Глава 19. Административные правонарушения против порядка управления 4 страница

государственный эталон единицы величины - эталон единицы величины, признанный решением уполномоченного на то государственного органа в качестве исходного на территории Российской Федерации;

поверка средства измерений - совокупность операций, выполняемых органами государственной метрологической службы (другими уполномоченными на то органами, организациями) с целью определения и подтверждения соответствия средства измерений установленным техническим требованиям.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ) государственный метрологический контроль включает:

утверждение типа средств измерений;

поверку средств измерений, в том числе эталонов;

лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению и ремонту средств измерений.

Согласно п. 3 ст. 12 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" государственный метрологический надзор осуществляется:

за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;

за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

В пункте 1 ст. 14 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" установлено, что в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора средства измерений подвергаются обязательным испытаниям с последующим утверждением типа средств измерений. Решение об утверждении типа средств измерений принимается Госстандартом России и удостоверяется сертификатом об утверждении типа средств измерений. Срок действия этого сертификата устанавливается при его выдаче Госстандартом России. Утвержденный тип средств измерений вносится в Государственный реестр средств измерений, который ведет Госстандарт России.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору, подвергаются поверке органами Государственной метрологической службы при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации. Допускаются продажа и выдача напрокат только поверенных средств измерений. Перечни групп средств измерений, подлежащих поверке, утверждаются Госстандартом России.

Согласно ст. 16 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ) деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений, применяемых в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, может осуществляться юридическими и физическими лицами только при наличии лицензии, выданной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако необходимо учитывать, что в соответствии с п. 7 ст. 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ) лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений прекращается со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами, соблюдением метрологических правил и норм осуществляется в порядке, устанавливаемом Госстандартом России.

В статье 18 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" установлено, что государственный метрологический надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, осуществляется в целях определения массы, объема, расхода или других величин, характеризующих количество этих товаров. Порядок проведения указанного вида государственного метрологического надзора устанавливается Госстандартом России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" государственный метрологический надзор за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже осуществляется в случаях, когда содержимое упаковки не может быть изменено без ее вскрытия или деформации, а масса, объем, длина, площадь или иные величины, указывающие количество содержащегося в упаковке товара, обозначены на упаковке. Порядок проведения указанного вида государственного метрологического надзора устанавливается Госстандартом России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.52 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 19.19 Кодекса, рассматривают органы стандартизации, метрологии и сертификации. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Статья 19.20. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Административные правонарушения, предусмотренные ст. 19.20 Кодекса, по своему составу очень близки к административным правонарушениям, предусмотренным ч. 2-4 ст. 14.1 Кодекса:

осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (ч. 2 ст. 14.1);

осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (ч. 3 ст. 14.1);

осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (ч. 4 ст. 14.1).

Отличием является лишь то, что в ст. 14.1 Кодекса установлена административная ответственность за противоправные деяния, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, а в ст. 19.20 - за аналогичные деяния, но при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли. Однако Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не предусматривает каких-либо особенностей лицензирования деятельности в зависимости от того, является ли эта деятельность предпринимательской или нет, т.е. не связана с извлечением прибыли.

Следует лишь отметить, что в ст. 171 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за осуществление без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий только предпринимательской деятельности.

Для иллюстрирования видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли, целесообразно привести обозначенные в п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"*(709) цели, для достижения которых могут создаваться некоммерческие организации, т.е. организации не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками: некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.20 Кодекса, рассматривают судьи.

В пункте 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса установлено, что составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции). Согласно ч. 3 ст. 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.20 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа. В соответствии с ч. 6 ст. 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.20 Кодекса в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.

Статья 19.21. Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним

Согласно п. 1 ст. 130 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 213-ФЗ*(710)) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. 164 части первой ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных ст. 131 ГК РФ и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким законом является Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"*(711).

В отношении государственной регистрации недвижимости в ст. 131 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) установлено следующее:

право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами;

в случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

В пункте 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2005 г., утв. постановлениями Президиума ВС России от 4, 11 и 18 мая 2005 г., дано следующее разъяснение в отношении применения ст. 19.21 Кодекса:

как следует из ст. 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", вышеназванная регистрация является обязательной. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество проводится на основании заявления правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности (ст. 16 Федерального закона). Следовательно, регистрация права на недвижимое имущество осуществляется по инициативе управомоченных лиц и носит заявительный характер. При этом Федеральным законом не установлен срок для подачи такого заявления;

в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона государственная регистрация проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации. Таким образом, месячный срок, отнесенный данной нормой к порядку государственной регистрации, установлен только для органа, осуществляющего регистрацию прав на недвижимое имущество;

из изложенного следует, что поскольку Законом не установлен срок для подачи управомоченным лицом заявления на регистрацию прав на недвижимое имущество, а указанный выше месячный срок установлен лишь для органа, осуществляющего регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственник (арендатор или иной пользователь) не может быть привлечен к административной ответственности по ст. 19.21 Кодекса за несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в случае, если он не осуществит такую регистрацию в определенный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.21 Кодекса, рассматривают судьи.

Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:

должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);

должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 9 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 19.22. Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок

Согласно п. 2 ст. 164 части первой ГК РФ законом может быть установлена государственная регистрация сделок с движимым имуществом определенных видов. Государственная регистрация транспортных средств и совершение иных юридически значимых действий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, предусмотрены Федеральным законом "О безопасности дорожного движения".

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" (в ред. постановлений Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 866 и от 21 февраля 2002 г. N 126)*(712) установлено, что регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют:

подразделения ГИБДД МВД России - автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования;

органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации - тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования;

таможенные органы Российской Федерации - транспортных средств, зарегистрированных в других странах и временно находящихся на территории Российской Федерации сроком до 6 месяцев;

военные автомобильные инспекции (автомобильные службы) федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и иных организаций, имеющих воинские формирования, - транспортных средств воинских формирований федеральных органов исполнительной власти и иных организаций.

Приказом МВД России РФ от 27 января 2003 г. N 59 "О порядке регистрации транспортных средств" утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации*(713).

В статье 12.1 Кодекса установлена административная ответственность за управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке.

В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.22 Кодекса, рассматривают:

органы внутренних дел (милиция) - в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования (ч. 1 ст. 23.3);

органы государственного горного и промышленного надзора (ч. 1 ст. 23.31);

органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, - в части техники, поднадзорной указанным органам (ч. 1 ст. 23.35).

Статья 19.23. Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт

О документах, удостоверяющих личность или гражданство, см. комментарий к ст. 19.18 Кодекса.

Необходимо иметь в виду, что в ч. 2 ст. 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков. Часть 2 ст. 327 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за те же деяния, совершенные с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение. В части 3 ст. 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за использование заведомо подложного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.23 Кодекса, рассматривают судьи. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Статья 19.24. Невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом

В части 5 ст. 73 УК РФ предусмотрено, что суд, назначая условное осуждение, может возложить на условно осужденного исполнение определенных обязанностей: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного, не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, осуществлять материальную поддержку семьи. Суд может возложить на условно осужденного исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению.

Как установлено в ч. 2 ст. 79 УК РФ, применяя условно-досрочное освобождение, суд может возложить на осужденного обязанности, предусмотренные ч. 5 ст. 73 УК РФ, которые должны им исполняться в течение оставшейся не отбытой части наказания. Согласно ч. 6 ст. 79 УК РФ контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно, осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом, а в отношении военнослужащих - командованием воинских частей и учреждений.

В соответствии со ст. 183 УИК РФ контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами. Необходимо отметить, что в настоящее время еще действует Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утв. указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. N 5364-VI*(714). Как представляется, названное Положение может применяться в части, не противоречащей действующему законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.24 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). В части 2 ст. 23.1 Кодекса предусмотрено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Статья 19.25. Неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации"*(715) для обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований транспортными средствами в период мобилизации и в военное время в Российской Федерации устанавливается военно-транспортная обязанность.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" военно-транспортная обязанность распространяется на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, в том числе на порты, пристани, аэропорты, нефтебазы, перевалочные базы горючего, автозаправочные станции, ремонтные организации и иные организации, обеспечивающие работу транспортных средств, а также на граждан - владельцев транспортных средств.

В пункте 3 ст. 13 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" установлено, что возмещение государством убытков, понесенных организациями и гражданами в связи с предоставлением в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства транспортных средств и другого имущества, находящихся в их собственности, осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175 утверждено Положение о военно-транспортной обязанности*(716), согласно п. 1 которого военно-транспортная обязанность устанавливается для своевременного, качественного и в полном объеме обеспечения транспортными средствами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также создаваемых на военное время специальных формирований в период мобилизации и в военное время.

Как определено в п. 1 названного Положения, в его целях под транспортными средствами понимаются железнодорожный, водный, воздушный, трубопроводный, автомобильный, гужевой и вьючный транспорт, мотоциклы, промысловые и специальные суда, тракторы, дорожно-строительные, подъемно-транспортные и другие машины и механизмы.

Приказом Минобороны России от 4 декабря 2000 г. N 570*(717) утверждены:

Перечень морских транспортных, промысловых и специальных судов, предоставляемых организациями и гражданами войскам, воинским формированиям и органам;

Перечень речных транспортных и специальных судов, предоставляемых организациями и гражданами войскам, воинским формированиям и органам;

Инструкция о порядке учета в Вооруженных Силах Российской Федерации транспортных, промысловых и специальных судов.

Согласно ст. 23.11 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.25 Кодекса, рассматривают военные комиссары.

Статья 19.26. Заведомо ложное заключение эксперта

Статья 19.26 Кодекса устанавливает административную ответственность за дачу экспертом заведомо ложного заключения только при осуществлении государственного контроля (надзора). Административная ответственность за заведомо ложное заключение эксперта при производстве по делу об административном правонарушении предусмотрена в ст. 17.9 Кодекса.

Как говорилось выше, составить представление об органах, осуществляющих государственный надзор (контроль), позволяют положения ч. 2 ст. 28.3 Кодекса, устанавливающие полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 Кодекса (см. комментарий к ст. 19.4 Кодекса).

Необходимо отметить, что в ст. 19.26 Кодекса подразумевается, прежде всего, производство экспертизы при осуществлении таможенного контроля. Именно это указывалось в проекте закона, в соответствии с которым Кодекс дополнен ст. 19.26. Кроме того, в п. 12 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса специально указано, что составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.26 Кодекса, уполномочены должностные лица таможенных органов.

Порядок назначения и производства экспертизы при осуществлении таможенного контроля установлен в гл. 36 Таможенного кодекса РФ. В соответствии с п. 3 ст. 378 Таможенного кодекса РФ о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения указывается в постановлении о назначении экспертизы.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.26 Кодекса, рассматривают судьи. Согласно ч. 3 ст. 28.3 Кодекса протоколы о таких административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор).

Дата добавления: 2015-09-06