Семейная политика. Социальная защита семьи

и детства в Санкт-Петербурге в 2000 году»

Паспорт

Наименование	Целевая программа Санкт-Петербурга «Семейная политика. Социальная защита семьи и детства в Санкт-Петербурге в 2000 году» (далее — Программа).
Основания для разработки	– Конвенция о правах ребенка; – Семейный кодекс Российской Федерации; – Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; – Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; – Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; – Указ Президента Российской Федерации от 01.06.92 № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»; – Указ Президента Российской Федерации от 18.08. 94 № 1696 «О президентской программе «Дети России»; – Указ Президента Российской Федерации от 14.09.95 № 942 «Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)».
Государственный заказчик	Комитет по делам семьи, детства и молодежи Администрации Санкт-Петербурга (далее — Комитет по делам семьи, детства и молодежи).
Разработчик	Комитет по делам семьи, детства и молодежи.
Основные цели	Социальная поддержка здоровой семьи, социальная помощь проблемной семье, социальная защита детей, оказавшихся в кризисной ситуации.
Срок реализации	2000 год.
Основные направления	1. Укрепление семьи, социальная защита кризисных, неполных, многодетных и малообеспеченных семей 1.1. Мероприятия по улучшению экономического положения социально незащищенных семей. 1.2. Мероприятия по социально-правовой и психологической поддержке семей и детей, пострадавших от религиозных сект. 1.3. Мероприятия по профилактике разводов и одиночества. 1.4. Социально-правовая помощь женщинам Санкт-Петер-бурга. Предотвращение насилия в отношении женщин и детей. 1.5. Содействие в организации и проведении общесемейных и детских праздников для социально незащищенных категорий населения.
	2. Защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Формирование информационного банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. Организация приемных семей. Создание городского совета для комплексного решения проблем сиротства. Развитие сети учреждений социальной защиты.
	3. Развитие системы профилактики безнадзорности в Санкт-Петербурге Осуществление деятельности службы уличной социальной работы. Создание территориальных комплексов социальной защиты детей и подростков. Организация восстановительного обучения в структуре службы уличной социальной работы. Разработка и апробация локальных программ, направленных на решение отдельных проблем, возникающих в уличной подростково-молодежной среде. Создание центра индивидуальной профессиональной подготовки подростков. Разработка и апробация программы по созданию службы поиска ушедших из дома или детского учреждения детей и подростков.
	4. Научно-информационное обеспечение реализации Программы. 4.1. Научно-информационное и методическое обеспечение Программы в целом. Подготовка ежегодного доклада о положении семей в Санкт-Петербурге для органов законодательной и исполнительной власти Санкт-Петербурга. Подготовка ежегодного доклада о положении детей в Санкт-Петербурге для органов законодательной и исполнительной власти Санкт-Петербурга. Издание ежеквартального научно-популярного журнала «Петербургская семья». Проведение социологического исследования и выработка предложений для разработки государственных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей. Проведение цикла семинаров по проблемам семейных и гендерных отношений в условиях социальных трансформаций. Издание справочника по социальным службам и услугам в Санкт-Петербурге. Приобретение информационно-статистических справочников по вопросам семьи и детства. Организация встреч представителей органов государственной власти Санкт-Петербурга с представителями общественных организаций, занимающихся вопросами семьи и детства. Организация научно-практических семинаров по семейной политике для представителей территориальных управлений административных районов Санкт-Петербурга. Повышение квалификации специалистов учреждений социальной защиты.   Разработка и издание методических материалов по вопросам социально-правовой защиты и самозащиты женщин. Оказание методической помощи городскому центру социальной помощи женщинам «Женщина в опасности».
Исполнители	Определяются в порядке, установленном Законом Санкт-Петербурга «О целевых программах Санкт-Петербурга».
Объемы и источники финансирования	Источником финансирования Программы являются средства бюджета Санкт-Петербурга на 2000 год. Необходимый объем финансирования для реализации Программы составляет 5500 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации	Адресная правовая и материальная поддержка семей Санкт-Петербурга, нуждающихся в социальной помощи.
Контроль за реализацией	Осуществляет Комитет по делам семьи, детства и молодежи.

Городская социальная программа «Улицы Санкт-Петербурга»

Паспорт

Наименование	Городская социальная программа «Улицы Санкт-Пе-тербурга». Разработана авторским коллективом под руководством А. П. Файна
Основания для разработки	– Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 25.03.97 г. № 257-р «О мерах по улучшению социальной защиты детей и подростков Санкт-Петербурга»; – Федеральный закон от 21.12.96 г. № 159-Ф3 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; – Указ Президента РФ от 01.06.92 г. № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»; – Указ Президента РФ от 18.08.94 г. № 1696 «О президентской программе «Дети России» (с изменениями на 1 апреля 1996 года)»; – Указ Президента РФ от 14.09.95 г. № 942 «Об утверждении Основных направлений государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года» (Национального плана действий в интересах детей); – Указ Президента РФ от 14.05.96 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики».
Цели	– Снижение риска существования уличных детей и подростков. – Профилактика дальнейшей маргинализации детских подростковых и молодежных субкультур. – Социальная реабилитация и обеспечение оптимальных условий существования и развития детей, подростков и молодежи с разной степенью социальной дезадаптации с последующим включением в жизнь социума. – Профилактика безнадзорности в Санкт-Петербурге.
Основные задачи	– Создание организации — посредника между социальными институтами общества и маргинальными структурами детского, подросткового и молодежного населения. – Проектирование и создание структур, необходимых для полноценного функционирования системы социальной работы с дезадаптированными детьми и подростками. – Реорганизация и переориентация части существующих социозащитных структур с целью их включения в систему уличной социальной работы. – Создание механизма разработки и апробации локальных подпрограмм, позволяющих решать отдельные проблемы в детской, подростковой и молодежной уличной среде по мере их возникновения. – Разработка механизмов социально-профессиональной адаптации уличных подростков и молодежи. – Реорганизация системы бесплатного питания для беспризорных и безнадзорных детей с целью ее максимальной адресности и эффективности. – Изучение уличной детской и подростковой среды, создание системы социального мониторинга.
Срок реализации	1998–1999 годы.
Ожидаемые результаты реализации	– Создание эффективно действующей системы уличной социальной работы и ее полное методологическое и документальное обеспечение. – Снижение уровня агрессивности в уличных детских, подростковых и молодежных уличных сообществах. – Снижение криминогенности уличной детской, подростковой и молодежной среды. – Создание эффективно действующей системы социального мониторинга для достоверной информации о положении дел в уличной детской, подростковой и молодежной среде. – Обеспечение физического выживания и сохранение здоровья уличных детей и подростков.
Контроль за выполнением	– Экспертно-консультативный совет по вопросам семьи и детства при губернаторе Санкт-Петербурга. – Комиссия по социальным вопросам Законодательного собрания Санкт-Петербурга. – Городской комитет по делам семьи, детства и молодежи.

Концепция программы «улицы Санкт-Петербурга»

Городская социальная программа «Улицы Санкт-Петербурга» разработана для обеспечения социальной защиты уличных детей и подростков и снижения степени маргинализации уличной детской, подростковой и молодежной среды, а также как основной элемент системы профилактики безнадзорности в Санкт-Петербурге.

Для реализации программы создаются структуры на городском и районном уровнях. Городской уровень представлен Службой уличной социальной работы, являющейся филиалом государственного учреждения «Городской центр по работе с детьми, подростками и молодежью» (ГУ «ГЦРДПМ»). Служба уличной социальной работы самостоятельна в подборе кадров, в выборе методов и объектов воздействия.

Основные функции Службы уличной социальной работы:

первичная социальная работа в местах скопления уличных детей и подростков;

установление контактов со сторонними организациями с целью получения помощи в реализации программ Центра;

координация деятельности различных структур Центра, смежных организаций, кооперантов;

обучение и повышение квалификации уличных социальных работников;

формирование банка данных об уличных детях и подростках, неформальных уличных сообществах;

информационно-методическое обеспечение деятельности Центра;

методическая помощь смежным организациям, кооперантам, иным организациям и учреждениям в рамках их участия в программах Центра;

организация семинаров, конференций по обмену опытом.

Для обеспечения реализации Программы на районном уровне создаются межрайонные центры социальной реабилитации уличных детей и подростков, по одному центру на два-три района.

Такой Центр включает социальную службу и кризисную квартиру для кратковременного пребывания уличных детей и подростков, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях.

Сеть центров создается как подразделение Службы уличной социальной работы. Целесообразно создание трех межрайонных центров в следующих районах:

Калининском и Красногвардейском;

Кировском и Красносельском;

Фрунзенском, Московском и Адмиралтейском.

По возможности для создания и функционирования аналогов межрайонных центров используются существующие учреждения — юридические лица:

в Выборгском и Приморском районах «Дом мира и милосердия» (пр. Энгельса, 147) создает кризисную квартиру;

в Петроградском, Василеостровском и Центральном районах для этих целей используется пункт экстренной социальной помощи подросткам со стационаром на 20 мест.

В дальнейшем межрайонные центры преобразуются в территориальные комплексы социальной защиты детей и подростков путем присоединения к каждому следующих служб:

юридической службы;

медико-педагогической службы;

психологической службы;

социально-педагогической службы;

социальной гостиницы;

центра профессиональной подготовки подростков с проблемами;

школы восстановительного обучения.

Основные функции межрайонных базовых структур:

социальная работа на всех видах местных тусовок (подвалы, чердаки, люки, квартиры, иные места);

взаимодействие со Службой уличной социальной работы;

дежурство социальных работников в пунктах социального питания;

оказание помощи в практическом обучении кадров;

координация на районном уровне деятельности учреждений и организаций, участвующих в реализации Программы;

социальное сопровождение семей уличных детей и подростков, попадающих на социальное обслуживание в Центр уличной социальной работы.

При межрайонных комплексах организуются пункты социального питания, не являющиеся подразделениями базовых структур. В этих пунктах осуществляется бесплатное обслуживание уличных детей и подростков по жизненным показаниям (так называемое стационарное питание). Дети и подростки направляются в пункты: уличными социальными работниками, инспекторами ОППН, представителями какой-либо общественной организации, осуществляющей социальную защиту детей и подростков, участковыми милиционерами, директорами и социальными работниками школ по согласованию с классными руководителями. Стационарное питание осуществляется как минимум два раза в течение дня: в 12 часов и в 17 часов. Необходимость организации отдельных пунктов стационарного питания диктуется тем, что организация такового на базе существующих столовых путем заключения соответствующих договоров себя не оправдывает:

случаи нарушения норм исходных продуктов при приготовлении пищи, ее низкое качество;

случаи отрицательного социально-педагогического воздействия, когда детей и подростков могут обругать, выставить на улицу, «наградить» затрещиной и т. д.;

отсутствие необходимых санитарно-гигиенических условий, а именно: одноразовой посуды, предметов личной гигиены (бумажных полотенец, одноразовых носовых платков и т. д.);

несогласованность режима работы столовых с нуждами межрайонных базовых структур.

Помимо стационарного, программа бесплатного питания включает так называемое выездное питание. Оно заключается в том, что уличный социальный работник, выходящий на тусовки (особенно те, контакт с которыми еще не установлен), имеет при себе некоторые продукты в мелких упаковках (печенье, конфеты, чипсы и т. п.) и витамины. Это необходимо для «прикармливания» с целью скорейшего установления контакта с членами тусовки.

Кроме того, социальные работники должны получать некоторые суммы денег на кормление детей вне пунктов социального питания в экстренных случаях, на приобретение необходимых вещей для госпитализируемых детей (например, белья, мыла, зубной щетки, иных предметов личной гигиены).

В проекте не отражены такие обязательные в социальной работе функции, как привлечение средств спонсоров, работа со средствами массовой информации, выпуск методической литературы и иные, так как они являются само собой разумеющимися и в специальном упоминании не нуждаются.

Программа «Улицы Санкт-Петербурга», в силу максимальной приближенности к конкретным уличным детским и подростковым сообществам и возможности координировать усилия отдельных социозащитных и иных структур, позволяет не только создать эффективно действующую систему социальной защиты уличных детей и подростков, но и является важнейшим элементом системы профилактики безнадзорности детей и подростков в Санкт-Петербурге. Уличная работа — специфический вид социальной работы. Для достижения успеха в своей деятельности уличный социальный работник должен с максимальной терпимостью относиться к поведению и внешнему виду детей и подростков. В процессе взаимодействия с тусовками и с отдельно взятыми детьми и подростками постоянно возникают нестандартные ситуации, требующие столь же нестандартных ответных действий. Поэтому в деятельности уличных социальных работников невозможны жестко заданные стереотипы. Обстановка, складывающаяся в детской и подростковой уличной среде, постоянно меняется, возникают и распадаются различные группировки, направления.

В силу этого необходима структура, которая могла бы:

оперативно разрабатывать программы, позволяющие решить конкретные проблемы, связанные с уличной детской и подростковой средой;

проводить экспериментальную «обкатку» разработанных программ, методов социальной работы с детьми и подростками;

осуществлять подбор, обучение и повышение квалификации кадров, организацию информационно-методических семинаров и конференций;

координировать деятельность учреждений и организаций, входящих в структуру программ.

Благотворительный фонд «Институт подростка», накопивший немалый опыт как в разработке, так и в практической социальной работе, может обеспечить полноценное выполнение перечисленных выше функций.

Апробированные методики, оснащенные методологически, методически и документально, передаются для практической реализации в Службу уличной социальной работы и межрайонные (территориальные) структуры.

Помимо разработки, апробирования и методического сопровождения методик уличной социальной работы, периодически возникает необходимость в разработке экспериментальных подпрограмм, направленных на решение каких-либо отдельных проблем. Эти проблемы возникают в связи с переменами в уличной среде, например, появление молодежных групп неофашистского толка, активизация сектантов различных направлений, вспышки враждебности между приверженцами различных музыкальных стилей и др. Существование этих проблем ограничено во времени, затем их сменяют другие. Поэтому для их решения нет необходимости в создании постоянно действующих муниципальных структур либо подразделений в уже существующих структурах. Благотворительный фонд «Институт подростка» является достаточно мобильной структурой, способной оперативно реагировать на возникающие проблемы.

На 1998–1999 годы предлагается разработка и апробация следующих локальных подпрограмм:

«Без насилия» и «Нейтральная зона» — обе программы направлены на снижение уровня агрессивности в уличной среде: первая — на работу с экстремистскими уличными сообществами, вторая — на коррекцию поведения фанатов различных музыкальных стилей и групп;

«Свободный выбор» — социальная защита несовершеннолетних, ставших жертвами сексуального насилия и порнографической коммерции;

«Арттерапия на улице» — реабилитация уличных детей и подростков через эстетическое воздействие;

«Антиклей» — реабилитация детей и подростков с токсикоманической зависимостью от клея «Момент».

К созданию новых социозащитных структур следует подходить крайне осторожно. Но основная задача состоит не в том, чтобы создать как можно больше муниципальных учреждений (приютов, социальных гостиниц и пр.), вложив в них много денежных средств и материально-технических ценностей. Гораздо более разумной представляется корректировка деятельности уже существующих учреждений социальной защиты детей и подростков, подведомственных Комитету по делам семьи, детства и молодежи.

Так, социально-реабилитационный центр «Дом милосердия» (ул. Жени Егоровой, 12/2) может быть использован как место пребывания детей и подростков-токсикоманов после лечения в подростковом отделении Городского наркологического диспансера.

В рамках программы «Ребенок в опасности» (ул. Решетникова, 9) может быть организован совместно с Кризисным центром объединения «Детская психиатрия» стационар для детей и подростков, подвергшихся насилию.

В рамках развития системы профилактики безнадзорности в Санкт-Петербурге необходимо создание круглосуточной дежурной телефонной службы, предназначенной для оперативного разрешения кризисных ситуаций с детьми и подростками — «Детская служба 911». В Санкт-Петербурге уже есть опыт функционирования различных «телефонов доверия», «телефонов экстренной психологической помощи» и т. д. Эти телефонные службы в силу своей специфики не в состоянии охватить весь круг проблем, связанных с детскими и подростковыми кризисными ситуациями, особенно касающимися уличных детей и подростков. Служба уличной социальной работы при соответствующей технической оснащенности может взять на себя организационно-диспетчерские функции, с тем чтобы координировать деятельность различных структур, которые способны оказать помощь детям и подросткам в кризисной ситуации.

Планируемые социальные мероприятия можно обобщить в виде следующих таблиц и схемы.

схема организации социальной работы по программе

«улицы Санкт-Петербурга»

Дата добавления: 2015-08-21