Глава 15. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг 13 страница

В вышеназванных случаях лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 16.22 Кодекса за нарушение сроков уплаты таможенных пошлин. Статья 16.22 Кодекса может применяться только в случае, когда деяние, выразившееся в неуплате таможенных пошлин, представляет собой самостоятельное правонарушение, в рассматриваемых же ситуациях неуплата таможенных пошлин сопряжена с недекларированием товаров, перемещаемых через таможенную границу, и полностью охватывается составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 Кодекса, и не требует дополнительной квалификации по ст. 16.22 Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.8 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.22 Кодекса, рассматривают таможенные органы.

Статья 16.23. Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела

В отношении применения ст. 16.23 Кодекса в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925, даны следующие разъяснения.

Статья 16.23 Кодекса предусматривает ответственность за нарушение установленного Таможенным кодексом РФ порядка осуществления деятельности в области таможенного дела и направлена на исключение из этой сферы недобросовестных лиц.

Деятельность в области таможенного дела согласно Таможенному кодексу РФ осуществляется:

таможенными брокерами (представителями) (гл. 15 Таможенного кодекса РФ);

таможенными перевозчиками (гл. 11 Таможенного кодекса РФ);

владельцами складов временного хранения (гл. 12 Таможенного кодекса РФ);

владельцами таможенных складов (§ 5 гл. 19 Таможенного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 18 ТК РФ деятельность в области таможенного дела могут осуществлять только лица, включенные в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (Реестр таможенных брокеров (представителей), Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов). Исключение лица из реестра влечет утрату им права осуществлять соответствующую деятельность.

Порядок ведения указанных реестров, включения и исключения из них лиц и порядок выдачи Свидетельств о включении лиц в такие реестры регламентирован гл. 3 Таможенного кодекса РФ, другими главами Таможенного кодекса РФ, регулирующими каждый конкретный вид деятельности в области таможенного дела, а также приказами ГТК России:

от 2 октября 2003 г. N 1098 "Об утверждении правил ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)"*(618);

от 19 декабря 2003 г. N 1487 "Об утверждении Реестра таможенных брокеров (представителей)"*(619);

от 27 ноября 2003 г. N 1343 "Об утверждении положения о включении юридических лиц в Реестр таможенных перевозчиков и порядке его ведения"*(620);

от 26 сентября 2003 г. N 1070 "Об утверждении положения о порядке включения в Реестр владельцев складов временного хранения"*(621);

от 3 сентября 2003 г. N 958 "Об утверждении правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров";

от 3 сентября 2003 г. N 960 "Об утверждении положения о включении юридических лиц в реестр владельцев таможенных складов и порядке его ведения ГТК России"*(622);

от 25 февраля 2004 г. N 236 "Об утверждении порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима таможенного склада и обязательных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада"*(623).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.23 Кодекса, выражается в совершении от имени декларанта или других заинтересованных лиц таможенных операций лицами:

не включенными в Реестр таможенных брокеров (представителей), в том числе лицами, которые не могут согласно Таможенному кодексу РФ России быть включены в такой реестр, т.е. вообще не имеют права на такую деятельность;

включенными в указанный Реестр на основании недействительных документов;

исключенными из такого Реестра.

Согласно ст. 11 Таможенного кодекса РФ таможенные операции - это отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом РФ при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

Хотя в диспозиции статьи не указан перечень конкретных таможенных операций, учитывая содержащуюся в ней оговорку, противоправным по смыслу данной статьи является совершение любых таможенных операций, возникновение права на совершение которых от имени декларанта и других лиц связано с включением лица в Реестр таможенных брокеров (представителей). Примерами таких операций могут быть операции, осуществляемые при декларировании товаров.

Следует иметь в виду, что по смыслу Таможенного кодекса РФ ни физические, ни юридические лица, не включенные в указанный реестр, безотносительно того, могут они быть включены в такие реестры или нет, не вправе осуществлять таможенные операции от имени других лиц. Например, с учетом положений ст. 124 Таможенного кодекса РФ, физические лица не вправе на основании гражданско-правовых договоров или доверенностей декларировать товары от имени юридических лиц, с которыми они не состоят в трудовых отношениях. Подача декларации физическим лицом в этом случае должна влечь ответственность по ч. 1 ст. 16.23 Кодекса.

Таможенный кодекс РФ устанавливает только два исключения из этого общего правила, разрешая физическим лицам представлять интересы третьих лиц (как физических, так и юридических) при осуществлении таможенных операций: это представление от имени и по поручению перевозчика документов на товары и транспортные средства при прибытии товаров на таможенную территорию Российской Федерации (п. 5 ст. 72 Таможенного кодекса РФ), а также декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу в несопровождаемом багаже, от имени другого физического лица на основании его доверенности (п. 6 ст. 286 Таможенного кодекса РФ).

Учитывая эти положения Таможенного кодекса РФ, в диспозиции ч. 1 ст. 16.23 Кодекса законодателем сделана оговорка о том, что совершение таможенных операций, если таможенным законодательством предоставлено право на их совершение без требования о включении лица в Реестр таможенных брокеров, ответственности по данной части статьи не влечет. Поэтому за совершение указанных таможенных операций от имени других лиц лицо не подлежит ответственности по данной части статьи.

Незаконное осуществление деятельности в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и владельцев таможенных складов лицами, включенными в соответствующий реестр на основании недействительных документов либо исключенными из такого реестра, влечет ответственность по ч. 2 ст. 16.23 Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения может выражаться в незаконном осуществлении указанными лицами перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, либо хранения товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении или помещенных под таможенный режим таможенного склада.

Необходимо отметить, что в отличие от ч. 1 данной статьи ч. 2 не предусматривает ответственности за действия лиц, которые не были включены в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.

Понятие недействительных документов для целей применения ч. 1 и 2 данной статьи раскрывается в прим. 2 к ст. 16.1 Кодекса (см. разъяснения к ней). Перечни документов и сведений, подаваемых лицом для включения в соответствующий реестр, установлены ст. 95, 110, 141, 228 Таможенного кодекса РФ.

Необходимо также отметить, что в случае совершения лицами, исключенными из соответствующих реестров, таможенных операций, обязанность по совершению которых возникла до их исключения из реестров, ответственность по ч. 1 и 2 ст. 16.23 Кодекса не наступает. Прямое указание на это в диспозиции указанных норм корреспондирует положению п. 2 ст. 22 Таможенного кодекса РФ о том, что исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, не освобождает это лицо от обязанности совершить действия, обязанность по совершению которых возникла до исключения юридического лица из соответствующего реестра, в соответствии с порядком, установленным Таможенным кодексом РФ.

Часть 3 ст. 16.23 Кодекса устанавливает ответственность за невыполнение лицом, включенным в один из реестров лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области таможенного дела, либо его правопреемником предусмотренной в п. 2 ст. 21 Таможенного кодекса РФ обязанности сообщить таможенному органу в письменной форме об изменении сведений, указанных в заявлении, подаваемом в таможенный орган для включения в соответствующий реестр. Сообщить о таких изменениях лицо обязано в пятидневный срок со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда лицу стало известно об их наступлении.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 16.23 Кодекса, могут быть граждане, должностные лица и юридические лица, а ч. 2 и 3 этой статьи - только юридические и должностные лица.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.23 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.8 Кодекса рассматриваются таможенными органами.

Дата добавления: 2015-09-06