Социальная политика как учебный и научный предмет 3 страница

Социальная политика проводится государством с использованием определяемых при ее формировании различных, но взаимосвязанных механизмов.

Законодательная и нормативная база социальной политики формируется законодательной ветвью государственной власти и определяет общие направления социальной политики, прежде всего, в части социальной защиты населения, функционирования систем социального страхования. Разработку нормативных материалов текущего характера в рамках соответствующих законодательных документов осуществляют как законодательные, так и исполнительные структуры. Субъектами нормативно-законотворческой деятельности в пределах своей компетенции являются также и местные органы управления.

Финансово-кредитный механизм социальной политики определяется, как правило, законодательной и исполнительной ветвями государственной власти и устанавливает порядок образования и использования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения мероприятий социальной политики, а также деятельность структур, осуществляющих эти функции. Состоит из двух блоков, один из которых регулирует финансовое обеспечение части собственно социальной политики (нормативы обязательных страховых платежей социального характера, расходные статьи утверждаемых законодателями бюджетов различных уровней и т.п.). Во втором блоке создаются финансовые ресурсы, предназначенные для государственной поддержки (в случае возникновения такой необходимости) производителей товаров и услуг, которые удовлетворяют платежеспособный спрос населения. Кроме того, здесь же решаются вопросы государственного инвестирования проектов, связанных с развитием материально-технической базы некоммерческой части социальной сферы, реализацией природоохранных и иных проектов, влияющих на уровень жизни населения. Этот блок предполагает использование кредитных рычагов, в частности, установление льготного режима налогообложения или кредитования работодателей (в т.ч. и в целях создания и сохранения рабочих мест), предоставление беспроцентных или льготных ссуд, снижение уровня налогообложения физических лиц (домохозяйств) в том случае, если их деятельность способствует решению приоритетных социальных задач.

В России в соответствии со ст. 219 принятой в 2000 г. ч. 2 Налогового кодекса, были установлены социальные налоговые вычеты из подлежащих налогообложению доходов граждан. В их состав включены следующие целевые виды расходов:

1) на благотворительные цели (не более 25% дохода, полученного в налоговом периоде);

2) на оплату обучения в образовательных учреждениях (не более 25 тыс. руб.) и обучение детей в возрасте до 24 лет на дневной форме обучения в образовательных учреждениях (не более 25 тыс. руб. на каждого ребенка в общей сумме на обоих родителей);

3) на оплату услуг по лечению (не более 25 тыс. руб.

Налоговые рычаги и стимулы в проведении социальной политики используются в пределах своей компетенции исполнительными структурами различных уровней в целях ориентации работодателей на проведение социальной политики как в узком, так и в широком ее понимании, а также домохозяйств в интересах развития деятельности, позволяющей повысить уровень своей социальной защищенности за счет собственных усилий. Например, во многих странах практикуется льготное налогообложение юридических лиц, использующих труд пенсионеров и инвалидов, а также тех юридических лиц, которые выпуском своей продукции (услуг) способствуют удовлетворению платежеспособного спроса населения или же реализуют необходимые для этого инвестиционные проекты. Налоговые льготы могут предоставляться и тем юридическим лицам, которые осуществляют мероприятия, которые направлены на улучшение качества жизни населения, например, связанные с выполнением природоохранных проектов.

Административные решения в социальной политике используются органами государственного управления различных уровней прежде всего для повышения уровня социальной поддержки населения сверх установленного государственным законодательством (такие решения в рамках своей компетенции могут приниматься и работодателями). К этой же группе механизмов относятся решения, изменяющие порядок социальной поддержки отдельных категорий населения без увеличения общей величины финансовых ресурсов, затрачиваемых на эти цели, запрещающие строительство или предусматривающие вывод действующих энергетических, транспортных и других объектов, существенно загрязняющих окружающую среду и ухудшающих тем самым условия жизни местного населения.

Кроме того, существуют еще целая группа особых методов проведения социальной политики в государстве – так называемые политические методы. Эти методы заключаются, с одной стороны, в организации и проведении митингов и забастовок с выдвижением их участниками социально-экономических требований (ими пользуются в основном профсоюзные, общественно-политические движения и партии) и, с другой стороны, в лоббировании конкретных решений, связанных с социальной политикой (эти политические методы практикуются в основном властными структурами). Значимость политических методов зависит от социально-экономической ситуации в стране и уровня жизни населения. Чем этот уровень ниже – тем, как правило, выше политическая активность граждан. В относительно стабильной социально-экономической ситуации создаются предпосылки для проведения социальных реформ, которые нуждаются в систематическом лоббировании со стороны заинтересованных в их проведении органов управления.

В Российской Федерации интенсивность забастовочного движения, достигшая своего максимума в середине 1990-х гг. (в 1995 г. в стране было зафиксировано 8,9 тыс. забастовок, в которых приняли участие 489,4 тыс. чел., в 1996 г. соответствующие показатели составили 8,3 тыс. и 663,6 тыс. чел., в 1997 г. – 17 тыс. и 887,3 тыс. чел.), в дальнейшем пошла на убыль (в 1999 г. в 7,3 тыс. забастовках участвовали 238,4 тыс. чел., в 2000 г. – в 0,8 тыс. – 30,9 тыс. чел.; в январе – ноябре 2001 г. в 0,3 тыс. забастовках участвовали 13,1 тыс. чел.). В 2001 г. удалось принять пакет федеральных законов о начале проведения в стране с января 2002 г. полномасштабной пенсионной реформы.

Механизмы социальной политики должны отвечать двум основным требованиям.

Во-первых, механизмы социальной политики в рамках одной и той же их группы не должны противоречить друг другу и изменяться по возможности синхронно. На результатах социальной политики негативно сказывается, например, несовпадение основных положений трудового законодательства и законодательства о социальном страховании.

Во-вторых, механизмы социальной политики не должны, с одной стороны, тормозить новые эффективные формы социальных отношений, уже развитых самим обществом (например, разнообразных форм трудовых договоров, контрактов между работодателем и работником на рынке труда), а, с другой стороны, их использование должно быть направлено на стимулирование новых форм социальных отношений, самостоятельное развитие которых обществом невозможно (типичным примером является пенсионная реформа). Иными словами, при использовании механизмов социальной политики субъектами последней им должен быть придан активный характер.

Модели социальной политики. Существующие модели социальной политики при всех их различиях могут быть сведены к двум основным типам.

1. Модель государственного патернализма ориентирована на определение государством качественных (идеология) и количественных (социальная сфера) параметров всех без исключения форм отношений в обществе и элиминирование (недопущение возникновения) альтернативных видов этих отношений.

Данная модель социальной политики предполагает принятие на себя государством полной ответственности за уровень доходов граждан (домохозяйств), их социального обеспечения при отсутствии девиантного (отличающегося от принятой властными структурами идеологии) поведения гражданина.

Все расходы, связанные с социальной политикой, при использовании данной модели финансируются из государственных источников – государственного бюджета, специальных фондов социального назначения. Государство жестко контролирует меру потребления трудоспособных членов общества, устанавливая размеры оплаты труда работников вне зависимости от экономических показателей предприятия, на котором они работают.

Одновременно государство планирует объемы производства потребительских товаров и услуг, распределяя по производителям необходимые для этого ресурсы. Цены на произведенную продукцию устанавливаются государственными органами по ценообразованию вне зависимости от уровня товарного наполнения соответствующих рынков. Как правило, государство выделяет перечень социально значимых товаров, цены на которые могут быть ниже себестоимости (например, товары детского ассортимента, жилищно-коммунальные услуги) и предметы «роскоши», цены на которые, как правило, существенно выше себестоимости (автомобили).

Государство берет также на себя заботу об обеспечении в случае необходимости домохозяйств жильем, распределении земельных участков для развития натурального производства сельскохозяйственной продукции.

Достоинством модели социальной политики государственного патернализма является так называемая «уверенность в завтрашнем дне» для основной части населения. Исключена как социальный феномен безработица. Заранее известны размеры оплаты труда и социальных пособий, перечень бесплатных гарантий в здравоохранении, образовании, других областях социальной жизни. Стабильными являются цены на товары и услуги первой необходимости. Происходит развитие интеллектуального потенциала нации, который, однако, во многих случаях остается невостребованным. Государство защищает экономические и социальные права идеологически послушных граждан в сфере труда и занятости, однако часто в ущерб экономической эффективности.

К недостаткам данной модели относится прежде всего дефицит товаров и услуг, включая товары и услуги первой необходимости. Государство вынуждено вмешиваться в сферу их распределения, заменяя денежный оборот в отдельных секторах потребительского рынка оборотом тем или иным способом документированных прав на приобретение товаров и услуг. Жестко контролируя соотношение между мерой труда и мерой потребления, государство не допускает развития в значительных масштабах экономической деятельности в негосударственном секторе экономике, которая могла бы привести к неконтролируемому росту их доходов. Уровень благосостояния граждан зависит не столько от результатов их деятельности, сколько от принадлежности к той или иной организации: исходя из политических приоритетов, государство в условиях товарного дефицита использует механизм фондированного распределения товаров и определяет организации, куда они направляются в первоочередном порядке. Не поощряется развитие независимых интеллектуальных центров и самоорганизаций граждан – потенциальных оппонентов существующей модели организации общества и проводимой в нем социальной политики. Появление экономически независимых от государства домохозяйств в сколько-нибудь значительных количествах также не поощряется.

Социальная политика по модели государственный патернализма проводилась в прежнем СССР и Российской Федерации как одной из входивших в его состав союзных республик с конца 1920-х гг., когда началась так называемая «социалистическая» индустриализация, потребовавшая концентрации ресурсов в руках государства до конца 1980-х гг., когда были приняты законы «О кооперации», «О государственном предприятии (объединении)», пакет нормативных документов «О коренной перестройке управления экономикой». Расширение в тот период экономической компоненты общественной жизни за счет отмены части административных и идеологических ограничений привели к быстрому краху проводившейся социальной политики – новые экономические возможности оказались для части населения существенно шире существовавших социальных гарантий.

2. Либеральная модель социальной политики базируется на постулате о разделении членов общества на экономически сильных и экономически слабых. Обязанностью общества является забота о слабых и создание условий для раскрытия экономического потенциала сильных.

Экономически слабые вправе рассчитывать на социальную поддержку, финансируемую из бюджетных ресурсов. Государство устанавливает правила доступа граждан (домохозяйств) к этим системам, виды социальной поддержки и их размеры. При этом широко используется принцип адресности, в соответствии с которым от возможных потребителей социальной поддержки исключаются домохозяйства с душевыми доходами, превышающими некоторый установленный минимум. Экономически «слабым» гарантируется получение из бюджета различных социальных пособий, включая пособия по нуждаемости, пенсии по инвалидности, социальные пенсии, которые назначаются при отсутствии трудового стажа, и некоторые другие выплаты. Для экономически слабых сохраняется также возможность бесплатного получения в аренду жилья в муниципалитетах однако качество этого жилья существенно ниже приобретаемого на свободном рынке.

Кроме того, государство создает предпосылки для развития благотворительной деятельности юридических и физических лиц, которая расширяет возможности социальной поддержки экономически слабых домохозяйств.

В том случае, если государство заинтересовано в решении каких-либо крупных социально-экономических проблем, то оно оказывает социальную поддержку одновременно как экономически слабым, так и экономически сильным домохозяйствам. Такая ситуация может возникнуть, в частности, при стимулировании миграции населения из трудоизбыточных регионов в трудонедостаточные предоставлением домохозяйствам специальных жилищных субсидий. Но размеры этих субсидий, как правило, дифференцируются в зависимости от различных факторов, и прежде всего от величины душевых доходов в домохозяйствах.

Что касается экономически сильных домохозяйств, то они в большинстве случаев исключаются из систем социальной поддержки, которые финансируются из государственного бюджета. Это, однако, не означает, что они не вправе рассчитывать на такую поддержку – важно то, что она оказывается за счет других источников финансирования.

Эти источники в либеральной модели социальной политики формируются за счет обязательных взносов на социальное страхование. В период своей занятости работник и работодатель являются обязательными участниками государственных страховых систем, которые обеспечивают выплату денежных возмещений при наступлении таких основных страховых случаев, как, например:

а) достижение пенсионного возраста и трудового стажа, достаточных для назначения трудовых пенсий;

б) заболевание, связанное, либо не связанное с профессиональной деятельностью и временная утрата работоспособности. В этом случае осуществляются возмещение стоимости медицинских услуг, связанных с лечением по программам обязательного медицинского страхования, а работнику – пособий по временной нетрудоспособности;

в) признание гражданина трудоспособного возраста нетрудоспособным (установление инвалидности), вследствие чего ему назначается пенсия по инвалидности;

г) потеря гражданином трудоспособного возраста рабочего места и регистрация его в качестве безработного, после чего ему назначается пособие по безработице.

Государство устанавливает принципы и алгоритмы определения выплат обязательных социальных пособий в системе социального страхования, содействует развитию негосударственного социального страхования.

Зарплата работников, за исключением тех из них, которые заняты в организациях, финансируемых из бюджета, устанавливается работодателями самостоятельно в зависимости от результатов экономической деятельности организации.

Производство товаров и услуг для населения осуществляется не в соответствии с утвержденными государственными планами, а на основе имеющегося платежеспособного спроса населения.

Основным достоинством либеральной модели социальной политики является ее ориентация на раскрытие способностей членов общества (прежде всего, к производительному и творческому труду) в интересах нелимитируемого государством роста уровня их потребления и частичное перераспределение ресурсов в интересах социальной поддержки нуждающихся в ней домохозяйств. В домохозяйствах, постоянно участвовавших своими взносами в системах обязательного социального страхования (прежде всего – пенсионного), уровень доходов при наступлении страховых случаев (например, достижении пенсионного возраста) снижается незначительно. Следствием экономической и социальной самореализации граждан является независимость большинства домохозяйств от государства, что является фактором развития гражданского общества.

Недостатки этой модели проявляются в существенных различиях между уровнями потребления экономически сильных и экономически слабых домохозяйств, величинах социальных выплат, осуществляемых из государственного бюджета, с одной стороны, и систем социального страхования с другой стороны. Эти различия существовали для различных категорий домохозяйств и в случае получения социальных пособий из одних и тех же источников финансирования.

Действовавший на рубеже XX – XXI вв. в России Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливал значительную дифференциацию размеров пособия по безработице для зарегистрированных безработных в зависимости от их трудовой биографии – от минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем регионе – субъекте Российской Федерации. В конце 2000 г. отличия между минимальным (100 руб.) и максимальным (1285 руб. в среднем в Российской Федерации) размерами ежемесячных пособий по безработице составило почти 13 раз.

Общее между рассмотренными моделями социальной политики заключается в том, что в случае возникновения экстремальных (форс-мажорных) ситуаций по природным (землетрясения, наводнения и т.п.) или техногенным причинам (аварии, теракты и др.) помощь из государственного бюджета оказывается всем без исключения домохозяйствам вне зависимости от уровня их доходов.

Социальная политика, которая проводилась в России в 1990-е гг., носила эклектичный характер. В ней сочетались элементы социальной политики государственного патернализма и ее либеральной модели. Внедрялись элементы адресной социальной поддержки – например, на получение ежемесячных детских пособий в конце 1990-х гг. – начале 2000-х гг. могли претендовать только те домохозяйства с детьми, душевой доход в которых был не выше 100% величины установленного прожиточного минимума. В регионах апробировались различные модели назначения выплат пособий по нуждаемости, а на. Развивались негосударственный сектор социальной сферы, предоставлявший свои услуги по рыночным ценам в здравоохранении, высшем образовании. В этих отраслях сохранялись бесплатные социальные услуги, предусмотренные Конституцией России. Вместе с тем большинство населения по-прежнему оплачивало жилищно-коммунальные и частично – транспортные услуги по ценам ниже их себестоимости, в связи с чем в региональных и местных бюджетах предусматривалось выделение средств на дотации предприятиям, которые оказывали эти услуги.

Все остальные модели социальной политики в принципе являются разновидностями рассмотренных выше двух основных ее моделей. Они могут различаться, но только по значениям своих базовых показателей, позволяющих относить одну из них к модели государственного патернализма, а другую – к либеральной.

В частности, в либеральной модели социальной политики степень может значительно колебаться участия работника и работодателей в обязательных выплатах в систему социального страхования. Так, если в середине 1990-х гг. взносы работников в Дании превышали взносы работодателей почти в 4,2 раза, а в Нидерландах – в 3,4 раза, то в Швеции практически все взносы на социальное страхование производились работодателями, а доля работников составляла всего 0,7%. Значения этой доли были также низкими в Исландии (3,9%) и Финляндии (5,5%).

В свою очередь, модель социальной политики государственного патернализма может различаться степенью жесткости, наличием или отсутствием возможностей получения населением доходов в денежной и натуральной формах из альтернативных государственным источников. Примером может служить аграрная политика в прежнем СССР, когда личное приусадебное хозяйство граждан рассматривалось либо как препятствие для полноценной работы в коллективном хозяйстве (конец 1950-х – начало 1960-х гг.), либо, наоборот, как фактор увеличения производства сельскохозяйственной продукции в стране (1970-е – 1980-е гг.)

В стабильных социально-экономических системах обе модели социальной политики также стабильны. Их базовые элементы могут эволюционировать с течением времени, но в основном им присуща устойчивость (гомеостазис). В развитых рыночных экономиках социальная политика, предлагаемая так называемыми «либеральной» и «социалистической» партиями, периодически сменяющим друг друга у власти не приводит к смене либеральной модели социальной политики моделью государственного патернализма.

1.4. Задачи курса «Социальная политика»

Социальная политика как учебный предмет. Социальная политика является не только элементом политики, которая проводится государством, но также и имеющей свой предмет учебной дисциплиной. Необходимость изучения курса социальной политики в высших учебных заведениях обусловлена многочисленными причинами, в числе которых – специфика социальных процессов в обществе, характер социального развития современного российского общества, социально-экономическая ситуация в стране, институциональная структура общества и многое другое, что определяет современную общественную ситуацию.

Социальная политика изучает отношения, складывающиеся в обществе по поводу принятия и реализации решений, которые влияют на уровень жизни населения (благосостояние домохозяйств). Эти отношения являются предметной областью социальной политики как учебного курса.

В качестве объектов в учебном курсе социальной политики рассматриваются различные отраслевые блоки общества, изменение условий функционирования которых может отразиться на уровне жизни населения (благосостоянии домохозяйств) и социальной структуре общества. К таким блокам относятся, в частности, рынок труда и трудовые отношения, социальное страхование, социальная сфера (здравоохранение, образование, культура, жилищно-коммунальная сфера и т.п.).

Основным методом в курсе социальной политики является социальная экспертиза, позволяющая дать количественную и качественную оценку предполагаемых изменений условий функционирования тех или иных блоков общества, обосновать возможные варианты таких изменений.

В результате изучения курса социальной политики у студентов, в какой бы области они ни работали после окончания вуза, должен появиться «социальный» стиль мышления, умение предвидеть социальные последствия принимаемых на различных уровнях (от государственного до конкретных хозяйствующих субъектов) экономических и политических решений.

Курс социальной политики необходим для подготовки специалистов не только в области социальной теории, экономической социологии, экономической теории, институциональной экономики, но и так называемых «прикладников», занимающихся конкретными вопросами организации социальной защиты населения, отраслей социальной сферы, политики занятости и т.п.

Учебная литература по социальной политике. В современной России преподавание социальной политики находится в стадии становления, что отличает страну от многих экономически развитых государств. Так, во многих западных университетах курс «Социальная политика» преподается на протяжении уже достаточно длительного времени, входит во многие образовательные программы (включая магистерские), а также обеспечен необходимой учебной и учебно-методической литературой.

Так, среди западных учебников по социальной политике и близкой проблематике, вышедших за последние несколько лет и знакомство с которыми в дополнение к настоящему учебнику может быть полезно при изучении курса социальной политики в российских вузах, можно обратить внимание на следующие:

- Social Policy («Социальная политика») / Еdited by Nick Manning. Oxford. University Press. 1999. Этот учебник, подготовленный известными английскими специалистами в области социальной политики, в том числе директором школы социальных наук университета г.Ноттингем профессором Н. Мэннингом, состоит из 5 разделов: 1) «Происхождение, характер и политики современной системы благосостояния» (Социальная политика и социальные системы благосостояния; Развитие социальной политики; Политики благосостояния); «Социальный и экономический контекст» (Благосостояние, идеология и социальная теория; экономика и социальная политика; Работа, занятость и производство благосостояния; Семья и производство благосостояния; Социальные потребности и модели неравенства и дифференциации); «Планирование, финансирование и инструментарий (механизмы) политики благосостояния» (Профессии, бюрократия и социальное благосостояние; Принятие решений и в области общественных расходов); «Распространение политики благосостояния» (Финансовые трансферты; Образование и обучение; Здоровье и политика здравоохранения; Социальная защита; Защита детства; Политика помощи домохозяйствам; Преступность, правосудие (справедливость) и наказание; Безработица и социальная политика; Искусства и культурная политика); «Последствия и перспективы социальной политики» (Влияние социальной политики; Будущее социальной политики). Ядром учебника являются основные направления социальной политики и ее реализация в странах Западной Европы, а рассмотрение проблем социальной политики в анализируемом учебнике предваряется изложением истории социальной политики. Однако в учебнике отсутствуют специальные главы, посвященные конкретным направлениям социальной политики, что особенно важно для современной России - как функциональных (финансирование социальной политики), так и «отраслевых» (государственная политика на рынке труда);

- Social Policy and Social Justice («Социальная политика и социальная справедливость»). The IPPR. Reader / Ed. by Jane Franklin. Cambridge; Polity. 1998. 316 p.;

- Readings in Social Welfare. Theory and Policy («Хрестоматия по социальному благосостоянию. Теория и политика»). / Ed. by Robert E. Kuenne. Oxford. Blackwall Publishers. 2000;

- Geyer R.R. Exploring European Social Policy («Исследование европейской социальной политики»). Cambridge. Polity. 2000;

- Pierson K. Beyond the Welfare State? The New Political Economy of Welfare («За пределами государства благосостояния? Новая политическая экономия благосостояния»). Cambridge. Polity. 1998;

- The Welfare State Reader («Хрестоматия по государству благосостояния»). / Ed. by Pierson K. And F. Casteles. Cambridge. Polity. 2000.

Начало рыночных реформ в Российской Федерации в 1990-е гг. заставило по-новому отнестись к проблемам социальной политики, ввести сам этот термин в учебные курсы и вывести содержание соответствующих учебников за рамки собственно социального обеспечения.

Так, во второй половине 1990-х гг. в России выходят такие пособия по социальной политике и смежным проблемам, как:

- Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. Учебное пособие. М.: Гардарика, 1996. Как указано в аннотации, данное пособие рассчитано на социальных работников, учащихся вузов, изучающих общественные процессы. С учетом выбранной целевой группы автор пособия вполне оправданно ставит в центр рассмотрения проблемы социальной политики России с акцентом на специфике развития российского общества в переходный период. Автор отмечает, что социальная политика рассматривается им в контексте таких направлений, как социальное обеспечение, регулирование занятости и заработной платы, производство социальных услуг. Социальным работникам и студентам, готовящимся к работе в сфере социальной защиты, очень важно детальное рассмотрение и изучение тем, которые наиболее подробно изложены в данном учебном пособии – прямая социальная защита населения, реорганизация социальной инфраструктуры, регулирование заработной платы и некоторые другие. Что касается подготовки будущих социологов и экономистов, в частности, специалистов в области экономической социологии, социальных процессов в экономике, будущих ученых, аналитиков, чье обучение требует широкого спектра рассмотрения современной социальной проблематики, обращения к истории становления и развития различных сфер общественной жизни и деятельности, теоретического обоснования применяемых методов и процедур, а также всего того, что является неотъемлемой частью университетского образования, то для студентов этого профиля данное пособие, к сожалению, не может стать базовым. Так, теоретические проблемы социальной политики, ее становление и развитие в самом общем виде рассматриваются лишь в первой главе «Основы социальной политики», которая состоит из трех параграфов («Что регулирует социальная политика?», «Как осуществляется социальная политика?» и «Роль социальной политики в решении социальных проблем» ). Отметим также, что автор пособия практически не рассматривает историю формирования социальной политики ни как направления социального регулирования, ни как направления социальных исследований: этому посвящены только 4 страницы пособия;

- Быков С.В. Социальная политика государства. Учебное пособие. Хабаровск, 1997;

- Управление социальной сферой / Под ред. В.Э. Гордина: Учебник. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998. В этом учебнике, который был подготовлен профессорами Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, рассматриваются основные аспекты управления деятельностью организаций и учреждений социальной сферы; анализируются особенности функционирования государственного, коммерческого и неприбыльного секторов социальной сферы; исследуются новые формы финансирования, предпринимательской деятельности, стимулирования труда работников. Учебник предназначен для менеджеров организаций социальной сферы, и поэтому в нем выявляются и раскрываются те особенности управления данными организациями, которые возникают в условиях становления рыночных отношений. Структура учебника в целом соответствует поставленной задаче, поскольку большинство его глав посвящены разным аспектам социальной сферы общества (в частности, территориальной организации социальной сферы, государственному финансированию социальной сферы, предпринимательству и менеджменту в социальной сфере, маркетингу услуг организаций социальной сферы, ценообразованию в социальной сфере, ее информационному обеспечению). Отметим, что проблемы организации, управления, финансирования социальной сферы в современном российском обществе органично входят в круг проблем государственной социальной политики, и наличие учебника, в котором подробно рассматриваются данные проблемы, оказывает значительную помощь при рассмотрении этого круга проблем в курсе «Социальная политика», но этот лишь небольшой раздел последнего. Непосредственно к дисциплине «Социальная политика» в рассматриваемом учебнике относится только первая глава «Социальная политика и социальная сфера», в которой рассматриваются сущность и модели социальной политики, экономические отношения в социальной сфере и структура социальной политики.

Дата добавления: 2015-08-18