Особенности экологической политики на отечественных и зарубежных предприятиях

На рубеже 60 годов была сформулирована первая концепция развития промышленности в условиях экспансивного роста прогресса, состоящая из трех заключений:

1. При наличии и неизменности имеющихся ценностей, технологический прогресс и рост населения будут зависеть друг от друга, и развиваться параллельно, несмотря на предельный коэффициент;

2. Высокоразвитым странам стоит опасаться полноценного интегрирования атомной энергии в промышленных размерах, что может повлечь за собой экологическую катастрофу мирового масштаба;

3. Странам с менее развитой инфраструктурой стоит опасаться того, что все природные ресурсы будут постепенно заканчиваться по причине интенсивного прироста населения;

Эти факторы приведут к тому, что экологическое бедствие станет неразрешимой проблемой уже в середине двадцать первого века.

Плюс ко всему, глобальное повышение годовой температуры ведет к необратимым климатическим изменениям и сопутствующим ему парниковым эффектом. Роль в этом человеческого фактора неоспорима, но факт в том, что нанесенный урон достаточно масштабен, и чтобы компенсировать ущерб понадобится не один десяток лет.

Четверть сотни промышленных гигантов ежегодно засоряют выбросами атмосферу, водные ресурсы и недра. За последнее время небрежное отношение к природным ресурсам, бездеятельность и промышленная экспансия привели к качественным изменениям экологии. В условиях экологического бедствия возникла потребность в создании дополнительных документов, регламентирующих дальнейшее взаимоотношение человека с экологической сферой. Стимулом выступили последние научные исследования ученых, которые показали, что процесс истощения экологической сферы практически необратим и повлечет за собой не просто исчерпание источников сырья, но и приведет к вымиранию целого рода, а условия на территории России станут непригодными для жизни.

Также нельзя оставить без внимания проблему технического характера, к примеру, решение вопроса утилизации ядерных и токсических отходов. Такие вопросы должны решать намного раньше, чем запускаться в работу сама установка. В противном случае, несвоевременная утилизация может привести к непоправимым последствиям, вплоть до полного опустошения территории и уничтожения окружающей среды.

План долгосрочных мероприятий, направленных на урегулирование вопросов в области экологии предприятий до сих пор распространен в неоконченном виде и представлен скорее как перечня обязанностей и принципов, направленных на урегулирование действий в отношении функционирования того или иного предприятия. Работать, а тем более отладить по такому плану системный контроль над всем государственным комплексом промышленности невозможно.

Настоящим прорывом можно считать принятие соответствующего указа президентом РФ, согласно которому разработан план, включающий ряд действий по защите восстановлению. В целом, экологическая политика собирает в себе несколько профильных отраслей политики, которые и являются образующим звеном. Это и военная политика, особенности экономики, юриспруденция, общественное право. Экологическая политика должна быть устремлена на стабилизацию плодотворного и положительного процесса взаимосвязи между экономикой, обществом и природным фондом.

Но общие положения закона требуют поправок, по мере того, как в промышленность внедряются новые технологии и достижения и какие изменения происходят с экологическим фоном страны. К тому же, препятствием к созданию инновационных концепций по защите экологии может стать политический режим страны, военная политика, особенности развития экономики.

Приведем пример экологической политики российской организации:

«Учитывая всеобщую заботу об охране окружающей среды и растущую важность экологических аспектов в производственной сфере, наша организация по собственной инициативе берет на себя следующие обязательства:

- добиваться, чтобы наше производство и выпускаемая продукция меньше загрязняли окружающую среду, по крайней мере, по сравнению с конкурирующими организациями;

- добиваться снижения образования твердых отходов, выбросов вредных веществ в атмосферу и сбросов сточных вод при исследовании и разработке новых изделий и производственных процессов;

- стремиться к экономии сырья, энергии и полуфабрикатов и искать пути для использования и утилизации побочных продуктов;

- добиваться снижения количества образующихся отходов и загрязнений путем выбора более экологически благоприятных технологий и материалов и, прежде всего, организационными мероприятиями, с привлечением каждого работника коллектива;

- использовать передовые технологии и оборудование для предотвращения загрязнения воздуха, воды, почвы и обезвреживании отходов, а также разрабатывать такие технологические процессы и продукцию, которые помогут другим предприятиям решать экологические проблемы;

- осуществлять постоянный аналитический контроль за всеми видами выбросов и воздействий нашего предприятия на окружающую среду для того, чтобы повысить эффективность мероприятий по охране окружающей среды.

Мы будем повышать уровень знаний наших сотрудников посредством:

- предоставления им правдивой и конкретной информации об экологической ситуации;

- организации постоянного обучения и оказание им помощи в использовании производственных и технологических возможностей нашего предприятия;

- мотивировки наших работников к подаче рационализаторских предложений по улучшению условий труда и окружающей среды.»

Для того чтобы восстановить малую долю экологических проблем требуется огромное количество задействованных элементов. В странах с развитой инфраструктурой вопрос решения экологической стабильности превращается в специфическою отрасль внешне- и внутриэкономической политики, требующей дополнительного тактического решения и финансирования. В условиях глобального кризиса, отрасль экологической безопасности снабжалась в последнюю очередь, что приводит к затруднению утилизации отработанного сырья.

По вине собственной непредусмотрительности и отсутствию отработанной схемы по решению вопросов экологической безопасности, российское правительство оказалось беспомощным.

За последнее время небрежное отношение к природным ресурсам, бездеятельность и промышленная экспансия привели к качественным изменениям экологии. В условиях экологического бедствия возникла потребность в создании дополнительных документов, регламентирующих дальнейшее взаимоотношение человека с экологической сферой. Стимулом выступили последние статистические исследования ученых, которые показали, что процесс истощения экологической сферы практически необратим и повлечет за собой не просто исчерпание источников сырья, но и приведет к вымиранию целого рода, а условия на территории России станут непригодными для жизни. Почти половина населения страны на себе ощущает изменения в экологической системе, и данная проблема вызывает все большей опасений.

На сегодняшний день получается так, что предприятию гораздо выгоднее погасить штраф, чем систематически следить за защитным оборудование выхлопов, утилизировать токсичные отходы в специализированных местах. Причина тому – банальная экономия собственников на очистных системах промышленного комплекса. Цена на приобретение и обслуживание очистного комплекса достигает суммы вложения в развитие самого предприятия.

Штатом экологов были изложены требования, которые помогут интегрировать основы экологической политики:

1. Ужесточение контроля экологической ситуации;

2. Введение особых штрафных санкций, как для предприятий, так и для частных лиц

3. Финансирование специальных лабораторий, чтобы ускорить процесс определения степени загрязнения.

4. Актуализация экологической проблемы в СМИ на государственном уровне.

5. Перемены в рядах руководящих должностей органов, специализирующихся на охране природы в Российской Федерации.

6. Увеличение степени финансирования природоохранной отрасли.

7. Прекращение функционирования особо вредных и опасных промышленных комплексов.

Чтобы грамотно спланировать растраты на отрасль экологии, важно заранее создать буфер, на случай, если надо будет выделить средства в условиях повышенной экономии (кризисная ситуация). Образование партии и экологических обществ первый цивилизованный шаг к развитию экологической политики на современном уровне. В кризисных условиях государство может продуктивно содействовать с этими организациями и управлять процессами экологической политики.

Также экологическая политика должна включать в себя:

1) препятствовать исчерпанию сырьевых источников в природе и дальнейшему вымиранию нации в результате того, что контакт человека с природой приобрел неблагоприятную форму, когда обеспечение основных потребностей для нормальной жизнедеятельности человека достигается путем насильственного извлечения сырья из природного фонда;

2) прямое влияние экономической и военной политики государства на разрушение экологической системы;

3) прививание нравственности и эстетических ценностей по отношению к природным богатствам. Нежелание поддерживать должное состояние и проводить мероприятия по сохранению и восстановлению внешней среды и природно-заповедного фонда. Эта проблема стоит остро и актуальна на личностном уровне;

4) Использование новейших технологий на пути решения экологических проблем, ужесточить требования к допустимым нормам загрязнения, ужесточить штрафные санкции вплоть до закрытия предприятий;

5) Выступать в защиту прав человека и уважать его требования, обеспечить экологически безопасные условия проживания.

В настоящее время в мировой практике для снижения воздействия хозяйственной деятельности на компоненты природной среды внедряются системы управления окружающей средой, требования к которым установлены в международных стандартах (ISO) серии 14000. С апреля 1999 года эти стандарты введены в действие на территории Российской Федерации.

Согласно ГССТ Р ИСО 14001-98 система управления окружающей средой (environmental management system) - часть общей системы административного управления, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики.

Экологическое политика ЕС основывается, с одной стороны, на различных нормах Договора о Сообществе, с другой стороны, существует огромное количество постановлений, директив, касающихся экологической тематики.

Среди договоров, заключённые ЕС в сфере экологии, можно выделить:

- договоры, полностью ориентированные на регулирование охраны окружающей среды;

- договоры, содержащие отдельные положения об охране окружающей среды;

- договоры, косвенно связанные с охраной окружающей среды.

В деятельность Европейского сообщества в области охраны окружающей среды принято выделять четыре этапа: 1957–1972 годы, 1972–1986 годы, 1986–1992 годы, 1992 год–настоящее время.

Первый этап (1957–1972 годы) начинается с появления Сообщества.Однако договор об образовании Сообщества не содержал норм об охране окружающей среды. Мероприятия Сообщества были направлены на достижение иных экономически и социально значимых целей и лишь косвенно затрагивали экологическую сферу; природоохранная деятельность осуществлялась факультативно.

Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) также не были наделены компетенцией в области охраны окружающей среды.

Второй этап (1972–1986 годы) начинается с принятия решения о развитии деятельности организации в сфере защиты окружающей среды. Это было связано с разработкой законопроектов в странах-участниках, с экологическими катастрофами (промышленная авария в Севезо (Италия, 1976)), активизацией международного экологического сотрудничества. Однако положения учредительного договора не были пересмотрены, компетенция в области охраны окружающей среды по-прежнему отсутствовала. Деятельность Сообщества по охране окружающей среды стала осуществляться путём реализации дополнительной компетенции. В 1973 году была принята Первая программа действий Сообщества в отношении окружающей среды,определившая цели, задачи, принципы и приоритетные направления экологической деятельности организации. Отдельно предусматривалось проведение конкретных природоохранных мероприятий на ближайшие годы.

Программа оказала существенное влияние на последующие аналогичные программы, принятые в 1977 и 1983 годах.

Во второй период Сообществом был принят ряд важнейших актов, определивших процедуру оценки воздействия на окружающую среду, стандарты эмиссии загрязнения окружающей среды.

Третий этап (1986–1992 годы) был связан с завершением формирования экологической политики Сообщества, закреплением в учредительном договоре соответствующих полномочий. Были закреплены цели и принципы экологической политики, обозначены полномочия по международному сотрудничеству.

В отношениях между Сообществами и государствами-членами в сфере охраны окружающей среды был установлен принцип субсидиарности, который после Маастрихтского договора 1992 года был распространён на всю совместную компетенцию Сообщества и государств-членов.

В третий период были заложены механизмы мониторинга окружающей среды, экологической сертификации, сбора и обработки экологической информации, проведены первые мероприятия по созданию механизма финансирования и защите экологических прав.

Четвёртый этап (1992 год–по настоящее время) начался с принятия Маастрихтского договора о Европейском союзе в 1992 году. Договор о ЕС был дополнен экологическими целями деятельности организации, защита окружающей среды признавалась одним из направлений деятельности ЕС.

Кроме того, дополнялись цели и принципы экологической политики.

Среди целей экологической политики ЕС были обозначены:

- защита окружающей среды;

- охрана здоровья людей;

- рациональное использование природных ресурсов;

- содействие международному экологическому сотрудничеству.

Среди принципов экологической политики ЕС выделялись следующие:

- принцип субсидиарности, означающий, что Сообщество должно осуществлять деятельность в тех вопросах, с которыми государства-члены не могут справиться самостоятельно или решение которых на уровне Сообщества будет более эффективным, чем на уровне государств-членов;

- принцип превентивных действий, то есть признание предупреждающих и профилактических действий;

- принцип предосторожности, исходящий из того, что недостаток научных результатов по конкретной проблеме не должен вести к отмене мероприятий ЕС по профилактике загрязнения окружающей среды;

- возмещение ущерба окружающей среде путем устранения источника ущерба;

- принцип экологической ориентированности, когда любая деятельность осуществляется с учётом потребностей окружающей среды;

- принцип интеграции, требующий включение охраны окружающей природной среды в разработку и проведение остальных политик Сообщества.

Кроме того, при принятии решений в большинстве случаев предпочтение отдавалось процедуре совместного принятия. Основными задачами в сфере охраны окружающей среды, требующими координации усилий всех европейских стран, признавалось решение следующих проблем: климатические изменения, разрушение озонового слоя Земли, потеря биоразнообразия, увеличение числа технических аварий, управление источниками пресной воды, деградация лесных ресурсов, управление прибрежными территориями, производство и утилизация отходов, городская экология.

Большое значение для определения современной компетенции ЕС в области охраны окружающей среды сыграл Амстердамский договор 997 года, когда принцип защиты окружающей среды был обозначен в качестве принципа деятельности Европейского сообщества. Ниццкий договор 2001 года не предусматривал каких-либо значительных изменений в бласти охраны окружающей среды.

На современном этапе особенности деятельности Европейского сообщества в сфере защиты окружающей среды заключаются:

- в совместной экологической компетенции ЕС с государствами-членами;

- неразрывной связи экологическая деятельности ЕС с другими направлениями интеграции;

- в «дуализме компетенции», выражающемся в том, что организации предоставляются учредительным договором полномочия в сфере охраны окружающей среды для достижения непосредственно целей экологической политики ЕС (ст. 174–176), а также для достижения целей поддержания функционирования внутреннего рынка (ст. 95).

К основным направлениям правового регулирования ЕС защиты окружающей среды относится экологическая стандартизация, оценка воздействия на окружающую среду; сбор и обработка экологической информации, мониторинг окружающей среды; экологическая сертификация; экологический менеджмент и экологический аудит; развитие механизма финансирования; защита экологических прав.

Последнее является наиболее значимой современной тенденцией в развитии экологического законодательства ЕС.

Дата добавления: 2015-08-09