Исторический генезис российского федерализма

Генезис российского федерализма имеет принципиальные отличия от мировой практики создания федеративных систем. Как правило, исторически федерации формировались из бывших суверенных государств или государственных образований. Федеральный статус отражал воспоминание о прежнем независимом существовании. Границы германских земель, входящих в состав Федеративной республики, в целом очерчивают территории бывших независимых княжеств. Показательно, что в период борьбы за независимость североамериканских штатов, под термином федералы (по-видимому, впервые введенным в политологический оборот) понимали сторонников союза и сильной центральной власти. Напротив, советско-российская федерализация подразумевала не объединение, а искусственное расщепление прежде единого политического пространства. Она была инспирирована сверху и носила надуманный характер. Не субъекты объединялись в федерацию, а федерация порождала субъектов.

В целом, федерализм представляет собой компромиссную историческую модель, как балансировка между векторами центробежных и центростремительных сил. В мегаисторической перспективе можно даже говорить о переходном характере федеральных систем. Большевики, учреждая советскую федерацию, по-видимому прекрасно осознавали ее значение в качестве соединяющего моста. В период работы над проектом конституции 1918 г. И.В. Сталин выступил с разъяснением в «Правде» о федерации, как переходной ступени развития государственности. По его оценке, буржуазные федерации являлись промежуточной стадией от независимости к империалистическому унитаризму, в то время как советская мыслилась переходом от царистской унитарности к социалистическому унитраризму. Распад СССР свидетельствует в пользу правильности рассмотрения федерализма как переходной ступени.

Контекстом создания советской федерации являлась атмосфера ожидания близкого свершения мировой революции. Поэтому советский федерализм, проводящий расщепление на бывшем пространстве Российской империи, в мировом масштабе предполагал объединение. Именно мировая перспектива федеративного синтеза суверенных государств капиталистической эпохи позволяет обнаруживать аналоги советского проекта с опытом создания иных федераций, как путь от независимости к единству. Когда перспектива мировой революции утратила актуальность, лишается своего смыслового предназначения и советский федерализм.

Кроме того, следует иметь в виду, что русская общественная мысль восприняла идею федерации из политического арсенала анархистов. Борьбу за учреждение федеративного устройства символизировала, прежде всего, фигура Прудона. Выступавшие под знаменем федерации парижские коммунары являлись в большей степени прудонистами, нежели марксистами. В то же время, классики марксизма относились к идее федерации крайне неодобрительно. Ф. Энгельс в критике Эрфуртской программы призывал к построению «единой и неделимой республики». Правда, применительно к специфическим английским условиям, он считал временное введение федерации необходимым тактическим приемом, а потому «шагом вперед». В.И. Ленин оттачивал аргументацию против федерализма в полемике с Бундом. В 1903 г. он выступил с осуждением армянских социал-демократов за отстаивание теми идеи создания Российской федеративной республики. Наконец, в 1913-14 гг. в ряде работ он четко сформулировал позицию большевиков, заявив, что марксисты принципиально против федерализации и децентрализации (показательно, что им отождествлялись оба процесса). Но, ссылаясь на Энгельса, Ленин допускал оговорку, о приемлемости федерации при известных особых условиях. В марте 1917 г. И.В. Сталин выступил в «Правде» с весьма интересной статьей с символичным названием «Против федерализма». Он писал, что федерализм в России не решит национальный вопрос, а только усложняет его донкихотскими потугами повернуть назад колесо истории. И Энгельс, и Ленин, и Сталин допускали реализацию федеративного устройства лишь по тактическим, конъюнктурным соображениям, которые и сыграли определяющую роль в истории советского строительства. Таким образом, по своим истокам российский федерализм был не стратегическим выбором оптимальной модели, а тактическим следованием конъюнктуре.

Из всех возможных вариантов федерального администрирования был избран наихудший принцип национально-территориального строительства. Исторический опыт распада СССР и Югославии позволяет характеризовать его многими экспертами в качестве мины замедленного действия. При реализации модели национально-территориальной федерации этнические группы искусственно противопоставляются друг другу. Не будь в свое время провозглашен национальный суверенитет, являвшийся тогда не более чем декларацией, по-видимому, определенные регионы по сей день пребывали бы в рамках российского политического поля.

Вслед за СССР могла распасться и Россия. Импульс распада перешел от союзных республик к автономным. Проблема регионального сепаратизма 1990х гг. не исчерпывалась Чечней. Суверенизация российских автономий простиралась вплоть до выдвижения перспективы выхода из состава единого государства. Четко выраженный сепаратистский крен имели принятые конституции автономных республик. Проведенный М.В. Золотаревой контент - анализ наглядно иллюстрирует заложенные в конституционном законодательстве российских автономий угрозу для государственной целостности России. Только ревизия последних лет по достижению соответствия с федеральным правом частично исправила сложившееся критическое положение. (См. табл. 8.4.).

Вставить из высших ценностей

Следствием принятия модели национально-территориального федерализма является актуализация проблема этнических меньшинств. Если в губерниях Российской империи национальная принадлежность человека не имела значения, то в субъектах современной федерации это оценивается в качестве определяющего политическое положение признака. Национальный федерализм привносит иерархическое неравенство народов, одни из которых получают статус субъекта, тогда как другим в нем отказывается.

Любое государство соотносится определенной системой сакральных ценностей. В современном гимне РФ есть слова о священной державе. А имеет ли свой священный ореол применительно к российским ценностным ориентирам Федерация?

Дата добавления: 2015-08-13