Западные модели государственной политики на рынке труда

Общие принципы и закономерности построения рынка труда в странах социально-ориентированной рыночной экономики. Вопросы социальной политики на рынке труда являются традиционными для государств, где экономика основана на соблюдении законов рынка. Опыт организации рынка труда и принципы функционирования связанных с ними социально-экономических систем представляет интерес для нашей страны, где подобные модели находятся в стадии формирования. Вместе с тем следует понимать, что прямое перенесение зарубежного опыта на отечественные реалии вряд ли целесообразно и возможно.

Во-первых, принципы построения, организации и функционирования рынка труда на Западе развивались одновременно с развитием экономико-социальной системы в целом, подчиняясь адекватным ей законам. Вследствие этого они вряд ли могут быть без переработки использованы в условиях нашей экономики, становление и развитие которой происходило на совершенно иной основе.

Во-вторых, в условиях прежней общественной системы сформировался особый специфический тип работника, не имевшего рыночной идеологии. Если попробовать нарисовать его портрет, то главной характерной чертой его окажется привычка к жизнедеятельности в условиях строгого расписания. Однако порой даже жесткое соблюдение требований системы не может спасти от отрицательного воздействия с ее стороны. Отсюда вторая черта – боязнь выделиться, черта, приводящая к усреднению всех характеристик жизнедеятельности.

В сфере труда – это сокрытие своих особых способностей, в сфере потребления – сокрытие своих возвышенных потребностей и реального уровня потребления.

Третья черта – обезличенность, превращение в ресурс, в фактор производства, работник был «приписан» фактически к данному месту работы (например, посредством прописки, возможностью повышения заработной платы при длительной работе на одном месте, порядком установления размера пенсии). Производственная дисциплина, качество работы находились в этих условиях в прямой завмсимости от факторов внеэкономических – от размера и силы использования государством мер принуждения[208].

Несмотря сказанное, большой интерес для нас представляют общие принципы и закономерности построения рынка труда в странах социально-ориентированной рыночной экономики.

Одной из стран, занимающей в этом смысле передовые позиции мире, почти безоговорочно признается Швеция.

Государственная политика занятости в Швеции. В основе политики занятости в Швеции лежит рыночная экономика правового государства. Считается, что общество (государство), работодатели и наемные работники в своих общественных ролях должны уравновешивать друг друга таким образом, чтобы способствовать дальнейшему прогрессу. Государство определяет общие границы деятельности работодателей и работников, а они формирует детали системы правил своих взаимоотношений. Политика занятости является важным элементом социально-экономической политики и направлена на то, чтобы заставить капитал, природные ресурсы и труд взаимодействовать ради экономического роста и благосостояния.

Вместе с этим, согласно концепции, принятой в Швеции, политика занятости не должна брать в свою сферу ответственность за образование, за повышение квалификации, не должна снимать с работодателей обязательства по обеспечению условий труда и реабилитации тех, кто вытеснен с рынка труда. Политика занятости должна помогать людям попасть на рынок труда или вернуться туда, если они были вытеснены с него. Активная политика занятости в Швеции преследует следующие цели: высокую степень участия рабочей силы в общественном производстве. Достижение этой цели необходимо потому, что благосостояние может быть достигнуто лишь тогда, когда все вносят свой вклад в производство, создавая тем самым основу для собственного обеспечения. Речь здесь, в частности, идет о более широком вовлечении в трудовую деятельность женщин и инвалидов.

В Швеции существуют две крупные системы, содействующие возвращению инвалидов на рынок труда. Первая связана с субсидиями на заработную плату, посредством которой общество берет на себя компенсацию той разницы, которая возникает между обычной заработной платой и рыночной ценой труда инвалидов. Вторая касается существования особой промышленной группы, в задачу которой входит предоставление рабочих мест инвалидам в общественном промышленном производстве. Сосредоточение усилий в данном направлении представляется нам целесообразным тогда, когда в основном решена проблема включения в процесс производства полностью трудоспособного населения, и общество обладает достаточным количеством средств, требуемых для решения более частных задач. Даже в условиях экономически развитой Швеции такое состояние наступает лишь в период подъема производства, тем более труднодостижимым представляется оно в условиях современного состояния российской экономики.

Полная занятость в стране считается основополагающей целью политики на рынке труда. Считается, что люди, временно вытесненные с рынка труда, должны получать либо работу, либо необходимое для нее образование, но не денежную помощь[209].

Предпочтение в этой области отдается мерам, экономически обоснованным с точки зрения долгосрочной перспективы. Полную занятость в Швеции призваны обеспечить три системы: система регулярной (обычной) переподготовки, система организации общественных работ и система молодежной практики, являвшаяся специфически шведским нововведением. Согласно этой последней системе, молодые люди, не нашедшие работы в обычном порядке, обеспечиваются рабочими местами, затраты на которые работодателям компенсирует государство.

В Швеции считают, что вопросы компетентности играют решающую роль в условиях конкурентной борьбы, поэтому главное иметь хорошо работающую систему школьного образования и высокоразвитое высшее образование и науку. Ответственность работодателей за представление своим сотрудникам возможности для совершенствования в процессе труда имеет значение как для повышения конкурентоспособности предприятий, так и для морального состояния работников, которые добиваются лучших результатов, если видят, что работодатель заинтересован в их совершенствовании и развитии мотиваций. Эта работа ведется прежде всего самими заинтересованными сторонами (работодателями и работниками), однако государство через специальный «Фонд трудовой жизни» оказывает помощь в разработке программ по рабочим местам, поддерживая работодателей в их замыслах в этом направлении.

Создание значимых и конкурентоспособных рабочих мест во всех регионах. Государство стремится на основе рыночной экономики обеспечить хорошие предпосылки для предпринимательства. Конкретно в этой связи речь идет о шагах в области налогообложения, обеспечении кредитами и т.п. В региональной политике государство стремится свести к минимуму недостатки отдельных регионов, связанные, например, со слабой традицией развития промышленности, малонаселенностью, удаленностью от центра или климатическими условиями. Государство, как уже отмечалось выше, определяет границы и принципы взаимодействия работодателей и наемных работников, не вмешиваясь, однако, если в этом не возникает необходимости. Возникающие спорные вопросы в области труда рассматриваются в специальном трудовом суде, в состав которого входят представители государства, нанимателей и работников. Трудовой суд является единственным и конечным форумом для проведения легальных диспутов по трудовым вопросам.

Государственная политика занятости в Финляндии. Как и в соседней Швеции, основной целью политики на рынке труда в стране считается достижение полной занятости. Для ее выполнения в Финляндии считается необходимым осуществлять поддержку тех регионов страны, где происходят структурные изменения с целью создания новых рабочих мест, поддержка при этом гарантирована как частным, так и государственным работодателям. Помимо этого государственные и местные органы власти обязаны организовать временное трудоустройство молодым людям и долго не работавшим гражданам. Заметим, что на практике полная занятость оказывается как правило, недостижимой, характеризуя, таким образом, не реальное состояние рынка труда в стране, а только направление работы государственных и других органов в этой области.

Важным принципом организации рынка труда в Финляндии является координация деятельности всех административных институтов при решении вопросов занятости населения и учет последних при разработке программ, имеющих хотя бы косвенное влияние на ситуацию в области труда и занятости. Этот принцип представляется возможным для применения и в нашей стране, если не на уровне государственных программ, то, по крайней мере, на уровне регионов, где провести увязку интересов всех сторон кажется более простым делом.

Среди других задач политики на рынке труда в Финляндии выделяют улучшение условий труда. Считается, что решение этой задачи отвечает интересам как рабочих и работодателей, так и общества в целом. Оно способствует сохранению работоспособности трудящихся, предотвращая таким образом быстрое старение рабочей силы и ослабляя проблему ее нехватки. Влияние на условия труда сказывается при помощи законодательства, а также постоянного контроля, осуществляемого и государственными, и общественными органами.

Вопросы переподготовки кадров также входят в число решаемых в рамках государственной политики на рынке труда. Согласно действующей в Финляндии концепции создание и поддержание в действующем состоянии системы профессиональной переподготовки увеличивает возможности трудоспособного населения найти работу на постоянно меняющемся рынке труда. В систему профессиональной подготовки вовлечены как взрослые работники, так и молодые люди, впервые выходящие на рынок труда. Последние при этом несколько преобладают количественно в общем объеме ежегодно проходящих профессиональное обучение и переподготовку.

Наконец, важной составляющей государственной политики на рынке труда в Финляндии является гарантируемая поддержка временно потерявших работу, включающая в себя как выплату пособий, так и поиск места новой работы, и необходимое переобучение.

Государственная политика занятости в Федеративной Республике Германии. В этой стране в рамках осуществления государственной политики на рынке труда решаются следующие задачи: посредничество в подыскании места работы, посредничество в поиске места профессионального обучения, содействие профессиональному образованию, страхование на случай безработицы, исследование рынка труда и профессиональной сферы, информационная работа среди общественности, работа с инвалидами с тяжелой формой инвалидности. Помимо этого, в качестве дополнительной задачи в ФРГ выдвигается преодоление подразделения рынка мест профессионального обучения и рынка мест работы по признаку пола.

В рамках деятельности государственных органов по управлению рынков труда, в ФРГ осуществляется профессиональная консультация, включая посредничество в подыскании мест профессионального обучения.

В этой деятельности принято руководствоваться следующими принципами: оказание услуг каждому обратившемуся и выполнение своих функций бесплатно и беспристрастно.

Федеральное ведомство по труду в ФРГ (ФВТ) располагает собственной статистической службой. Задача последней состоит в получении и анализе статистических данных, их обработке и предоставлении информации для принятия решений и с целью контроля эффективности мер, предусмотренных политикой воздействия на рынок труда.

Как известно, в состав ФРГ в результате объединительных процессов включились так называемые «восточные земли» (территория бывшей ГДР), экономические и социальные проблемы которых наиболее близки к тем, которые стоят в настоящее время перед нашей страной. Практика ФРГ показала, что даже в условиях сильной рыночной экономики эти проблемы решаются достаточно долго и небезболезненно с финансовой и социальной точек зрения.

Немецкие исследователи особо подчеркивают, что по массовости и необратимости этих явлений в истории ФРГ нет аналогий. Среди людей, попавших под воздействие мероприятий по слиянию разнородных экономических систем, встречается довольно большое число тех, которые едва ли имеют шанс быстрого трудоустройства и обречены на долговременную безработицу. Специфическая возрастная структура этой группы населения привела к тому, что значительная часть таких работников выбыла из круга постоянно занятых с пособием по преждевременному выходу на пенсию и переходным пособием по старости.

Массовая длительная безработица приводит, в свою очередь, к формированию относительно большого слоя бедных. Это особенно относится к матерям-одиночкам и матерям, у которых более 2 детей, которые именно по этой причине имеют очень незначительный шанс или вообще никакого вернуться на рынок труда. Они попадают в группы безработных в основной массе и в группу тех, кто получает социальную помощь[210].

Роль государства благосостояния в постиндустриальной занятости. В Рассмотрим рассмотрим различные варианты действия и влияния представителей власти на политику занятости в государстве благосостояния. Западные исследователи проблем рынка труда полагают, что государство благосостояния оказывает прямое воздействие на развитие структуры занятости. Основной тезис: современное государство благосостояния с институционализацией приобрело статус мощного социального механизма, который непосредственно участвует в формировании будущего уклада жизни в данной стране.

Важно понять, в какой степени разнообразие вариантов постиндустриального развития может быть объяснено с точки зрения теории государства благосостояния, рассмотрению которой были посвящены специальные разделы учебника.

Мы говорили, что Швеция, ФРГ и США – это страны, каждая из которых является типичным представителем социалистической, консервативной и либеральной стратегий развития государства всеобщего благосостояния.

Отметим, что Швеция достигла своего социального благосостояния под воздействием изменений в постиндустриальной структуре занятости; в США произошло деление самой сферы услуг на сферу обслуживания связанную с бизнесом и сферу развлечений, при этом если раньше в обеих сферах было много высокооплачиваемых должностей, то сейчас зачастую работа в этих сферах низкооплачиваема; в Германии же никаких существенных постиндустриальных изменений в структуре занятости не произошло.

Деиндустриализация в Швеции, которая сопровождалась достаточно низким экономическим ростом, создала некоторые проблемы в сфере занятости, но позволила реализовать три взаимосвязанных принципа, на которые сейчас опирается государство благосостояния:

1) увеличение и расширение социальных, образовательных и медицинских услуг доступных населению;

2) максимальное участие в занятости, особенно для женщин;

3) максимальная вовлеченность в процесс труда для всех трудоспособных, особенно женщин.

Эти три положения объединены в модель государства благосостояния социальной демократии.

При этом в Швеции произошло совпадение роста занятости среди женщин и числа работающих в социальной сфере и сфере услуг, что объяснимо обещанием поддерживать полную занятость и обеспечить максимальное предложение вакансий в силу увеличившегося спроса на работу со стороны женщин. Исследователи полагают, что подобная ситуация может привести к взрыву в этих сферах, вследствие смещенности в сторону женской занятости. При этом государство балансирует, пытаясь найти равновесие между принципами сформулированными выше и эффективностью экономики. Так оно вынуждено обеспечивать различного рода услугами домохозяйства (н-р, уход за детьми, т.к. это необходимо для работающих женщин, и плюс к этому создаются дополнительные рабочие места) и одновременно заботиться о гибком рабочем графике для женщин-матерей, считая, что они также ответственны за воспитание детей. Взамен государство облагает достаточно высокими налогами д./х (в Швеции одни из самых высоких в мире размеры различных пособий и пенсий.) Подобная активность государства в социальной сфере вынуждает шведские д/х иметь 2-х работающих членов семьи для подержания высокого уровня жизни.

С точки зрения спроса на профессии со стороны населения в социальной сфере прослеживается следующая тенденция: будущее Швеции зависит от поддержки среднего класса, который в свою очередь требует расширения количества и качества оказываемых ему услуг. На услуги в различных сферах они вынуждены тратить все больше и больше денег, поэтому представители этого класса будут стараться работать как можно дольше и не выходить на пенсию, вопреки политике раннего выхода на пенсию (которая активно внедряется по всей Европе), невзирая на риск неустойчивости в экономике.

В случае поддержки государством роста занятости в сфере услуг (до 30% от общего количества занятых) возникает проблема роста издержек на эти услуги для населения, т.к. государство обязано поддерживать здесь высокий уровень занятости. В связи с этим могут значительно увеличиться размеры налогов с д./х. Выход из данной ситуации видится в ограничениях з/платы, что является слабым местом Шведской модели государства благосостояния.

В случае с Германией закон о заработной плате запрещает работодателю выплачивать низкую заработную плату, т. е. тем самым предотвращается движение в сторону увеличения доли низкооплачиваемых работников в обществе. В связи с этим немецкое государство благосостояния является смещенным в сторону снижения предложения труда. С точки зрения предложения труда Германия это страна, где сильны позиции консервативного и католического принципа второстепенности, который предполагает, что женщина и социальная сфера (кроме области касающейся здоровья) принадлежит области семьи. Следовательно, в Германии власти очень неохотно создают условия труда, которые позволили бы женщинам работать и открывали бы им доступ на рынок труда. Но, тем не менее, именно государство оказывает непосредственную поддержку тем, кто зарабатывает деньги. Дело в том, что в Германии условия продвижения по службе и повышения заработка достаточно строгие, поэтому высоким заработкам обладают те, кто согласился пройти по тяжелой и длинной карьерной лестнице, что скорее свойственно мужчинам, а не женщинам.

С точки зрения спроса на услуги со стороны населения не существовало причин к росту сферы общественных услуг, возможности оставались ограниченными. Этому в частности способствовали:

высокое бремя налогов и сборов, которые являются серьезным ограничителем к дополнительному росту доходов;

последовательная жесткая фискальная и монетарная политика, проводимая властями Германии, ограничивала возможности расширения занятости, как в публичном, так и в частном секторе.

И если в Швеции упор делается на максимальное количество вовлеченных в процесс труда, то в Германии основное бремя по поддержке увеличивающегося количества пенсионеров и самое главное безработных ложится на высокоэффективную индустриальную экономику и ее способность к росту. Слабым местом надвигающегося кризиса в Германии, в области размера издержек, является перенаселенность этой страны.

В США нынешнее состояние спроса и предложения на рынке труда объясняется несколькими основными причинами. Прежде всего, это необыкновенный рост самой экономики особенно в 1960-е и 1980-е годы. Во-вторых, внутренний рынок был достаточно защищен от вторжений на него иностранной рабочей силы. В-третьих, сам демографический процесс оказал сильное влияние на спрос и предложение.

Результатом стало формирование существующей сегодня структуры занятых в сфере услуг: в сфере развлечений занято 16%, в сфере обслуживания производства и бизнеса 23%, и 30% в сфере медицинских и образовательных услуг. Тогда как неквалифицированную работу выполняют только 16% от общего количества и 24% заняты в сфере профессионально-технических услуг.

В США именно усилия частного сектора явились причиной росту количества высококвалифицированных специалистов в сфере социальных услуг и производственных услугах. При этом в последнее время данный рост нельзя объяснить только частным сектором, т.к. активную роль начинает играть публичный сектор.

Здесь необходимо остановиться поподробнее на разнице между Европой и США. Дело в том, что в США государство мало заботится о поддержке занятых в сфере услуг, связанных с управлением и предпринимательством, тогда как в Европе концепция государства благосостояния предполагает обязательное участие государства в обеспечении людей занятых в этих сферах различного рода услугами. Данное отличие сказывается на разных подходах к управлению и поощрению персонала. Таким образом в США есть существенные пробелы в системе обеспечения сотрудника различного рода услугами, считается, что наилучший вариант это выдача сотруднику з/пл полностью деньгами. В последнее время политика налогообложения способствовала тому, что предприятия стали в большей степени прибегать к оплате некоторых услуг для своих сотрудников, которые составляют компенсационным пакет, и соответственно меньше выдавать деньгами. В связи с этим, американские компании стали нести тяжелое бремя существенных непрямых издержек по з/пл.(оплата зубного врача, страховка, сотовая связь и т.д.)

В результате большинство занятых в Европе в государственном секторе услуг оказалось бы занятыми в США в частном секторе обслуживания нужд бизнеса. Для примера в США в сфере оказания производственных услуг занят 1 миллион человек (приблизительно 8% от общего количества занятых в сфере услуг), в Швеции эта группа гораздо меньше и занята в государственных учреждениях.

Аналогичным образом можно охарактеризовать, структуру занятых в сфере частных социальных услуг, будь то здравоохранение, образование, где для Европы свойственна ситуация с выдачей прямых субсидий (обеспечивается благодаря частной системе страхования) и поддержкой работающих в этих сферах (через высокие налоги на население).

Специфическая роль Американского государства благосостояния еще большим образом прослеживается на примере роста занятых среди женщин и Афро-Американцев. Принимая это во внимание, стоит сказать еще об одном отличии. В Швеции государство благосостояния напрямую обязано заботиться о гарантировании равных всем прав занятости и трудоустройства. Тогда как в США государство осуществляет контроль за правами занятых только посредством законодательно утвержденных Актов, которые направлены на стимулирование образовательной системы и рынка труда с целью увеличения шансов для представителей различных меньшинств быть нанятым. При этом данное положение касается в большей степени отрасли высококвалифицированных специалистов, тогда как в сфере непрестижных профессий внимание американского правительства значительно меньше и здесь не приходится говорить об эгалитаризме.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

1. Под рынком труда обычно понимают систему социально-экономических отношений, связанных со спросом на рабочую силу и ее предложением. Рынок труда — это составная часть структуры рыночной экономики, который функционирует в ней наряду с другими рынками: сырья, материалов, товаров народного потребления и услуг, жилья, ценных бумаг и др. Здесь не только переплетаются интересы работника и работодателя при определении цены труда и условий его функционирования, но и отражаются практически все социально-экономические явления, происходящие в обществе.

2. К основным элементам рынка труда в любом государстве относятся:

- контролируемый или регулируемый (регистрируемый) рынок труда, т.е. та часть рынка труда, информация о котором собирается органами государственной службы занятости, а работники, находящиеся на котором вправе рассчитывать на бесплатные услуги в сфере занятости, а также на социальное обеспечение в случае потери работы;

- скрытый рынок труда, т.е. та часть рынка труда, которая охватывает совокупность работников сохраняющих статус занятых, но имеющую большую вероятность потерять работу или принявших решение сменить работу, «скрытых» безработных, которые заняты неполное рабочее время из-за кризисного или предкризисного состояния предприятия, «скрытых» занятых в неналогооблагаемом секторе экономики. Другой составной частью этого рынка являются работодатели, сохраняющие для работников режим неполной занятости или занятости в неналогооблагаемом секторе экономики;

- вторичный рынок труда, т.е. та часть рынка труда, где формируется предложения граждан, занятых по основному месту работы, но желающих с целью увеличения своих доходов иметь дополнительную занятость, а также имеется спрос работодателей на такую занятость;

- региональные и отраслевые рынки труда. Фактически государственный рынок труда в любой стране состоит из совокупности региональных рынков труда, ограниченных административно-территориальными единицами, входящими в состав страны. С другой стороны, государственный рынок труда состоит из совокупности отраслевых рынков труда – т.е. совокупности работников и работодателей, формирующих соответственно спрос и предложение в сфере определенных профессий (видов деятельности).

3. Состояние рынка труда и занятости в любой стране описывается при помощи системы показателей. К основным из них относятся:

- уровень экономической активности населения (отношение общей численности занятых и безработных к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте);

- уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения);

- средняя продолжительность безработицы;

- соотношение между предложением и спросом на рынке труда (отношение численности безработных к числу имеющихся вакансий; иногда этот показатель называют напряженностью рынка труда);

- распределение занятых по секторам экономики (формы собственности, отрасли, виды деятельности).

4. Государственная политика на рынке труда в странах с рыночной экономикой строится с учетом следующих основных принципов:

а) признания права собственности человека на его способности к производительному и творческому труду;

б) отсутствия ответственности государства за обеспечение полной занятости населения (предоставление каждому желающему трудиться рабочего места);

в) наличия государственных гарантий в области содействия трудоустройства граждан и материальной поддержки лиц, признанных в установленном порядке безработными.

5. Основные задачи государственной политики занятости заключаются в:

- максимально возможном удовлетворении потребностей экономически активного населения в оплачиваемой работе путем использования имеющихся в распоряжении государства средств, направленных на стимулирование развития производства товаров и услуг в организациях всех форм собственности;

- расширении масштабов эффективной занятости на основе создания и сохранения высокопроизводительных рабочих мест с благоприятными условиями труда и экономически обоснованным уровнем его оплаты путем использования рыночных механизмов хозяйствования;

- развитии качества рабочей силы, повышение уровня ее профессионализма, конкурентоспособности на рынке труда и профессиональной мобильности на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы профессионального образования;

- минимизации масштабов и уровня безработицы, предупреждение длительной безработицы;

- обеспечении материальной поддержки безработных граждан;

- повышении роли трудовой миграции в создании единого национального рынка труда с учетом профессиональных интересов граждан и потребностей экономики в рабочей силе.

6. Государственная политика занятости базируется на нескольких принципах, а именно::

1) приоритетности ктивных мер содействия занятости, включающих сохранение и создание новых рабочих мест, переподготовку кадров, профессиональную ориентацию и подготовку по сравнению с простой социальной поддержкой безработных (выплата пособий по безработице);

2) первоочередном поддержании за счет средств государственного бюджета тех элементов предложения на рынке труда, которые требуют наименьших затрат и дают быстрый результат;

3) проведении государственной политики занятости с учетом интересов конкретных региональных, отраслевых и социально-демографических групп работников;

4) поддержки занятости в кризисных по состоянию рынка труда регионах;

5) реализации сбалансированных мер социальной поддержки безработных на предотвращение, с одной стороны, их десоциализации (люмпенизации), а, с другой стороны, – социального иждивенчества.

7. Важным элементом государственной политики занятости является политика на рынке труда, которая предусматривает:

- трудоустройство в кратчайшие сроки ищущих работу граждан с учетом удовлетворения потребностей организаций в работниках определенных профессий и специальностей;

- расширение возможностей трудоустройства путем стимулирования предпринимательства и самостоятельной занятости граждан, организации общественных работ, создания специализированных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью или испытывающих особые трудности в процессе поиска работы;

- повышение конкурентоспособности ищущих работу граждан;

- социально-трудовую адаптацию безработных граждан, нуждающихся в дополнительной поддержке государства на рынке труда;

- обеспечение на социально приемлемом уровне материальной поддержки безработных граждан.

8. При проведении государственной политики занятости государство гарантирует каждому гражданину, обратившемуся в государственную службу занятости бесплатный набор услуг по содействию трудоустройству в зависимости от индивидуальных половозрастных, профессионально-квалификационных и иных индивидуальных особенностей (профиля) таких граждан. Под государственным стандартом минимальных государственных гарантий в сфере содействия занятости подразумевается действующий на всей территории страны минимум услуг, бесплатно предоставляемых государственной службой занятости ищущим работу гражданам в интересах их трудоустройства. Такой стандарт устанавливается по отдельным направлениям государственной политики содействия занятости населения.

9. При разработке направлений государственной политики занятости необходимо учитывать состояние региональных экономик, описываемое совокупностью показателей, которые характеризуют состояние рынка труда в регионе, экономическую, социальную ситуацию, демографическую ситуацию.

А. Контрольные вопросы

Расскажите об истории рынка труда и трудовых отношений в России.

Расскажите об особенностях и основных тенденциях рынка труда в переходный период.

Перечислите основные элементы рынков труда.

Какие территории относят к кризисным по состоянию рынков труда?

Охарактеризуйте основные направления государственной политики занятости.

Б. Посещение органа государственной службы занятости населения.

Целью посещения является ознакомление студентов с основными технологиями работы органов государственной службы занятости населения на местах с населением, обращающимся за содействием в занятости и гражданами, зарегистрированными в качестве безработных, и проведению основных направлений государственной политики занятости (трудоустройство, профессиональная подготовка и переподготовка, материальная поддержка и т.п.). По результатам посещения проводится специальный семинар, на котором студенты дают предложения по совершенствованию работы.

В. Эссе «Что нужно изменить в законодательстве о занятости».

Студенты дают субъективную оценку пробелов и недостатков законодательства о занятости населения и обосновывают предложения по его совершенствованию.

Литература:

Государственная и корпоративная политика занятости / Под ред. Т.М. Малевой. М.: Внешторгиздат, 1998.

Государственная политика на российском рынке труда: реалии и перспективы / Ред. Л.Ю. Ельцова. М.: ЗАО «Издательство «Экономика»», 2001.

Государственные и частные службы занятости на рынке труда / Под ред. В.И. Кабалиной. М., 2000.

Занятость и рынок труда. Новые реалии, национальные приоритеты и перспективы / Отв. редактор Л.С. Чижова. М.: Наука, 1998.

Зарплата и расплата: проблемы задолженности по оплате труда / Под ред. Т.М. Малевой. М., 2001.

Какой рынок труда нужен российской экономике? Перспективное реформирование трудовых отношений. М., 2003.

Капелюшников Р.И. Рынок труда в России: адаптация без реструктуризации». М., Издательство ГУ – ВШЭ, 2001

Капелюшников Р.И., Вишневская Н.Т. Феномен российской безработицы: динамика, структура, специфика. М., 2003.

Кузьмин С.А. Занятость: стратегии России. М.: Эдиториал УРСС, 2001.

Малева Т.М. (рук. проекта) и др. Рынки труда для альтернативной гражданской службы. М., 2003.

Павлов В.П., Кулешова Е.В. Служба занятости. 10 лет – история, деятельность. М.: ЗАО «Издательство «Экономика»», 2001.

Политика доходов и заработной платы. М.: Юрист, 2000.

Радаев В.В. Экономическая социология. М., 1998.

Российский рынок труда: становление и развитие. М., 1995.

Смирнов С.Н., Гарсия-Исер М.Х. и др. Очерки государственной политики занятости. М., 1999.

Смирнов С.Н. Некоторые тенденции эволюции рынка труда // Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России. 1991 – 1997. М.: Институт экономических проблем переходного периода, 1998.

Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Издательство “Гелиос” Ассоциации российских вузов. 1999.

Социальная политика / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М., 2002.

Social Policy / Еdited by Nick Manning. Oxford. University Press. 1999.

Дата добавления: 2015-08-18