов в присяжные заседатели (ч. 1 ст. 5);

высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона устанавливает порядок и сроки составления списков кандидатов в присяжные заседатели и сообщает исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований число граждан, которое необходимо включить в списки кандидатов в присяжные заседатели от соответствующих муниципальных образований. При составлении списков кандидатов в присяжные заседатели число указанных граждан может быть превышено не более чем на 10% (ч. 2 ст. 5);

списки кандидатов в присяжные заседатели составляются исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований отдельно по каждому муниципальному образованию субъекта Российской Федерации на основе персональных данных об избирателях, входящих в информационные ресурсы Государственной автоматизированной системы РФ "Выборы", путем случайной выборки установленного числа граждан (ч. 3 ст. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" должностные лица и руководители организаций независимо от их организационно-правовой формы обязаны по запросу исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации представить информацию, необходимую для составления списков кандидатов в присяжные заседатели.

Согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.6 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях в соответствии с п. 77 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены судебные приставы.

Статья 17.7. Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении

О полномочиях прокурора, установленных федеральным законом, см. комментарий к ст. 24.6 и 28.4 Кодекса.

Президиумом ВС России давались следующие разъяснения в отношении применения ст. 17.7 Кодекса:

следователя РОВД, проводившего расследование по уголовному делу и не исполнившего письменных указаний прокурора по этому же уголовному делу, нельзя привлечь к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 г., утв. постановлением Президиума ВС России от 23 и 30 июня 2004 г.);

лицо, совершившее административное правонарушение, в отношении которого прокурором вынесено представление об устранении нарушений закона, не может быть привлечено к административной ответственности до истечения срока, предоставленного прокурором для устранения выявленного нарушения (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2005 года, утв. постановлениями Президиума ВС России от 4, 11 и 18 мая 2005 г.).

Представляется целесообразным также привести правовые позиции ВС России, выраженные при рассмотрении конкретных дел:

как видно из диспозиции ст. 17.7 Кодекса, административная ответственность налагается за умышленное неисполнение законных требований прокурора, т.е. требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" не предоставляет прокурору права на произвольный, без законного основания вызов в прокуратуру для дачи объяснений должностных лиц и граждан; согласно ст. 22 это право используется в случае нарушения законов упомянутыми лицами (постановление от 6 июня 2003 г. по делу N 86-В03-9*(633));

в соответствии с ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22, ст. 25.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении надзора за соблюдением и исполнением Конституции РФ и законов наделен правом направлять должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Таким образом, требования, содержащиеся в предостережении, должны предупреждать должностных лиц от нарушения установленных законом запретов и неисполнения (ненадлежащего исполнения) возложенных на них обязанностей (постановление от 24 мая 2005 г. по делу N 72-Ад05-2*(634));

Дата добавления: 2015-09-06