Реформа телекоммуникационного сектора

И вот, в 1984 году к власти приходит реформаторское лейбористское правительство. Несмотря на идеологическую предубежденность партии против свободного рынка, члены нового кабинета понимали: чтобы упадок новозеландской экономики не ускорился еще больше, необходимо демонтировать государственные монополии и открыть страну для конкуренции.

Механизм приватизации телекоммуникационной отрасли был заложен в правовом акте, определившем парадигму реформ во многих секторах, — Законе о государственных предприятиях, принятом в 1985 году. Для начала госкомпания Telecom была выведена из-под эгиды почтового ведомства и превращена в самостоятельную структуру. Затем в ней был создан состоящий из представителей частного сектора совет директоров, задачей которого была реструктуризация компании, ее подготовка к работе в условиях конкуренции, а затем и полномасштабной приватизации. Закон предписывал руководству Telecom обеспечить прибыльность ее деятельности. Наконец, менеджменту компании были предоставлены те же права, что и владельцам частных фирм — в частности, в вопросах увольнения работников и осуществления инвестиций.

После реорганизации Telecom правительство планировало продать компанию, лишив ее всех привилегий и протекционистской защиты, чтобы она конкурировала с другими провайдерами — как отечественными, так и зарубежными — в области местной, междугородной, международной и сотовой связи, производства и продажи оборудования и других услуг. Стоит, однако, отметить и то, что пробелы, существовавшие в новом законе, были заполнены еще одним актом. Закон о коммерческой деятельности, принятый в период реорганизации Telecom, ограничивал возможности государства с помощью норм регулирования продолжать de facto управлять компанией и влиять как на ее решения, так и на решения ее конкурентов.

Новые менеджеры, пришедшие в Telecom из частного сектора, главной задачей компании сделали обеспечение высочайшего качества телекоммуникационных услуг. Перспектива борьбы с конкурентами не оставляла им иного выбора. Чтобы сохранить клиентов, а значит, и доходы, необходимо было работать как можно лучше.

В 1989 году компания была выставлена на торги. Приватизация Telecom отличалась от аналогичных программ, осуществлявшихся в то время в других государствах, тем, что все 100% ее активов должны были быть проданы одному покупателю из любой страны мира — тому, кто предложит наибольшую цену. Кроме того, акции Telecom не продавались «в розницу» ни населению, ни работникам фирмы. Отчасти это было связано с неуверенностью относительно реальной стоимости компании. Чтобы не давать в предпродажном проспекте ложной информации, ее продавали «такой как есть», цену назначал сам покупатель. Более того, продажа активов целиком, а не по частям, казалась наилучшим способом достижения поставленной менеджментом цели — обеспечить наивысшее качество услуг по минимально возможной цене.

При продаже Telecom выдвигалось только одно условие. Покупатель не должен был сокращать размеры существующей телекоммуникационной сети — чтобы избежать необходимости защищать малых клиентов и потребителей, живущих в «глубинке» с помощью госрегулирования. Это также позволяло владельцу сети справедливым и разумным путем компенсировать свои затраты за счет конкурентов, желавших подключиться к его системе. Дополнительно оговаривалось соблюдение покупателем ранее заключенных контрактов, в том числе с работниками компании.

Еще до приватизации, в ходе реорганизации корпорации, многие из ее второстепенных функций, например поставки специального оборудования и розничный бизнес, были переданы частному сектору. В результате реструктуризации количество работников Telecom сократилось на 66% — с 22 до 10 тысяч человек к началу торгов. После продажи число ее сотрудников снизилось еще больше — примерно до 7000. Отчасти эти увольнения были обусловлены отказом от наименее важных функций и ликвидацией избыточных ставок, существовавших в основном по настоянию профсоюзов. Поскольку менеджмент и правительство провели сокращение рабочей силы до приватизации и все политические баталии на эту тему уже затихли, продажа Telecom встретила меньше противодействия, чем произошло бы при иной схеме предпродажной подготовки. В результате в 1989 году компания была продана за 4,2 миллиарда долларов консорциуму в составе Bell, Ameritech и еще нескольких корпораций.

Дата добавления: 2015-08-13