Глава 17. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти 2 страница

предостережение прокурора, изданное в силу полномочий, установленных Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", должно содержать указание на конкретный федеральный закон, о недопустимости нарушения которого прокурор предупреждает. Из смысла положений ч. 2 ст. 21, ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ст. 17.7 Кодекса следует, что предостережение прокурора должно содержать указание на конкретный федеральный закон, о недопустимости нарушения которого предупреждается должностное лицо (постановление от 27 сентября 2005 г. по делу N 45-Ад05-2*(635)).

Как определено в ст. 5 УПК РФ (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 29 мая 2002 г. N 58-ФЗ*(636) и от 4 июля 2003 г. N 92-ФЗ*(637)):

дознаватель - это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. 7 ст. 5);

следователь - это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. 41 ст. 5).

В части 1 ст. 38 УПК РФ установлено, что следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 38 УПК РФ следователь уполномочен:

1) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ;

2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его прокурору для направления по подследственности;

3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения и (или) санкции прокурора;

4) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

5) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 40 УПК РФ к органам дознания относятся:

1) органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2) Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы КС России, ВС России и ВАС России;

3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4) органы Государственной противопожарной службы.

В части 2 ст. 40 УПК РФ предусмотрено, что на органы дознания возлагаются:

1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно;

2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 УПК РФ полномочия органа дознания, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК РФ, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем.

О должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции). Кроме того, в ч. 3 ст. 28.3 Кодекса установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.9 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом.

Статья 17.8. Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 17.3 Кодекса), в п. 1 ст. 4 Федерального закона "О судебных приставах" установлено, что в зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона "О судебных приставах" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей имеет право:

обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск;

применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены указанным Федеральным законом.

В статье 14 установлена Федерального закона "О судебных приставах" обязательность требований судебного пристава:

требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации (п. 1 ст. 14);

информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок (п. 2 ст. 14);

невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом (п. 3 ст. 14).

Уместно заметить, что согласно п. 1 ст. 87 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве"*(638) за невыполнение гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, а равно за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства виновные граждане и должностные лица подвергаются судебным приставом-исполнителем штрафу в размере до 100 МРОТ, а за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий - приводу, о чем выносится соответствующее постановление.

Как представляется, исходя из нормы ч. 1 ст. 1.1 Кодекса о том, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, положения ст. 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в части возможности наложения штрафа применяться не могут.

Тем не менее согласно разъяснению, данному в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2002 г., утв. постановлением Президиума ВС России от 12 марта 2003 г.*(639), положения ст. 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве" действуют и после вступления в силу Кодекса. В качестве обоснования такой позиции указано, что Федеральный закон "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в ст. 2 признает утратившими силу с 1 июля 2002 г. в связи с введением в действие Кодекса некоторые нормативно-правовые акты, а норма Федерального закона "Об исполнительном производстве", устанавливающая ответственность за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, не входит в перечень актов, утративших силу в связи с введением в действие Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.8 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях в соответствии с п. 77 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены судебные приставы.

Статья 17.9. Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод

Обязанность свидетеля дать правдивые показания судье, органу, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, закреплена в ч. 2 ст. 25.6 Кодекса. В части 5 указанной статьи предусмотрено, что свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Специалист обязан давать пояснения по поводу совершаемых им действий при участии в производстве по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 25.8 Кодекса. Согласно ч. 3 этой статьи специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.

Обязанность эксперта дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам в рамках производства по делу об административном правонарушении закреплена в п. 2 ч. 2 ст. 25.9 Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 25.9 Кодекса эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Необходимо отметить, что административная ответственность за заведомо ложное заключение эксперта при осуществлении государственного контроля (надзора) предусмотрена в ст. 19.26 Кодекса.

Как установлено в ч. 3 ст. 25.10 Кодекса, переводчик обязан выполнить полно и точно порученный ему перевод при производстве по делу об административном правонарушении. В части 4 указанной статьи предусмотрено, что переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода.

Необходимо отметить, что ст. 17.9 Кодекса устанавливает административную ответственность за заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод только при производстве по делу об административном правонарушении. Заведомо ложные показание свидетеля, потерпевшего либо заключение или показание эксперта, показание специалиста, а равно заведомо неправильный перевод в суде либо при производстве предварительного расследования влекут уголовную ответственность, предусмотренную в ч. 1 ст. 307 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ). В части 2 ст. 307 УК РФ установлена повышенная ответственность за те же деяния, соединенные с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. При этом согласно прим. к ст. 307 УК РФ свидетель, потерпевший, эксперт, специалист или переводчик освобождаются от уголовной ответственности, если они добровольно в ходе дознания, предварительного следствия или судебного разбирательства до вынесения приговора суда или решения суда заявили о ложности данных ими показаний, заключения или заведомо неправильном переводе.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.9 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции). Кроме того, в ч. 3 ст. 28.3 Кодекса установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.9 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом.

Статья 17.10. Незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Конституции РФ Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.

Государственный флаг РФ, его описание и порядок официального использования устанавливаются Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации"*(640), что закреплено в его преамбуле. Необходимо отметить, что постановлением Правительства РФ от 7 июня 2001 г. N 442 "О мерах по реализации статьи 9 Федерального конституционного закона "О Государственном флаге Российской Федерации"*(641) установлено, что изображение Государственного флага РФ наносится на воздушные суда Российской Федерации, зарегистрированные в Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ, на военно-транспортные воздушные суда, используемые для полетов за пределы Российской Федерации, а также на космические аппараты, запускаемые Российской Федерацией.

Государственный герб РФ, его описание и порядок официального использования устанавливаются Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации"*(642), что и указано в его преамбуле. Необходимо иметь в виду, что в ст. 19.11 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба РФ.

Государственный гимн РФ, его описание и порядок официального использования устанавливаются Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации"*(643), как и указано в его преамбуле. Статьей 1 Федерального конституционного закона "О Государственном гимне Российской Федерации" утверждены музыкальная редакция Государственного гимна РФ (музыка А.В. Александрова) и текст Государственного гимна РФ (слова С.В. Михалкова).

Необходимо иметь в виду, что надругательство над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ является преступлением, предусмотренным ст. 329 УК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.10 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Статья 17.11. Незаконное ношение государственных наград

Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 "О государственных наградах Российской Федерации" утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации*(644) (далее - Положение), во вводной части которого установлено, что государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.

В соответствии с п. 1 Положения государственными наградами Российской Федерации являются:

звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации;

почетные звания Российской Федерации.

Как установлено в п. 2 Положения, Президент РФ:

издает указы об учреждении государственных наград;

издает указы о награждении государственными наградами.

Перечень государственных наград Российской Федерации приведен в п. 27 Положения.

В пункте 13 Положения предусмотрено, что в случаях утраты орденов, медалей, знаков отличия и нагрудных знаков к почетным званиям в боевой обстановке, в результате стихийного бедствия либо при других обстоятельствах, когда не было возможности предотвратить утрату государственных наград, по решению Комиссии по государственным наградам при Президенте РФ награжденным могут быть выданы дубликаты государственных наград либо их муляжи.

Правила, предусмотренные Положением, согласно его п. 20 распространяются на граждан Российской Федерации, удостоенных государственных наград СССР. Сохраняется порядок ношения орденов, медалей СССР, лент орденов и медалей на планках и других знаков отличия.

В пункте 26 Положения предусмотрено, что ленты орденов и медалей награжденные могут носить на планках.

В соответствии с п. 19 Положения запрещаются незаконное приобретение или сбыт государственных наград, учреждение и производство знаков, имеющих аналогичные, схожие названия или внешнее сходство с государственными наградами, а также ношение орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям, лент орденов и медалей на планках лицами, не имеющими на то права.

Необходимо иметь в виду, что незаконные приобретение или сбыт государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР является преступлением, предусмотренным ст. 324 УК РФ. Изготовление в целях использования или сбыта либо сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР влечет уголовную ответственность, предусмотренную ст. 327 УК РФ.

В пункте 16 Положения (в ред. Указа Президента РФ от 28 июня 2005 г. N 736*(645)) установлено, что государственные награды, изъятые правоохранительными и таможенными органами у лиц, незаконно владеющих ими, в том числе лишенных государственных наград по приговорам судов, а также государственные награды, владелец которых не установлен, направляются в Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.11 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Статья 17.12. Незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов

На уровне федерального законодательства перечень государственных военизированных организаций приведен в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ)*(646): Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба охраны РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственная фельдъегерская служба РФ, Федеральное агентство специального строительства, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная таможенная служба, Служба специальных объектов при Президенте РФ, Прокуратура РФ, войска гражданской обороны.

В качестве перечня правоохранительных органов целесообразно привести установленный в ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. Федеральных законов от 18 июля 1997 г. N 101-ФЗ, от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ)*(647) перечень органов, оперативным подразделениям которого предоставляется право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации:

органы внутренних дел Российской Федерации;

органы федеральной службы безопасности;

федеральные органы государственной охраны;

таможенные органы РФ;

Служба внешней разведки РФ;

Федеральная служба исполнения наказаний;

органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

О контролирующих органах, т.е. об органах, осуществляющих государственный надзор (контроль), см. комментарий к ст. 19.4 Кодекса.

В части 2 ст. 17.12 Кодекса установлена повышенная административная ответственность за незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов частным детективом или частным охранником в связи с осуществлением соответственно частной детективной или охранной деятельности.

О понятии частной детективной и охранной деятельности, а также об их видах см. комментарий к ст. 20.16 Кодекса.

В пункте 2 ст. 7 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"*(648) установлено, что частным детективам запрещается выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.12 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Статья 17.13. Разглашение сведений о мерах безопасности

Как следует из ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"*(649), меры безопасности наряду с мерами правовой и социальной защиты являются мерами государственной защиты, составляющими обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, и применяются при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" меры государственной защиты могут также применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность.

В статье 2 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (в ред. Федеральных законов от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ, от 6 января 1999 г. N 11-ФЗ*(650), от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что государственной защите в соответствии с указанным Федеральным законом подлежат:

1) судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражные заседатели, присяжные заседатели;

2) прокуроры;

3) следователи;

4) лица, производящие дознание;

5) лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;

6) сотрудники федеральных органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров;

7) сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

8) военнослужащие внутренних войск МВД России, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп;

9) сотрудники органов федеральной службы безопасности;

10) сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

11) судебные исполнители;

2) работники контрольных органов Президента РФ, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений;

3) сотрудники федеральных органов государственной охраны;

4) работники таможенных и налоговых органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты Российской Федерации, а также иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством Российской Федерации;

5) близкие перечисленных лиц.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества;

2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

3) временное помещение в безопасное место;

4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

6) переселение на другое место жительства;

7) замена документов, изменение внешности.

В целях реализации указанных мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации".

Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние совершено лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью, влечет уголовную ответственность, установленную ч. 1 ст. 311 УК РФ. В части 2 ст. 311 УК РФ предусмотрена повышенная ответственность за такие деяния, повлекшее тяжкие последствия.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.13 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Глава 18. Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации

Статья 18.1. Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации

В соответствии со ст. 1 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Порядок пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами регулируется положениями ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации". В частности, согласно ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 10 августа 1994 г. N 23-ФЗ*(651)) пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Как определено в ч. 2 ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации", под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное, специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации, влечет административную ответственность, установленную ст. 18.5 Кодекса.

В части 2 ст. 18.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы иностранными гражданами и лицами без гражданства. О понятиях иностранного гражданина и лица без гражданства см. комментарий к ст. 2.6 Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации, пересекшие Государственную границу с территории иностранного государства, при наличии в их действиях признаков преступления или административного правонарушения привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Как установлено в ч. 4 ст. 14 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 10 августа 1994 г. N 23-ФЗ, от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ, от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ), в случаях, когда в отношении указанных нарушителей Государственной границы отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях и они не пользуются правом получения политического убежища, в соответствии с Конституцией РФ, пограничные органы в официальном порядке передают их властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором Российской Федерации с этим государством, пограничные органы выдворяют их за пределы Российской Федерации в определяемых пограничными органами местах. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации из пунктов пропуска через Государственную границу уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором Российской Федерации с соответствующим государством.

Дата добавления: 2015-09-06