Теоретические и практические основы формирования и реализации социальной политики 1 страница

2.1. Основные понятия и проблемное поле социальной политики

Терминология в социальной политике. В первой главе учебника мы уже дали определение социальной политики и в самых общих чертах рассмотрели те функции, которые она выполняет в обществе с точки зрения эффективного перераспределения ресурсов в пользу отдельных домохозяйств и общества в целом. Рассмотрим теперь эти вопросы более подробно.

В настоящее время понятийный аппарат социальной политики находится в стадии формирования и поэтому не всегда является достаточно четким даже в базовых терминах. Напомним, например, о множественности определений самой социальной политики. Поэтому важна унификация терминологии, используемой в социальной политике как в научной дисциплине, так и при принятии конкретных управленческих решений в этой области.

Понятийный аппарат социальной политики необходимо рассматривать как многоуровневую систему содержательно взаимосвязанных терминов. При этом само понятие социальной политики является метаоболочкой для терминов, описывающих ее предмет.

Используемые в социальной политике термины разделяются на четыре больших группы – общие, частные (предметные), характеризующие домохозяйства и, наконец, вспомогательные.

К общим терминам относятся социальная стратегия, объекты и субъекты социальной политики и некоторые другие.

Частные (предметные) термины, в свою очередь, разделяются на две подгруппы – функциональные и отраслевые термины. В число функциональных терминов входят, например, понятия бюджета социальной политики, социального страхования, социальной защиты (поддержки) населения, а в число отраслевых – понятия, используемые в конкретных отраслях социальной сферы (здравоохранении, культуре и искусстве, образовании и других).

Термины, характеризующие домохозяйства, охватывают понятия доходов населения, уровня бедности, демографической структуры населения, уровня занятости (безработицы) экономически активного населения и т.п.

В состав вспомогательных входят термины, которые необходимы для раскрытия понятий, относящихся к первым трем группам. Например, невозможно дать определение уровня бедности населения без использования понятия прожиточного минимума.

Таблица 2.1

Пример использования терминов в социальной политике

(предметная область – социальная поддержка населения)

Общие	Частные (предметные)	Характеризующие домохозяйства	Вспомогательные
	Функциональные	Отраслевые
Социальная стратегия (в области социальной поддержки) Объект социальной политики (нуждающиеся домохозяйства) Субъект социальной политики (структуры, принимающие решения о социальной поддержке)	Бюджет социальной политики (расходы на мероприятия по социальной поддержке населения)	Нуждаемость Социальный трансферт (пособие по нуждаемости)	Уровень бедности	Прожиточный минимум

В нашем учебнике мы будем вводить отдельные термины, связанные с социальной политикой по мере необходимости при изложении соответствующих содержательных вопросов либо там, где впервые упоминается данный термин.

Социальная стратегия. Формирование социальной стратегии происходит в любом государстве вне зависимости от его общественно-политического устройства. Практически везде в качестве основной цели она предусматривает повышение уровня и улучшение качества жизни населения. С формальной точки зрения социальную стратегию в определенной степени можно рассматривать как структурированный протокол о намерениях различных структур общества по его социальному развитию.

Определение.

Под социальной стратегией будем понимать совокупность долгосрочных и среднесрочных целей развития общества в области уровня и качества жизни населения.

Социальная стратегия является продуктом общественного консенсуса. Общество участвует в формировании социальной стратегии, однако активность в этой области в различные периоды различна. Она существенно выше в периоды граничных состояний общества и практически сходит на нет при стабильной социально-экономической ситуации. Яркими примерами для современной России являются взлет общественно-политической активности в конце 1980-х гг. – начале 1990-х гг. и ее последующий резкий спад к концу 1990-х гг., когда многие региональные выборы либо были сорваны, либо были признаны состоявшимися при минимально допустимом уровне явки избирателей. Формы участия общества в формировании социальной стратегии различны – от экстремальных (как это было, например, в России в августе 1991 г. и октябре 1993 г.) до систематической работы в законодательных органах власти выборных представителей населения.

Ответственность за реализацию социальной стратегии возлагается обществом на органы законодательной и исполнительной власти. На этом уровне обеспечивается конкретизация целей социальной стратегии и определяются возможности их практической реализации за счет принятия необходимых законодательных и иных нормативно-правовых документов, а также обеспечения мероприятий по достижению этих целей источниками финансирования и иными ресурсами.

В разделе «Социальная политика» Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы), которая была утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. N 910-р, были сформулированы три основные направления пенсионной реформы в стране: 1) реформирование сложившейся пенсионной системы, осуществляющей выплату пенсий на распределительной основе; 2) выработка правовых норм и основных методических и организационных мероприятий, направленных на введение механизмов накопительного финансирования пенсий и обеспечение их функционирования; 3) преобразование системы предоставления досрочных пенсий в связи с особыми условиями труда путем перехода к накопительным механизмам финансирования досрочных пенсий за счет дополнительных страховых взносов, обеспечивающих необходимый размер пенсии на период с момента достижения льготного пенсионного возраста и до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Однако конкретные показатели пенсионной реформы в стране (вплоть до размеров тарифов обязательных страховых взносов на пенсионное обеспечение) были определены только в декабре 2001 г., с принятием Федеральных законов «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Основная цель социальной стратегии достигается путем реализации совокупности частных целей, вклад каждой из которых в большинстве случаев может быть оценен количественно.

Например, в качестве одной из целей социальной стратегии может быть определен рост реальных денежных доходов населения. Этот рост складывается из увеличения отдельных составляющих доходов:

(I1/Infc1;c0 - I0) = ((W1 – W0) + (P1 – P0) + (EI1 – EI0) + (AI1 – AI0) + (OI1 – OI0))/Infc1;c0 (2.1)

где: I1 и I0 – величина денежных доходов населения соответственно в период, на который

осуществляется целеполагание и в базовом периоде;

Infc1;c0 – индекс потребительских цен в период, на который осуществляется целеполагание;

W1 и W0 – оплата труда занятых соответственно в период, на который осуществляется

целеполагание, и в базовом периоде;

P1 и P0 – пенсионные выплаты и выплаты иных социальных трансфертов, полученных

населением соответственно в период, на который осуществляется целеполагание,

и в базовом периоде;

EI1 и EI0 – предпринимательский доход, полученный населением соответственно в период,

на который осуществляется целеполагание, и в базовом периоде;

AI1 и AI0 – денежные доходы населения от использования финансовых и нефинансовых

активов соответственно в период, на который осуществляется целеполагание, и в

базовом периоде;

OI1 и OI0 – прочие денежные доходы, полученные населением соответственно в период, на

который осуществляется целеполагание и в базовом периоде.

При элиминировании из формулы (3.1.) индекса инфляции получим рост номинальных денежных доходов населения.

В Российской Федерации увеличение номинальных денежных доходов населения в 1999 – 2000 гг. на 967 млрд.руб. сложилось из роста оплаты труда, включая скрытые ее формы, на 465 млрд.руб. (48% общего увеличения доходов), доходов от предпринимательской деятельности на 248 млрд.руб. (соответственно 25%), социальных трансфертов на 169 млрд.руб. (18%), доходов от собственности на 64 млрд.руб. (7%) и других доходов на 21 млрд.руб. (2%).

Цели социальной стратегии распределяются по определенным временн ы м интервалам с учетом их реальной обеспеченности ресурсами. Например, в рассмотренном примере при пятилетнем периоде целеполагания и удвоении доходов населения за данный период, 15% этого роста может быть получено в начальный год периода, по 20% – во второй – четвертый года и 25% - в заключительный, пятый, год периода[8].

Результаты разработки социальной стратегии, как правило, облекаются в форму правительственных документов. В Российской Федерации в 1990-е гг. социальная стратегия включалась в виде соответствующих разделов в различные правительственные программы. Именно на этом уровне происходит дезагрегирование социальной стратегии по отдельным направлениям, что облегчает решение в последующем задач по подбору мероприятий и формированию ресурсной базы для их практической реализации.

В уже упоминавшейся Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы) социальная стратегия (раздел «Социальная политика») включила в свой состав следующие функциональные и отраслевые блоки: 1) стабилизация демографической ситуации; 2) политика в сфере образования; 3) политика в области науки; 4) политика в сфере культуры; 5) реформирование здравоохранения; 6) развитие физической культуры и спорта; 7) трудовые отношения, занятость и миграция населения; 8) социальная поддержка населения и 9) пенсионная реформа. Кроме того, в других разделах Программы были поставлены проблемы структурных изменений в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Разработка социальной стратегии и ее направлений является исходным моментом проведения социальной политики. На последующих стадиях происходит уточнение ее предметного поля, существующих ограничений и выбор механизмов для реализации.

Предметное поле социальной политики. Проведение социальной политики по включенным в социальную стратегию направлениям определяет ее предметное поле.

Социальная политика, как научная дисциплина, имеет свою «отраслевую структуру», или предметное поле. В этой структуре, как правило, выделяются 4 основных сектора жизни общества, на которые направлена социальная политика:

а) демография (естественное воспроизводство населения, внутренняя и внешняя миграция);

б) труд (рынок труда и занятость, подготовка и переподготовка кадров, условия и охрана труда, социальное партнерство);

в) доходы населения и их отдельные составляющие (заработная плата, пенсии, социальные пособия), а также налогообложение этих доходов;

г) социальная инфраструктура (жилье, школы, дошкольные учреждения, учреждения здравоохранения и культуры и т.п.).

В социальной политике, как области принятия управленческих решений, структура ее предметного поля (но не его состав!) может изменяться с течением времени. Способами количественной оценки изменений значимости отдельных структурных составляющих этого поля являются, например, величина расходов бюджетных средств или количество вовлеченных домохозяйств, или (см. первую главу учебника) объектов социальной политики. Например, в период социально-экономических кризисов приоритетными являются проблемы социальной поддержки населения, в то время как стабильная экономика является одним из факторов системных социальных реформ (например, трудовой сферы, образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, той же социальной поддержки).

Таблица 2.2

Оценка предметного поля социальной политики на примере Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы)

№	Область предметного поля социальной политики (раздел социальной стратегии)	Качественная характеристика предполагаемого первичного объекта социальной политики*	Количественная характеристика объекта социальной политики в 2000 г. (млн.чел.)
1.	Стабилизация демографической ситуации	Семьи с детьми (дети до 15-ти лет) Болеющие социально значимыми заболеваниями (активный туберкулез, сифилис) Занятые в экономике Правонарушители, алкоголики, наркоманы Освободившиеся из мест лишения свободы, бездомные	27,9 1,1   64,5 5,5 ок.1
2.	Политика в сфере образования	Потребители услуг различных уровней образования (учащиеся) Занятые в образовании	34,0 5,9
3.	Политика в области науки	Занятые в науке и научном обслуживании	1,2
4.	Политика в сфере культуры	Занятые в культуре	1,1
5.	Реформирование здравоохранения	Потребители медицинских услуг (население страны), в т.ч. занятые в здравоохранении	145,2   менее 4,5
6.	Развитие физической культуры и спорта	Потребители услуг физической культуры и спорта Занятые в физической культуры и спорта	Нет данных   менее 4,5
7.	Трудовые отношения, занятость и миграция населения	Экономически активное население, внешние мигранты	71,9
8.	Социальная поддержка населения	Граждане с доходами ниже величины прожиточного минимума	42,3
9.	Пенсионная реформа	Экономически активное население, пенсионеры различных категорий	109,9
10.	Структурные изменения в жилищно-коммунальном хозяйстве	Потребители жилищно-коммунальных услуг (население в целом)	145,2

*Не учитываются вторичные объекты социальной политики. Например, от стабилизации демографической ситуации, политики в области науки, культуры, и т.п. выигрывает и общество в целом.

Таким образом, предметное поле социальной политики, как области принятия управленческих решений, в устойчивой социально-экономической ситуации охватывает все население страны. Работа в установленном предметном поле социальной политики требует от органов управления, или субъектов социальной политики, решения двух основных задач:

1) формирования законодательной и нормативной базы в отдельных секторах предметного поля социальной политики и

2) определения размеров бюджета, необходимого для проведения социальной политики в целом и в отдельных секторах ее предметного поля. Здесь и ниже под бюджетом социальной политики (подробно он рассматривается в девятой главе учебника) будем понимать совокупность финансовых средств, которые в соответствии с действующим законодательством могут быть направлены на реализацию целей социальной политики в течение определенного календарного периода (как правило, финансового года).

Какие решения принимаются в предметном поле социальной политики. В первой главе учебника мы уже говорили о том, какие управленческие решения можно отнести к социальным. Реализация таких решений должна привести к повышению уровня жизни населения, причем в краткосрочной перспективе. Договоримся, что в дальнейшем под продолжительностью такого периода будут подразумеваться календарный, или финансовый год (в настоящее время в России они совпадают). Если этого повышения не происходит, или он происходит за пределами краткосрочного периода, то соответствующие управленческие решения не могут быть отнесены непосредственно к социальным.

Лишь ограниченное количество управленческих решений являются социальными, и увеличивать его неоправданно с экономической и социальной точек зрения. Это легко объяснить, и почему так происходит, покажем на примере пенсионного обеспечения граждан. Решения о разовых индексациях или абсолютных увеличениях размеров государственных пенсий безусловно относятся к социальным решениям. Частота принятия таких решений определяется двумя факторами – во-первых, ростом потребительских цен и, во-вторых, состоянием бюджета пенсионной системы. Однако сами эти решения не влияют на данные факторы. Иными словами, чисто социальные решения не создают предпосылок для системных изменений в социальной сфере и в конечном счете – для роста социального эффекта.

Таким образом, если общество хочет добиться подобных изменений, то основными в предметном поле социальной политики должны стать не собственно социальные решения, а структурные, финансовые и институциональные преобразования, создающие предпосылки для получения социального эффекта в средне- или долгосрочной перспективе.

Заметим, что эффект от социальных решений при определенных условиях может быть нестабильным. Например, в 1990-е годы в России увеличение размеров пенсий и иных социальных выплат достаточно быстро «съедалось» высокой инфляцией. При росте среднего размера назначенных месячных пенсий (с учетом компенсаций) в 1992 – 2000 гг. в 434 раза, его отношение к величине прожиточного минимума пенсионера не только не повысилось, но даже сократилось – со 119% в 1992 г. до 76% в 2000 г. Только принятие в конце 2001 г. уже упоминавшегося пакета «пенсионных» законов позволило создать предпосылки для формирования системы государственного пенсионного обеспечения, которое призвано гарантировать будущему пенсионеру приемлемый уровень жизни.

2.2. Ограничения социальной политики

Виды ограничений в социальной политике. Теоретически можно допустить вариант, при котором центральная и региональные администрации, озабоченные необходимостью повышения уровня жизни населения, распределит все полученные государственным бюджетом страны доходы поровну между всеми ее жителями, то есть примут чисто социальное решение. Однако, его реализация означала бы простое «проеданию» ресурсов страны в ущерб накоплению. Кроме того, невозможность дальнейшего финансирования в этих условиях уже существующих объектов социальной инфраструктуры вызвала бы их деградацию и прекращение функционирования уже в ближайшем будущем. Отсутствие возможности закупок расходных материалов обусловило бы фактическую отмену бесплатных медицины, образования, привело бы к коллапсу системы социальной защиты населения.

Для того, чтобы этого не произошло, проводя социальную политику, необходимо учитывать имеющиеся у нее объективные ограничения. Их наличие не позволяют достичь заявленных целей социальной стратегии одновременно и (или) в полном объеме.

Ограничения в социальной политике разнородны по своему характеру. Их можно разделить на 2 крупные группы.

Так, приведенный выше пример говорит о существовании в социальной политике экономических (финансовых, бюджетных) ограничений. Это означает, что увеличение расходов на реализацию отдельных направлений социальной стратегии невозможно без соответствующего роста их доходного обеспечения. Например, нельзя повысить величину выплачиваемых государственных пенсий или иных социальных трансфертов, формируемых из средств страхового характера, не повышая тарифов страховых отчислений, либо без увеличения базы, на которую начисляются соответствующие страховые взносы. Абсолютное увеличение объемов финансирования государством отраслей социальной инфраструктуры возможно только при условии роста доходов государственного бюджета, а относительное (при неизменных доходах государственного бюджета) – в случае повышения доли соответствующих расходов в структуре общих расходов государственного бюджета, или их реструктуризации.

Другую крупную группу ограничений социальной политики составляют политические (общественные) ограничения. Их происхождение обусловлено тем, что основная или, как минимум, значительная часть общества оказывается не готова принять предлагаемые социальные изменения. В свою очередь, эта неготовность может быть обусловлена либо объективными, либо субъективными причинами.

Объективные причины изначально обусловлены тем, что, как мы уже говорили в первой главе учебника, существуют два основных, принципиально отличных друг от друга, источника формирования бюджета домохозяйств:

- собственные доходы членов домохозяйств, связанные с их трудовой (заработная плата, в том числе заработная плата на предприятиях, финансируемых из различных уровней бюджетной системы) и предпринимательской деятельностью (предпринимательский доход), а также с использованием имеющихся у домохозяйства материальных (арендная плата за сдаваемое в аренду имущества, доходы от его продажи) и финансовых активов (дивиденды по вкладам и ценным бумагам, доходы от продажи ценных бумаг);

- доходы членов домохозяйств, выплачиваемые им в соответствии с условиями государственного социального обеспечения (пенсии, пособия по безработице, пособия по нуждаемости и т.п.).

Аксиома. В каждый данный момент времени уровень душевых доходов домохозяйств недостаточен для одновременного проведения всех предполагаемых социальных реформ, которые повлекут за собой увеличение нагрузки на собственные доходы членов домохозяйств.

Следствие 1. Успех в реализации социальных реформ, связанных с увеличением нагрузки на собственные доходы домохозяйств, может быть достигнут только в том случае, если эти реформы будут эшелонированы во времени.

В том случае, если бы в России социальная стратегия, сопровождающая экономические реформы, начала реализовываться одновременно по всем направлениям уже в 1992 г., непосредственно после либерализации цен на большинство потребительских товаров и услуг, то скорее всего социальный взрыв в стране стал бы неизбежным. В результате формирование новой экономики было бы отложено, как минимум, на несколько лет; при этом могла существенно трансформироваться сама экономическая модель, которая была реализована в стране. Программа радикальных социальных реформ действительно была предложена в 1992 г., но она вплоть до конца 1990-х гг. в полной мере так и не была осуществлена.

Таблица 2.3

Уровень решения основных задач социального реформирования Программы углубления экономических реформ 1992 г., связанные с увеличением финансовой нагрузки на бюджеты домохозяйств

Задачи 1992 г.	Фактическое положение в начале ХХI в.
На этапе экономического подъема: - перенос центра тяжести в финансировании расходов на социальные нужды с государственного бюджета на частные сбережения граждан и юридических лиц.	- принят в качестве магистрального направления социальных реформ. Начиная с 1992 г., развивается оплата услуг социальной сферы из бюджетов домохозяйств. В 2000 г. на 1 руб. расходов консолидированного бюджета по статьям «образование», «здравоохранение и физическая культура» и «жилищно-коммунальное хозяйство» приходилось соответственно 7,6; 8,9 и 31,3 коп. расходов бюджетов домохозяйств.
Пенсионное обеспечение: - последовательное проведение реформы пенсионного обеспечения, основанной на принципах создания трехуровневой пенсионной системы (социальная пенсия, трудовая (страховая) пенсия, частная пенсия);   - отказ от выплаты пенсий работающим пенсионерам.	- пакет из трех «пенсионных» законов, предусматривающий развитие системы пенсионного обеспечения, включающей государственные пенсии и трудовые пенсии, которые состоят из страховой и накопительной частей принят только в декабре 2001 г.; не определены условия доступа негосударственных пенсионных фондов (НПФ) к средствам, поступающим в накопительную часть государственной пенсионной системы (решение этого вопроса было отнесено на 1 января 2004 г.);   - пенсии работающим пенсионерам выплачиваются.
Целевая помощь: - переход к целевой поддержке тех групп, для которых она необходима в наибольшей степени (малообеспеченные семьи с детьми, нетрудоспособные граждане и инвалиды, учащаяся молодежь), в частности, путем учета при решении вопроса об оказании помощи уровня доходов.	- на федеральном уровне только в 1999г. принят Федеральный закон «О государственной социальной помощи», определивший в качестве ее получателей семьи и граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Развиваются системы выявления и поддержки малоимущих в регионах на основе региональной законодательной и нормативной базы.
Культура: - расширение числа учреждений культуры, ориентированных на коммерческие досуговые формы.	- на 1 руб. расходов консолидированного бюджета в 2000 г. приходилось 54,7 руб. расходов домашних хозяйств на оплату услуг учреждений культуры.
Жилищная реформа: - реформа квартирной платы;     - средняя стоимость строительства (приобретения) жилья должна соответствовать 10 - 12-летним годовым доходам семей.	- федеральный стандарт уровня платежей граждан за социальную норму площади жилья составил 70%;   - 12 годовых душевых доходов гражданина в 2001 г. (ок. 38 тыс.руб.) позволяли одиноко проживающему человеку приобрести квартиру, соответствующую стандарту социальной нормы площади жилья (33 кв.м) по цене 6,4 тыс. руб./м за 5,5 лет.

Следствие 2. Одновременное реальное увеличение расходов государственного бюджета и на бюджеты домохозяйств при проведении социальных реформ возможно в том случае, если создаются эффективные по уровню оплаты труда рабочие места.

Объяснение заключается в том, что высокая заработная плата является одновременно основой экономической независимости домохозяйств, в составе которых есть трудоспособные граждане, а с другой – фактором увеличения доходной, а, следовательно, и расходной частей государственного бюджета.

В начальный период рыночных реформ в Российской Федерации в 1990-е гг. увеличение номинальной начисленной заработной платы, как правило, лишь незначительно превышало индекс потребительских цен, в то время как в конце 1990-х гг. было существенно больше его. Например, в 1993 г. заработная плата возросла по сравнению с 1992 г. в 9,8 раз, а в 2000 г. по сравнению с 1999 г. – в 1,5 раза, что превысило рост потребительских цен (соответственно в 9,4 и 1,2 раза) на 4% и на 25%. При этом расходы государственного бюджета на образование, культуру и спорт, а также на здравоохранение, физическую культуру и спорт в 1993 г. были больше, чем в 1992 г. соответственно в 10,2; 9 и 11,6 раз, а в 2000 г. – больше, чем в 1999 г. в 1,5; 1,7 и 1,5 раза. В 2000 г. значительно опережающий инфляцию рост расходов домохозяйств был зафиксирован в оплате медицинских услуг (он составил 2,3 раза) и услуг учреждений культуры (1,4 раза).

Повышение средней месячной заработной платы в 2001 г. в стране в среднем на 10%, или на 326 руб. при действовавшей единой ставке подоходного налога 13% позволило бы дополнительно привлечь в государственный бюджет около 33 млрд.руб., что составило бы около 5% его расходов по статье «социально-культурные мероприятия».

Следствие 3. При проведении социальных реформ должна осуществляться поддержка домохозяйств с низкими душевыми доходами.

Отсутствие поддержки бедных в конечном счете к утрате страной перспектив экономического и социального развития, деградации ее интеллектуального потенциала. В то же время развитая система социальной поддержки бедных членов общества является фактором снижения социальной напряженности и облегчает проведение социальных реформ.

В 2000 г. доходы ниже официально установленной величины прожиточного минимума в Российской Федерации имели 42,3 млн. граждан, или 29,1% ее населения, причем наибольшая доля таких граждан (40,3%) была среди детей в возрасте от 7 до 15 лет.

Субъективные причины политической неготовности к предлагаемым социальным изменениям состоят в идеологическом их неприятии. Идеология не является экономической категорией, но наличие значительных по численности групп населения, взгляды которых на социальную стратегию радикально отличаются от официально принятых, необходимо учитывать при проведении социальной политики.

Преодоление политических ограничений социальной политики может осуществляться двумя способами – «сверху» и «снизу».

В первом случае задача структур, отвечающих за проведение социальной политики, заключается прежде всего в формировании ее законодательной базы, включая бюджетное законодательство, которые должны соответствовать реализуемой социальной стратегии. Эта задача решается в рамках действующих в стране формализованных процедур разработки и принятия законодательства.

Во втором случае процедуры в основном носят неформальный характер. В демократическом обществе речь идет о стимулировании гражданских инициатив, формировании среди объектов социальной политики проводников влияния желательных для реализации принятой социальной стратегии.

Дата добавления: 2015-08-18