Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность 1 страница

Статья 20.1. Мелкое хулиганство

Статья 20.1 Кодекса устанавливает административную ответственность за мелкое хулиганство, определение которому дано непосредственно в ч. 1 статьи: нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.

Необходимо иметь в виду, что в ст. 213 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ*(718)) предусмотрена уголовная ответственность за хулиганство, которое определено в ч. 1 указанной статьи как грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, совершенное с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия.

Разъяснения о судебной практике по делам об уголовно наказуемом и мелком хулиганстве даны в постановлении Пленума ВС России от 24 декабря 1991 г. N 5 "О судебной практике по делам о хулиганстве" (в ред. постановления Пленума ВС России от 21 декабря 1993 г. N 11)*(719), в преамбуле которого отмечалось, что рассматривая дела о мелком хулиганстве, некоторые судьи допускают ошибки в правовой оценке содеянного, в результате чего к административной ответственности привлекаются лица, совершившие уголовно наказуемое хулиганство либо другие преступления.

Как указано в п. 20 постановления Пленума ВС России от 24 декабря 1991 г. N 5, в своей практике судам не следует допускать расширительного толкования понятия уголовно наказуемого хулиганства с тем, чтобы были исключены случаи привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в мелком хулиганстве либо в незначительных правонарушениях, влекущих административную ответственность или применение мер общественного воздействия.

В пункте 22 постановления Пленум ВС России указал, что судьи не должны допускать случаев привлечения к административной ответственности за мелкое хулиганство лиц, действия которых содержат признаки преступлений (самоуправство, оскорбление, нанесение побоев, легких телесных повреждений и т.п.) или проступков, не являющихся мелким хулиганством, но влекущих по закону административную ответственность (появление в пьяном виде в общественных местах, нарушение правил движения по улицам и дорогам и т.п.).

В части 2 ст. 20.1 Кодекса предусмотрен квалифицированный состав мелкого хулиганства. В качестве квалифицирующего признака указано на неповиновение законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка.

Необходимо отметить, что ч. 2 ст. 213 УК РФ устанавливает повышенную уголовную ответственность за хулиганство, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо связанное с сопротивлением представителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка.

В отношении квалифицирующих признаков мелкого хулиганства как административного правонарушения и хулиганства как уголовно наказуемого деяния в п. 9 постановления Пленума ВС России от 24 декабря 1991 г. N 5 даны следующие разъяснения:

хулиганские действия, сопряженные с сопротивлением работнику милиции, народному дружиннику, военнослужащему, представителю власти или представителю общественности, выполняющему обязанности по охране общественного порядка, или иному гражданину, пресекающему хулиганские действия, в том числе и соединенные с насилием или угрозой его применения в отношении указанных лиц, полностью охватываются диспозицией ч. 2 ст. 213 УК РФ и дополнительной квалификации по другим статьям УК не требуют;

сопротивление, оказанное лицу, пресекающему хулиганские действия, не охватывается составом хулиганства лишь в случаях, когда в результате примененного при этом насилия виновным совершается еще и другое более тяжкое преступление;

сопротивление, оказанное после прекращения хулиганских действий, в частности, в связи с последующим задержанием виновного, не должно рассматриваться как квалифицирующее обстоятельство хулиганства и подлежит квалификации по совокупности с последним;

мелкое хулиганство, влекущее административную ответственность, связанное с сопротивлением работнику милиции, народному дружиннику, военнослужащему при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка, а равно гражданину в связи с его участием в пресечении мелкого хулиганства, не должно квалифицироваться по ч. 2 ст. 213 УК РФ. Такие действия, в зависимости от характера оказанного сопротивления, надлежит квалифицировать по соответствующей статье УК.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.1 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). Согласно ч. 2 ст. 23.1 Кодекса данные дела рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

На рассмотрение судье дело о мелком хулиганстве передается для назначения административного ареста. При рассмотрении таких дел Пленум ВС России в п. 24 постановления от 24 декабря 1991 г. N 5 предписал судьям обеспечить строго дифференцированный подход к применению мер административного взыскания. Имеется в виду, что согласно ч. 2 ст. 3.9 Кодекса административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп.

В пункте 3 ч. 1 ст. 27.2 Кодекса предусмотрено, что при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.1 Кодекса, военнослужащими внутренних войск МВД России осуществляется доставление в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

Статья 20.2. Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования

Право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование закреплено в ст. 31 Конституции РФ. На обеспечение реализации данного конституционного права направлен Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", что и указано в его преамбуле.

В части 1 ст. 20.2 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка организации, а в ч. 2 статьи - за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

О законодательстве Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, а также о понятиях собрания, митинга и демонстрации, шествия и пикетирования как формах публичного мероприятия см. комментарий к ст. 5.38 Кодекса, в которой установлена административная ответственность за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" к организации публичного мероприятия относятся:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Часть 3 ст. 20.2 Кодекса устанавливает поышенную административную ответственность за организацию либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно активное участие в таких акциях. Обязательным условием наступления ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 20.2 Кодекса, является наступление последствий указанных деяний в виде:

осложнения выполнения персоналом указанных объектов служебных обязанностей;

создания угрозы безопасности населения и окружающей среде.

Определения использованных в ч. 3 ст. 20.2 Кодекса понятий даны в ст. 3 Федерального закона "Об использовании атомной энергии":

ядерные установки - сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов;

радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение;

пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов - не относящиеся к ядерным установкам и радиационным источникам стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов;

ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества;

радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение.

Как указано в ст. 61 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), нарушение должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления использованием атомной энергии, органов государственного регулирования безопасности, эксплуатирующих организаций, организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций, работниками (в том числе командированными) ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, работниками (в том числе командированными) организаций, осуществляющих иную деятельность в области использования атомной энергии, а также гражданами законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К числу таких нарушений согласно ст. 61 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" наряду с прочим относятся:

участие в организации и проведении на территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения несанкционированных общественных мероприятий;

организация и проведение митингов, других общественных мероприятий вне территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, если в результате организации и проведения таких общественных мероприятий может произойти нарушение работоспособности ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, либо будет затруднено выполнение работниками указанных объектов своих трудовых обязанностей, либо будут иметь место иные угрозы безопасности населения и окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.2 Кодекса, рассматривают судьи.

Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях уполномочены:

должностные лица органов внутренних дел (милиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.2 Кодекса (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);

должностные лица подразделения воинской части, органа управления внутренних войск МВД России - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 20.2 Кодекса (п. 78 ч. 2 ст. 28.3).

В пункте 3 ч. 1 ст. 27.2 Кодекса предусмотрено, что при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.2 Кодекса, военнослужащими внутренних войск МВД России осуществляется доставление в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

Статья 20.2.1. Утратила силу.

Статья 20.2.1 Кодекса предусматривала административную ответственность за организацию деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности. Данная статья утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 29 апреля 2006 г. N 57-ФЗ, которым одновременно гл. 20 Кодекса дополнена ст. 20.28, установившей ответственность за те же деяния.

Статья 20.3. Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов"*(720) в Российской Федерации запрещается использование в любой форме нацистской символики как оскорбляющей многонациональный народ и память о понесенных в Великой Отечественной войне жертвах.

В пункте 2 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"*(721) определено, что пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, относится к экстремистской деятельности (экстремизм).

Согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.3 Кодекса, рассматривают судьи. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.3 Кодекса, уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции).

В пункте 3 ч. 1 ст. 27.2 Кодекса предусмотрено, что при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 Кодекса, военнослужащими внутренних войск МВД России осуществляется доставление в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности

В части 1 и 2 ст. 20.4 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами. Как указано непосредственно в ч. 1 ст. 20.4 Кодекса, нарушение правил пожарной безопасности в лесах, а также нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте образует самостоятельные составы административных правонарушений - правонарушений, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 Кодекса соответственно.

В свою очередь, нарушение обязательных требований государственных стандартов в области пожарной безопасности является исключением из ч. 1 ст. 19.19 Кодекса, устанавливающей административную ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов.

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"*(722) даны следующие определения основных понятий:

пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;

требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров;

меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)*(723), которые, как указано в их п. 1, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Установление особого противопожарного режима, о котором идет речь в ч. 2 ст. 20.4 Кодекса, предусмотрено в ст. 30 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ):

в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим;

на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми документами по пожарной безопасности.

В части 3 ст. 20.4 Кодекса установлена повышенная административная ответственность за нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий.

Необходимо иметь в виду, что ст. 219 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности наступление таких последствий, как: причинение тяжкого вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 219); смерть человека (ч. 2 ст. 219); смерть двух или более лиц (ч. 3 ст. 219). Разъяснения о судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем даны в постановлении Пленума ВС России от 5 июня 2002 г. N 14.

О понятиях причинения средней тяжести вреда здоровью, причинения средней тяжести вреда здоровью и причинения тяжкого вреда здоровью см. комментарий к ст. 12.24 Кодекса. Необходимо отметить, что действующая редакция ст. 219 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) не предусматривает ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью человека. Однако соответствующие изменения в ч. 3 ст. 20.4 Кодекса не внесены.

Части 4 и 5 ст. 20.4 Кодекса предусматривают административную ответственность за нарушения правил обязательной сертификации в области пожарной безопасности. Данные случаи являются исключением из ч. 2 ст. 19.19 Кодекса, устанавливающей административную ответственность за нарушения правил обязательной сертификации.

Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, утвержден приказом МЧС России от 8 июля 2002 г. N 320*(724).

Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 312*(725) утверждены:

Положение о системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации;

Порядок проведения сертификации продукции в области пожарной безопасности в Российской Федерации.

В отношении несанкционированного перекрытия проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники, за которое в ч. 6 ст. 20.4 Кодекса предусмотрена административная ответственность, следует привести общие требования, закрепленные в п. 23 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утв. приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313:

дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда;

о закрытии дорог или проездов для их ремонта или по другим причинам, препятствующим проезду пожарных машин, необходимо немедленно сообщать в подразделения пожарной охраны;

на период закрытия дорог в соответствующих местах должны быть установлены указатели направления объезда или устроены переезды через ремонтируемые участки и подъезды к водоисточникам.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.34 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный пожарный надзор. Согласно ч. 2 ст. 23.1 Кодекса данные дела рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В части 2 ст. 28.3 Кодекса установлено, что составлять протоколы об административных правонарушениях уполномочены:

должностные лица органов внутренних дел (милиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 Кодекса (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);

должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1-3 ст. 20.4 Кодекса (п. 78 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 20.5. Нарушение требований режима чрезвычайного положения

О понятии чрезвычайного положения см. комментарий к ст. 3.9 Кодекса.

В соответствии со ст. 11 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений:

а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;

б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

Согласно ст. 3 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер; к таким обстоятельствам относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. В статье 12 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" предусмотрены меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, введенного при наличии указанных обстоятельств;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. В статье 12 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" предусмотрены меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, введенного при наличии указанных обстоятельств.

Нарушение правил комендантского часа состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.5 Кодекса, не образует. Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" граждане, нарушившие правила комендантского часа, установленные в соответствии с п. "а" ст. 12 указанного Федерального конституционного закона (введение комендантского часа - это запрет в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан), задерживаются силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, - до выяснения их личности, но не более чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя; по решению суда указанный срок может быть продлен не более чем на десять суток; задержанные лица, находящиеся при них вещи и транспортные средства могут быть подвергнуты досмотру. В соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" решение начальника органа внутренних дел или его заместителя о задержании может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд.

Согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.5 Кодекса, рассматривают судьи.

В части 2 ст. 28.3 Кодекса установлено, что составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.5 Кодекса, уполномочены:

должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);

должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 7 ч. 2 ст. 28.3);

должностные лица подразделения воинской части, органа управления внутренних войск МВД России (п. 78 ч. 2 ст. 28.3).

В пункте 3 ч. 1 ст. 27.2 Кодекса предусмотрено, что при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.5 Кодекса, военнослужащими внутренних войск МВД России осуществляется доставление в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

Статья 20.6. Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"*(726), в ст. 1 которого даны следующие определения:

Дата добавления: 2015-09-06