Начало реформ

Альтернатива регулированию

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, ОСОБЕННО В ПОСТКРИЗИСНЫЕ ПЕРИОДЫ, КРАЙНЕ ЗАТРУДНЕНО В ЗАРЕГУЛИРОВАННОЙ ЭКОНОМИКЕ, ПОЭТОМУ ЛЮБЫЕ РЕФОРМЫ, НЕ ПОДРАЗУМЕВАЮЩИЕ СОКРАЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА, СТАНОВЯТСЯ ЛИШЬ ПОЛУМЕРАМИ, НЕ ИМЕЮЩИМИ ДОЛГОСРОЧНОГО ЭФФЕКТА. ОПЫТ НОВОЙ ЗЕЛАНДИИ 1990-Х ГОДОВ ВНОВЬ ПОДТВЕРЖДАЕТ ЭТОТ ТЕЗИС.

С 1984 года небольшая тихоокеанская страна Новая Зеландия переживает период радикальных реформ. Среди стран ОЭСР ее экономика была одной из самых зарегулированных и «социалистических». Сегодня в двух рейтингах уровня экономической свободы — Института Катона и Фонда Heritage — Новая Зеландия занимает, соответственно, третье и четвертое места среди самых открытых и свободных в экономическом отношении государств. В обоих индексах она опережает США.

Новозеландские реформы представляют особый интерес по двум причинам. Во-первых, если абстрагироваться от идеологической риторики, политика двух основных партий страны была почти неотличима друг от друга. У левого лейбористского правительства достало мужества, чтобы инициировать процесс реформ, а правый кабинет Национальной партии довел его до конца. Во-вторых, реформаторы восстанавливали свободный рынок не «декретными» методами: они обеспечили верховенство закона и права собственности, оставив все остальные задачи рыночным механизмам.

Анализ трех направлений дерегулирования, который дается в настоящей статье, — приватизации телекоммуникационной отрасли, создания прав собственности для управления государственным лесным хозяйством и либерализации рынка труда — позволяет выявить методы, пригодные для заимствования другими странами.

Начало реформ

В основе новозеландской экономики до сих пор лежит производство первичной продукции — сельское хозяйство, лесоводство, рыболовство. Промышленность перерабатывает эту продукцию для экспорта, создавая добавленную стоимость. Экспорт играет ключевую роль в экономике страны: доходы от него составляют более 30% ВВП. Одной из важных причин реформ стало обострение конкуренции на международном рынке, усугубившее негативные последствия этатистской экономической политики, которая подрывала эффективность экономической деятельности и душила предпринимательскую инициативу.

До реформ новозеландское государство придерживалось патерналистского подхода к бизнесу. Оно защищало неэффективные предприятия с помощью торговых барьеров, субсидий и иных механизмов. Более того, большинство представителей политического руководства рассматривали прибыль и стремление ее заработать как «зло», требующее контроля. В результате ни в одной промышленно развитой стране экономика не находилась в состоянии такой стагнации, как в Новой Зеландии; она стояла на грани превращения в государство третьего мира.

Реформаторы из лейбористского правительства, сформированного по итогам выборов 1984 года, придерживались следующей концепции: экономическая политика должна способствовать предоставлению потребителям самых качественных товаров и услуг по максимально низкой цене. Если это происходит, государству нет дела до того, в чьей собственности находятся активы и кто оказывает соответствующие услуги.

Новозеландские власти приняли два решения, создавшие предпосылки для успешного дерегулирования. Во-первых, все сектора экономики были открыты для конкуренции — защищенных государством отраслей больше не существовало. Во-вторых, единственной дисциплинирующей силой в экономике после осуществления реформ должна была стать именно конкуренция, а не государственное регулирование. В этих целях в Законе о коммерческой деятельности, принятом в 1986 году, были юридически зафиксированы основные принципы экономической реформы, в том числе и укрепление прав собственности. В законе указывалось, что общим принципом, определяющим экономическую деятельность, является конкуренция. Это затрудняло государству возможности сохранения или восстановления системы регулирования экономики в будущем.

Применение закона в качестве средства поощрения конкуренции придавало уверенности предпринимателям и позволяло успешнее сопротивляться давлению групп интересов. Это позволило Новой Зеландии повысить эффективность экономики быстрее и существеннее, чем любой другой стране, проводившей дерегулирование.

Дата добавления: 2015-08-13